Ухвала суду № 51353185, 23.09.2015, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

23 вересня 2015 року 810/4725/15

Суддя Київського окружного адміністративного суду Волков А.С., розглянувши позовну заяву Приватного сільськогосподарського підприємства "Агрофірма "Світанок" до державного реєстратора - приватного нотаріуса Васильківського районного нотаріального округу Київської області Соломатіної Оксани Петрівни, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, Товариство з обмеженою відповідальністю "Маруна Агро", про визнання протиправними та скасування рішень,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Приватне сільськогосподарське підприємство "Агрофірма "Світанок" з позовом до державного реєстратора - приватного нотаріуса Васильківського районного нотаріального округу Київської області Соломатіної Оксани Петрівни, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, Товариство з обмеженою відповідальністю "Маруна Агро", про визнання протиправними та скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а саме: індексний номер 22376569 від 25.06.2015 13:11:06, індексний номер 22300358 від 23.06.2015 12:20:46, індексний номер 22274130 від 22.06.2015 14:58:51, індексний номер 22303819 від 23.06.2015 13:27:19, індексний номер 22369431 від 25.06.2015 11:25:06, індексний номер 21886018 від 08.06.2015 13:03:47.

Позивач також просить суд:

скасувати проведену 25.06.2015 13:09:19 державним реєстратором приватним нотаріусом Васильківського районного нотаріального округу Київської області Соломатіною Оксаною Петрівною у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки загальною площею 3,1286 га, кадастровий номер НОМЕР_1, що розташована за адресою: Лосятинська с/рада, Васильківського р-ну, Київської обл. (номер запису про інше речове право 10177673).

скасувати проведену 23.06.2015 12:17:22 державним реєстратором приватним нотаріусом Васильківського районного нотаріального округу Київської області Соломатіною Оксаною Петрівною у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки загальною площею 2,4452 га, кадастровий номер НОМЕР_2, що розташована за адресою: Лосятинська с/рада, Васильківського р-ну, Київської обл. (номер запису про інше речове право 10142005).

скасувати проведену 22.06.2015 14:45:10 державним реєстратором приватним нотаріусом Васильківського районного нотаріального округу Київської області Соломатіною Оксаною Петрівною у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки загальною площею 2,4475 га, кадастровий номер НОМЕР_3, що розташована за адресою: Лосятинська с/рада, Васильківського р-ну, Київської обл. (номер запису про інше речове право 10130345).

скасувати проведену 14.05.2015 13:15:33 державним реєстратором приватним нотаріусом Васильківського районного нотаріального округу Київської області Соломатіною Оксаною Петрівною у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки загальною площею 2,4798 га, кадастровий номер НОМЕР_4, що розташована за адресою: Лосятинська с/рада, Васильківського р-ну, Київської обл. (номер запису про інше речове право 10143780).

скасувати проведену 25.06.2015 11:18:58 державним реєстратором приватним нотаріусом Васильківського районного нотаріального округу Київської області Соломатіною Оксаною Петрівною у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки загальною площею 2,4313 га, кадастровий номер НОМЕР_5, що розташована за адресою: Лосятинська с/рада, Васильківського р-ну, Київської обл. (номер запису про інше речове право 10174303).

скасувати проведену 08.06.2015 12:41:43 державним реєстратором приватним нотаріусом Васильківського районного нотаріального округу Київської області Соломатіною Оксаною Петрівною у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки загальною площею 4,9087 га, кадастровий номер НОМЕР_6, що розташована за адресою: Лосятинська с/рада, Васильківського р-ну, Київської обл. (номер запису про інше речове право 9946754).

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З позовної заяви та доданих до неї матеріалів убачається, що позивач оскаржує рішення нотаріуса як державного реєстратора прав на нерухоме майно та їх обтяжень з приводу державної реєстрації за Товариством з обмеженою відповідальністю "Маруна Агро" права користування земельною ділянкою, що виникло на підставі договорів оренди землі, укладених ТОВ "Маруна Агро" (орендар) та громадянами (ореднодавці).

