Постанова № 5045837, 31.08.2009, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

Іменем УКРАЇНИ

31 серпня 2009 року Справа № 28/69/08-АП

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії

головуючий суддя   Юхименко О.В.,

суддя Баранник Н.П.,

суддя Мірошниченко М.В.,

при секретарі Фесовець А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні  

апеляційну скаргу Запорізького транспортного прокурора,

на постанову господарського суду Запорізької області від 20.05.2008р.

у справі   № 28/69/08-АП

за позовом Запорізького транспортного прокурора

  вул. Залізнична, 17, м. Запоріжжя, 69002;

в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою

здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах -

Управління Пенсійного фонду України

в Комунарському районі м. Запоріжжя

вул. Чумаченка, 13А, м. Запоріжжя, 69104;

до відповідача Відкритого акціонерного товариства

«Автотранспортне підприємство № 12327»

вул. Жасмінна, 5, м. Запоріжжя, 69083;  

про стягнення заборгованості, -

встановили: Запорізьким транспортним прокурором в інтересах держави, в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах - Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі міста Запоріжжя, подано позов до   Відкритого акціонерного товариства «Автотранспортне підприємство № 12327» про стягнення 275,16 грн. фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах пенсіонеру ОСОБА_1

Господарський суд Запорізької області (суддя Яцун О.В.) своєю постановою від 20.05.2008р. у задоволенні адміністративного позову відмовив.

Постанова суду мотивована тим, що частину 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка передбачала обов'язок внесення плати, що покриває витрати на виплату і доставку пенсій, призначених за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, було виключено на підставі Закону N 1461-III від 17.02.2000р.

Тобто, до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року N 1058-IV.

Отже, до набрання чинності цим Законом N 1058-IV, згідно з розділом XV «Прикінцеві положення» якого зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом, порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій вже був відсутній.

Крім того, позов про стягнення заборгованості, яка виникла в листопаді 2006 року, подано тільки 25.01.2008р., тобто, з пропуском строку, встановленого статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України.

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим актом, у поданій апеляційній скарзі Запорізький транспортний прокурор вказує на порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.91 N 1788-XII, визначено категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи, а також до 2000 року було врегульовано порядок внесення підприємствами та організаціями плати до Пенсійного фонду, що покривала витрати на виплату і доставку пенсій, призначених у відповідності до п. п. «б» - «з» цієї статті.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України» від 17.02.2000р. N 1461-III порядок внесення плати на покриття фактичних витрат на виплату та доставку пенсій змінено. Врегульовано порядок покриття витрат на виплату та доставку пенсій шляхом введення окремого виду збору на обов'язкове державне пенсійне страхування Законом України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26 червня 1997 року N 400/97-ВР.

Порядок відшкодування платниками витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за пп. «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до 01.01.2004р. було передбачено також Інструкцією про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів, а також обліку їх надходження до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19 жовтня 2001 р. N 16-6 (втратила чинність згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року N 21-1).

У зв'язку з тим, що Відповідач наполягав на застосуванні наслідків пропуску строку звернення до адміністративного суду відповідно до ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду України на виплату та доставку пільгової пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2007 р. по 01.08.2007р. в розмірі 209,34 грн.

Просить постанову господарського суду Запорізької області скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов в частині стягнення з ВАТ «АТП № 12327» на користь УПФ України в Комунарському районі м. Запоріжжя 209,34 грн .

Розпорядженням голови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 31.08.2009р. № 563 справу передано для розгляду колегії у складі - головуючий суддя Юхименко О.В., суддя Баранник Н.П., суддя Мірошниченко М.В.

Процесуальним правом на участь представника в судовому засіданні Сторони не скористались. Про дату, час та місце судового розгляду повідомлялися у встановленому порядку.

Судовий розгляд адміністративної справи здійснювався з повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу «Оберіг».

