Ухвала суду № 51540742, 08.09.2010, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Чернявська Т.І.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2010 року справа №2а-2311/10/1270

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді:Радіонової О.О.

суддів:Геращенка І.В., Блохіна А.А.

при секретарі судового засіданняОльховій О. В.

за участю представників від:

прокурора: не з»явився, повідомлений належним чином

позивача: ОСОБА_2, представник за дов. № 9700

від 30.12.2009р.

відповідача1: ОСОБА_3 представник за дов. №16197 від 03.09.2010р.

відповідача2: не з»явився, повідомлений належним чином

розглянувши у відкритому судовому Спеціалізованої державної податкової інспекції по

засіданні апеляційну скаргу роботі з великими платниками податків у м. Луганську

на постанову Луганського окружного адміністративного суду

від22 червня 2010 року

по адміністративній справі № 2а-2311/10/1270

за позовом Відкритого акціонерного товариства «Стахановський вагонобудівний завод»

до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботіз великими платниками податків

у м. Луганську

Головного управління Державного казначейства України в Луганській області

про визнання протиправною бездіяльності та стягнення переплати з податку на додану вартість у розмірі 8200100 грн. ,-

ВСТАНОВИЛА:

Відкрите акціонерне товариство «Стахановський вагонобудівний завод»звернулося до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську, Головного управління Державного казначейства України в Луганській області, про визнання протиправною бездіяльності та стягнення переплати з податку на додану вартість у розмірі 8200100 грн. (арк. спр.5-8).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 31 березня 2010 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами Кодексу адміністративного судочинства України (арк. спр. 1).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2010 року на підставі заяви Прокуратури Луганської області від 20 квітня 2010 року № 05-390-вих.-10 з метою захисту інтересів держави від порушень економічних інтересів, судом до участі у справі допущено прокурора (арк. спр. 43).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 04 червня 2010 року у задоволенні клопотання Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську про залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Стахановської обєднаної державної податкової інспекції Луганської області відмовлено.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 22 червня 2010 року позов задоволено повністю ( арк. спр. 73-78). Визнано протиправною бездіяльність Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську щодо ненадання до територіального органу Державного казначейства України висновку про повернення Відкритому акціонерному товариству «Стахановський вагонобудівний завод»надміру сплаченого податку на додану вартість у розмірі 8200100 грн. 00 коп., стягнуто з Державного бюджету України на користь Відкритого акціонерного товариства «Стахановський вагонобудівний завод»суму надмірно сплаченого податку на додану вартість у розмірі 8200100 грн. 00 коп. та судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1703 грн. 40 коп.

В обґрунтування прийнятого рішення суд першої інстанції зазначив, що позивачем виконані всі вимоги Закону України від 21 грудня 2000 року № 2181-ПІ «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»та Порядку взаємодії органів державної податкової служби України, фінансових органів та органів Державного казначейства України в процесі повернення помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) платникам податків, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України від 03 лютого 2005 № 58/78/22 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2005 за № 247/105274, щодо повернення надміру сплаченого податку на додану вартість у розмірі 8200100,00 грн.

Також, суд першої інстанції зазначив, що Спеціалізована державна податкова інспекція по роботі з великими платниками податків у м. Луганську повинна була надати висновок територіальному органу Державного казначейства України про повернення Відкритому акціонерному товариству «Стахановський вагонобудівний завод»суму надмірно сплаченого податку на додану вартість у розмірі 8 200 100,00 грн. Оскільки у разі неповернення надміру сплаченого податку на додану вартість у розмірі 8200100 грн. право платника порушується внаслідок неодержання коштів з бюджету, тому способом захисту цього права має бути вимога про стягнення зазначених коштів (відшкодування заборгованості).

Спеціалізована державна податкова інспекція по роботі з великими платниками податків у м. Луганську подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Луганського окружного адміністративного суду від 22 червня 2010 року у адміністративній справі №2а-2311/10/1270 та винести нову постанову, якою відмовити Позивачу у задоволенні позовних вимог (арк. спр. 83-87).