У позовній заяві позивач зазначає, що спірні відносини між ним та відповідачем носять публічно-правовий характер, а предметом судового захисту даного позову є достовірність інформації, яка внесена до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Однак, у дійсності, позивач оспорює законність набуття Товариством з обмеженою відповідальністю "Маруна Агро" права користування спірною земельними ділянками, однак, намагається вирішити цей спір шляхом пред'явлення адміністративного позову до суб'єкта владних повноважень (державного реєстратора), який не має юридичного інтересу щодо спірної земельної ділянки та результату вирішення справи.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Пунктом 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Не зважаючи на те, що позивачем пред'явлено адміністративний позов про скасування рішення нотаріуса як державного реєстратора щодо державної реєстрації прав на нерухоме майно, справжній предмет спору становить правомірність набуття користування спірною земельною ділянкою особою, яка не є відповідачем у спорі, а вимоги позивача спрямовані на позбавлення цієї особи такого речового права. Вказані правовідносини мають очевидно приватноправовий характер.

Суд зазначає, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про державну реєстрацію права власності, оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою майна має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне речове право.

У свою чергу, пред'явлений позов не пов'язаний із захистом прав, свобод чи інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єкта владних повноважень - нотаріуса як державного реєстратора, адже останній не має жодного юридичного інтересу в результаті вирішення спору і виконує у спірних правовідносинах лише технічну функцію з державної реєстрації права за певним суб'єктом; можливий правовий результат вирішення спору жодним чином не вплине на обсяг прав позивача, але очевидно спрямований виключно проти іншої особи, яка не є відповідачем у справі.

Як зазначила колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного суду України у постановах від 17.02.2015 у справі № 21-551а14 та від 25.02.2015 у справі № 21-34а15 та у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельної ділянки у власність чи оренду, рівно як і про державну реєстрацію речових прав (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

В цьому аспекті адміністративний суд, який розгляне таку справу, не може вважатися "судом, встановленим законом" у розумінні частини першої статті 6 Конвенціїпро захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, в силу положень статті 2442 Кодексу адміністративного судочинства України має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Наведені обставини виключають можливість розгляду цієї справи за правилами, передбаченими Кодексом адміністративного судочинства України.

Суд також вважає за необхідне зазначити, що якщо позивач вважає, що діями іншої особи порушено його право власності на певне майно, захист цього права здійснюється у спосіб, визначений Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України та іншими законами (витребування майна від особи, яка незаконно, без відповідної підстави заволоділа ним, усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження майном, визнання права, якщо це право не визнається або оспорюється іншою особою, відшкодування збитків чи іншими способами відшкодування майнової шкоди тощо) шляхом пред'явлення позову в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним або Господарським процесуальним кодексами України в залежності від суб'єктного складу сторін.

Справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні цивільних договорів в силу статті 15 Цивільного процесуального кодексу України належать до компетенції судів загальної юрисдикції.

Справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, в силу статті 12 Господарського процесуального кодексу України підвідомчі господарським судам.

Суд також вважає за необхідне роз'яснити позивачу, що в адміністративному судочинстві суд оцінює законність рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень у публічно-правових відносинах з позивачем і не може постановляти рішення про позбавлення суб'єктивних прав іншого суб'єкта приватного права, який не є відповідачем в адміністративній справі.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 109 Кодексу адміністративного України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 109, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. У відкритті провадження за позовомПриватного сільськогосподарського підприємства "Агрофірма "Світанок" до державного реєстратора - приватного нотаріуса Васильківського районного нотаріального округу Київської області Соломатіної Оксани Петрівни, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, Товариство з обмеженою відповідальністю "Маруна Агро", про визнання протиправними та скасування рішень, - відмовити.

2. Копію ухвали разом із позовною заявою та доданими до неї матеріалами, - надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Волков А.С.