Сутність спору: ВАТ «Автотранспортне підприємство 12327» зареєстровано як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та інших платежів до Пенсійного фонду України в УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя.

Товариство є підприємством з особливо важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на якому громадянин ОСОБА_1 працював 07 місяців, у зв'язку з чим підприємство має сплачувати 4,67% фактичних витрат на виплату і доставку пенсій відповідно до ст. ст. 2, 4 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», абз. 2 п. 6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року N 21-1.

Управлінням Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя призначена та виплачується ОСОБА_1 пенсія за віком на пільгових умовах за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дає право на пільгове забезпечення відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.91 N 1788-XII.

В матеріалах справи містяться повідомлення підприємствам про виплату пенсій пенсіонерам, що одержали право на пільгу по списку 2, працюючих на даному підприємстві, та розрахунок суми заборгованості Відповідача перед УПФУ в Комунарському районі міста Запоріжжя по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно пп. «б»-«з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно яких сума заборгованості за період з листопада 2006р. по липень 2007р. включно становить 275,16 грн.

Стягнення 275,16 грн. було предметом судового позову.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесені оскарженої постанови, знаходить апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню.

Стосовно фактичних обставин справи, встановлених судом першої інстанції, спору між сторонами немає.

Постанова суду мотивована тим, що на дату набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року N 1058-IV, згідно з розділом XV «Прикінцеві положення» якого зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом, порядок покриття витрат на виплату і доставку пенсій (за списком N 2) вже був відсутній.

Крім того, позов про стягнення заборгованості, яка виникла з листопада 2006 року, подано тільки 25.01.2008р., тобто, з пропуском строку, встановленого статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України.

В апеляційній скарзі, про що зазначено вище, Запорізький транспортний прокурор просить стягнути заборгованість за період з 01.01.2007р. по 01.08.2007р. в розмірі 209,34 грн.

Відповідно до вимог статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Отже, спірним в даному випадку, є наявність чи відсутність порядку покриття витрат на виплату і доставку пенсій, призначених за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, на дату набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року N 1058-IV, згідно з розділом XV «Прикінцеві положення» порядок зберігається до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди.

Так, частину 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-XII, яка передбачала обов'язок внесення плати, що покриває витрати на виплату і доставку пенсій, призначених за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, було виключено на підставі Закону «Про внесення змін до деяких законів України» від 17 лютого 2000 року N 1461-III.

Водночас, згідно з абз. 4 п. 1 ст. 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26 червня 1997 року N 400/97-ВР (пункт 1 статті 2 доповнено абзацом четвертим згідно із Законом N 1461-III від 17.02.2000; із змінами, внесеними згідно із Законом N 2613-IV від 31.05.2005) для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до вимог п. 2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року N 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

<…> При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Підпунктом 2.1.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року N 21-1, визначений перелік страхувальників, які є платниками страхових внесків. Пункт 6.1 даної Інструкції передбачає, що відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в таких розмірах <…> для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції - 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених за віком на пільгових умовах, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

З огляду на викладене, Відповідач зобов'язаний відшкодувати витрати на виплату та доставку пільгової пенсії. Докази фактичної виплати пенсії громадянину ОСОБА_1, та здійснення витрат на її доставку, наявні в матеріалах справи.

Порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись ст. 195, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В

Апеляційну скаргу Запорізького транспортного прокурора задовольнити.

Постанову господарського суду Запорізької області від 20.05.2008р. у справі № 28/69/08-АП скасувати та прийняти нову постанову суду.

Позов задовольнити частково. Стягнути з ВАТ «АТП № 12327», код 03114170, на користь Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя - 209,34 грн. (двісті дев'ять гривень 34 коп.) витрат на виплату і доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга подається протягом одного місяця з дня складення постанови в повному обсязі.

Постанову складено у повному обсязі 30.09.2009р.

Головуючий суддя О.В.Юхименко

Суддя Н.П.Баранник

Суддя М.В.Мірошниченко