В апеляційній скарзі скаржник посилається на те, що платник податків Відкрите акціонерне товариство «Стахановський вагонобудівний завод»на обліку у Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську знаходиться з січня 2009 року. З наведених та наданих до суду позивачем платіжних доручень вбачається, що «помилкова переплата»сформована під час перебування на податковому обліку Стахановської обєднаної державної податкової інспекції Луганської області.

Також, апелянт вказує на те, що враховуючи позовні вимоги Відкритого акціонерного товариства «Стахановський вагонобудівний завод»та ті фактичні обставини і докази, які з`ясовуються у ході судового розгляду справи з цього приводу, а саме : період утворення та строк існування помилкової переплати, періодичність здійснення платежів, дослідження зазначених обставин і доказів безпосередньо стосується прав та обовязків податкового органу Стаханівської ОДПІ, на обліку у якої знаходився під час виникнення переплати платник податків Відкрите акціонерне товариство «Стахановський вагонобудівний завод».

На думку апелянта, Стаханівською обєднаною державною податковою інспекцією у межах повноважень, наданих Законом України «Про державну податкову службу»здійснювалося формування карток облікового рахунку Відкритого акціонерного товариства «Стахановський вагонобудівний завод», з яких вбачалась наявність переплати з податку не додану вартість, Спеціалізована державна податкова інспекція по роботі з великими платниками податків у м. Луганську за вказаний період не здійснювала владних управлінських функцій щодо Відкритого акціонерного товариства «Стахановський вагонобудівний завод».

Спеціалізованою державною податковою інспекцією по роботі з великими платниками податків у м. Луганську у відповідь на листи позивача повідомлялося, що з метою недопущення негативного впливу на соціальний розвиток регіону та у разі наявності джерел в бюджеті Луганської області, зайво сплачені суми з податку на додану вартість підприємства будуть зараховані в рахунок оплати поточних платежів Відкритому акціонерному товариству «Стахановський вагонобудівний завод».

Апелянт у судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав та просив суд її задовольнити.

Відповідач 2 Головне управління Державного казначейства України у Луганській області надіслало до суду заяву про приєднання до апеляційної скарги відповідача 1 від 21.08.2010р. № 14-907/7769, в якій просило суд задовольнити апеляційну скаргу СДПІ по роботі з великими платниками податків у м. Луганську та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі та розглянути справу без участі його представника.

Прокурор у судове засідання не з»явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Позивач у судовому засіданні заперечував проти апеляційної скарги, подав заперечення на апеляційну скаргу, в яких просив суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Відкрите акціонерне товариство «Стахановський вагонобудівний завод»зареєстровано виконавчим комітетом Стахановської міської ради 02 жовтня 1996 року № 13921050002000055 (арк. спр. 37), згідно довідки ЄДРПОУ має ідентифікаційний код 00210890 ( арк. спр. 38), та зареєстровано як платника податків на додану вартість у Спеціалізованій державній податковій інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську 26 січня 2009 року (арк. спр. 9).

Відкритим акціонерним товариством «Стахановський вагонобудівний завод»згідно платіжних доручень від 31 березня 2008 року № 2746 (арк. спр. 9), від 23 квітня 2008 року № 3588 (арк. спр. 10), від 20 травня 2008 року № 4077 (арк. спр. 11), від 29 травня 2008 року № 4553 (арк. спр. 12), від 13 червня 2008 року № 5153(арк. спр. 13), від 27 червня 2008 року № 5505 (арк. спр. 14), від 29 липня 2008 року № 6626 (арк. спр. 15), від 28 серпня 2008 року № 7607 (арк. спр. 16), від 30 квітня 2009 року № 1385 (арк. спр. 17) було надміру сплачено до бюджету податок на додану вартість у розмірі 8 200 100,00 грн.

На звернення Відкритого акціонерного товариства «Стахановський вагонобудівний завод» від 27 листопада 2009 року № 8428 та від 11 грудня 2009 року № 8936 про повернення надміру сплачених податків, Спеціалізована державна податкова інспекція по роботі з великими платниками податків у м. Луганську листами від 09 грудня 2009 року № 26980/10/08-3111(арк. спр. 18) та від 25 грудня 2009 року № 29123/10/08-3111(арк. спр. 19) повідомила, що згідно особового рахунку відкритого акціонерного товариства «Стахановський вагонобудівний завод», рахується переплата з податку на прибуток у розмірі 2 554 869,07 грн. та з податку на додану вартість у розмірі 8 200 100,00 грн., які: «з метою недопущення негативного впливу на соціальний розвиток регіону Луганської області... не можуть бути зараховані в рахунок оплати поточних платежів відкритого акціонерного товариства «Стахановський вагонобудівний завод».

На підставі заяви Прокуратури Луганської області від 20 квітня 2010 року № 05-390 вих-10 з метою захисту інтересів держави від порушень або загрози порушень економічних інтересів, судом до участі у справі допущено прокурора (арк. справи 34).

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Спірні правовідносини регулюються Законом України від 03 квітня 1997 року №168/97-ВР «Про податок на додану вартість»(надалі Закон №168), Законом України від 04 грудня 1990 року №509-ХІІ «Про державну податкову службу в Україні»(надалі Закон №509) та Законом України від 21 грудня 2000 року №2181-ІІІ «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»(надалі Закон №2181).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 3 Порядку взаємодії органів державної податкової служби України, фінансових органів та органів Державного казначейства України в процесі повернення помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) платникам податків, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України від 03 лютого 2005 року № 58/78/22 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2005 року за № 247/10527 (далі Порядок), поверненню з бюджету підлягають: надміру сплачені податки, збори (обов'язкові платежі) та помилково сплачені податки, збори (обов'язкові платежі).

Згідно із підпунктом 15.3.1 пункту 15.3 статті 15 Закону № 2181 пунктом 5 Порядку та пунктом 7.1. розділу 7 Інструкції про порядок ведення органами державної податкової служби оперативного обліку платежів до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється органами державної податкової служби України, затвердженої наказом Державної податкової адміністрації України від 18 липня 2005 року № 276 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 02 серпня 2005 року за № 843/11123, повернення помилково та або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) у випадках, передбачених податковими законами, здійснюється виключно на підставі заяви платника податку, яка може бути подана не пізніше 1095 дня, наступного за днем здійснення такої переплати.

Відповідно до п. 6 Порядку заява про повернення помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) подається платником податку до органу державної податкової служби України за місцем перебування на податковому обліку в довільній формі.

Пунктом 7 Порядку передбачено, що орган державної податкової служби України на підставі даних особових рахунків платників готує висновки, два примірники Реєстру висновків за платежами, належними державному бюджету, та три примірники Реєстру висновків за платежами, належними місцевим бюджетам. Згідно з зазначеними реєстрами орган державної податкової служби України, відповідний районний (міський) фінансовий орган та орган Державного казначейства України проводять приймання-передавання висновків про повернення помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів).

За платежами, належними державному бюджету, орган державної податкової служби України в термін не пізніше ніж п'ять робочих днів від дати отримання заяви платника передає висновки згідно з Реєстром висновків для виконання відповідному територіальному органу Державного казначейства України.

Частиною 2 статті 50 Бюджетного кодексу України регламентовано, що Державне казначейство України веде бухгалтерський облік всіх надходжень, що належать Державному бюджету України, та за поданням органів стягнення здійснює повернення коштів, що були помилково або надмірно зараховані до бюджету.

Серед покладених на Державне казначейство України завдань, зокрема є повернення коштів, помилково або надмірно зарахованих до бюджету, за поданням органів стягнення, яким відповідно до законодавства надано право стягнення до бюджетів податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших надходжень (підпункт 5 пункту 4 Положення про Державне казначейство України, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 21 грудня 2005 року №1232).

Пунктом 5 Порядку повернення коштів, помилково або надмірно зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 10 грудня 2002 року № 226 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 грудня 2002 року за № 1000/7288 (у редакції наказу Державного казначейства України від 29 травня 2008 року № 181) також передбачено повернення помилково або надмірно зарахованих до бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджетів за заявою платника та подання органів, які повинні забезпечувати надходження платежів до бюджету та за якими згідно із законом закріплено контроль за справлянням (стягненням) платежів до бюджету.

Згідно із пунктом 9 Порядку на підставі отриманих висновків органи Державного казначейства України протягом п'яти робочих днів здійснюють повернення помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) платникам податків відповідно до Порядку повернення платникам помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів), затвердженого наказом Державного казначейства України від 10 грудня 2002 року № 226 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 грудня 2002 року за № 1000/7288.

Пункт 4 Порядку передбачає повернення платнику податку помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) з того бюджету, до якого зараховується у поточному бюджетному році платіж, який підлягає поверненню.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними матеріалами справи, що 28 грудня 2009 року Відкрите акціонерне товариство «Стахановський вагонобудівний завод»(ідентифікаційний код 00210890) відповідно до вимог Закону № 2181 та Порядку звернулось до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську із заявою від 23 грудня 2009 року № 9449 з проханням повернути переплату з податку на додану вартість у розмірі 8200100,00 грн. шляхом перерахування вказаної суми на поточний рахунок Відкритого акціонерного товариства «Стахановський вагонобудівний завод»(арк. спр. 21, 22).

Платіжними дорученнями від 31 березня 2008 року № 2746, від 23 квітня 2008 року № 3588, від 20 травня 2008 року № 4077, від 29 травня 2008 року № 4553, від 13 червня 2008 року № 5153, від 27 червня 2008 року № 5505, від 29 липня 2008 року № 6626, від 28 серпня 2008 року № 7607, від 30 квітня 2009 року № 1385, обліковою карткою платника станом на 31 грудня 2008 року та витягом з картки особового рахунку від 16 червня 2010 року № 8097/10 підтверджено переплату, тобто надмірну сплату відкритим акціонерним товариством «Стахановський вагонобудівний завод»податку на додану вартість у розмірі 8200100,00 грн. (арк. справи 9-17, 61-62, 66).

Спеціалізована державна податкова інспекція по роботі з великими платниками податків у м. Луганську у відповідях на листи позивача від 09 грудня 2009 року № 26980/10 08-3111, від 25 грудня 2009 року № 29123/10/08-3111, від 29 грудня 2009 року № 29280/10/08-3111 також підтвердила наявність переплати з податку на додану вартість у розмірі 8200100,00 грн. та зазначила, що з метою недопущення негативного впливу на соціальний розвиток регіону та у разі наявності джерел в бюджеті Луганської області, зайво сплачені підприємством суми податку на додану вартість будуть зараховані в рахунок оплати поточних платежів Відкритого акціонерного товариства «Стахановський вагонобудівний завод»(арк. спр. 18, 19, 20).

Таким чином, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що позивачем виконані всі вимоги Закону № 2181 та Порядку та Спеціалізована державна податкова інспекція по роботі з великими платниками податків у м. Луганську повинна була надати висновок територіальному органу Державного казначейства України про повернення відкритому акціонерному товариству «Стахановський вагонобудівний завод»надміру сплаченого податку на додану вартість у розмірі 8 200 100,00 грн.

Посилання апелянта на те, що зайво сплачені суми з податку на додану вартість будуть зараховані в рахунок оплати поточних платежів ВАТ «Стахановський вагонобудівний завод»з метою недопущення негативного впливу на соціальний розвиток регіону колегія суддів не приймає до уваги, оскільки наведеними нормами не передбачено здійснення такого зарахування платежів без згоди платника податку на додану вартість.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 22 червня 2010 року у адміністративній справі №2а-2311/10/1270 за позовом Відкритого акціонерного товариства «Стахановський вагонобудівний завод»до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську, Головного управління Державного казначейства України в Луганській області, про визнання протиправною бездіяльності та стягнення переплати з податку на додану вартість у розмірі 8200100 грн. - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 22 червня 2010 року у адміністративній справі №2а-3211/10/1270 за позовом Відкритого акціонерного товариства «Стахановський вагонобудівний завод»до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську, Головного управління Державного казначейства України в Луганській області, про визнання протиправною бездіяльності та стягнення переплати з податку на додану вартість у розмірі 8200100 грн. залишити без змін.

Ухвала проголошена у судовому засіданні 08 вересня 2010 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі.

Ухвала у повному обсязі складена та підписана колегією суддів 08 вересня 2010 року.

Головуючий суддя О.О.Радіонова

Судді І.В.Геращенко

ОСОБА_4