Постанова № 5035711, 29.07.2009, Харківський апеляційний адміністративний суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2009 р. Справа № 22-а-10293/09

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді:

Суддів: М’ягкого Є.В.

за участю секретаря судового засідання

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Кременчуцької об’єднаної державної податкової інспекції в Полтавськійобласті на постанову Полтавський окружний адміністративний суд від 20.11.2008р. по справі№2-а-2110/08/1670

за позовом Закритого акціонерного товариства "Нафтохімік"

до Кременчуцької об’єднаної державної податкової інспекції в Полтавськійобласті

про визнання протиправними податкового повідомлення - рішення та його скасування,

ВСТАНОВИЛА:

17 липня 2008 року закрите акціонерне товариство «Нафтохімік» звернулось до суду з адміністративним позовом до Кременчуцької об’єднаної Державної податкової інспекції у Полтавській області, в якому після уточнення позовних вимог просило:

- визнати нечинним та скасувати податкове повідомлення-рішення Кременчуцької об’єднаної Державної податкової інспекції у Полтавській області № 0001892301/1/1903 від 20.06.2008 року.

В обґрунтування позовних вимог ЗАТ «Нафтохімік» вказало, що Кременчуцькою об’єднаною Державною податковою інспекцію у Полтавській області було прийнято податкове повідомлення-рішення рішення № 0000992301/0/1135 від 03.04.2008 року, яким позивачу донараховано земельний податок в сумі 12785,98 грн., в тому числі за основним платежем 8633,91 грн. та штрафні (фінансові) санкції в розмірі 4261,99 грн. Позивач вважає, що висновок Кременчуцької об’єднаної Державної податкової інспекції у Полтавській області щодо заниження ЗАТ «Нафтохімік» податкового зобов’язання з земельного податку за 2007 рік є безпідставним, а донарахування податкового зобов’язання з земельного податку суперечить законодавству.

Після розгляду Кременчуцькою ОДПІ у Полтавській області скарги голови правління ЗАТ «Нафтохімік» податкове повідомлення-рішення № 0000992301/0/1135 від 03.04.2008 року було скасоване у частині 109,92 грн. нарахованого земельного податку юридичних осіб та 54,96 грн. застосованої штрафної (фінансової) санкції.

20.06.2008 року Кременчуцькою ОДПІ у Полтавській області було прийнято податкове повідомлення-рішення № 0001892301/1/1903 про визначення суми податкового зобов’язання із земельного податку в розмірі 12785,98 грн., в тому числі за основним платежем – 8523,99 грн. та за штрафними (фінансовими) санкціями 4261,99 грн.

Відповідач, Кременчуцька об’єднана Державна податкова інспекція у Полтавській області, проти позову заперечувала та зазначила, що донарахування закритому акціонерному товариству «Нафтохімік» податкового зобов’язання з земельного податку було проведено в результаті порушення товариством, на думку відповідача, норм Закону України «Про плату за землю» та ст.ст. 96, 195 Земельного кодексу України.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.11.2008 року позов ЗАТ «Нафтохімік» до Кременчуцької ОДПІ у Полтавській області про визнання нечинним та скасування податкового повідомлення-рішення задоволено.

На зазначену постанову суду Кременчуцькою ОДПІ у Полтавській області подано апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі Кременчуцька ОДПІ у Полтавській області просить скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 22.11.2008 року та прийняте нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову. Апелянт зазначає, що судом першої інстанції не були прийняті до уваги факти, встановлені Кременчуцькою ОДПІ під час перевірки, які підтверджують виявлені порушення законодавства.

Також апелянт зазначив, що рішення суду першої інстанції прийнято в порушення вимог ст. ст. 91, 96 Земельного кодексу України.

Колегія суддів, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, вислухавши пояснення сторін, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що у період з 25 лютого 2008 року по 24 березня 2008 року Кременчуцькою об’єднаною державною податковою інспекцією у Полтавській області було здійснено виїзну планову документальну перевірку закритого акціонерного товариства «Нафтохімік» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2007 р. по 31.12.2007 р.

24.03.2008 року за результатами перевірки відповідачем було складено акт перевірки № 461/23-210/14279336.

Відповідно до акту перевірки встановлено, що в порушення ст.ст. 13, 23, 24 Закону України «Про плату за землю» підприємством занижено розмір плати за землю за 2007 рік в сумі 8633,9 грн. внаслідок належних на праві власності земельних ділянок в комерційних цілях.

На підставі зазначеного Акту перевірки Кременчуцькою об’єднаною державною податковою інспекцією у Полтавській області було прийнято податкове повідомлення-рішення від 20.06.2008 року № 0001892301/1/1903 про визначення суми податкового зобов’язання (з урахуванням штрафних санкцій) з земельного податку в розмірі 12950,86 грн., в тому числі за основним платежем – 8633,91 грн. та за штрафними (фінансовими) санкціями 4316,95 грн.

Задовольняючи позовні вимоги і визнаючи нечинним податкове повідомлення-рішення Кременчуцької об’єднаної Державної податкової інспекції у Полтавській області № 0001892301/1/1903 від 20.06.2008 року, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не надав доказів відображення в земельному кадастрі фактів використання земельних ділянок позивачем за комерційним призначенням, а тому у відповідача відсутні при таких обставинах підстави для донарахування земельного податку.

Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується із такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Основним документом, який регулює земельні відносини в Україні є Земельний кодекс України від 25.10.2001 № 2768-ІІІ, а справляння плати за землю здійснюється відповідно до Закону України «Про плату за землю», який визначає різний механізм справляння земельного податку в залежності від того, встановлена чи ні грошова оцінка землі, а також ставки земельного податку окремо для різних категорій земель, визначених Земельним кодексом України, відповідальність платників та контроль за правильністю обчислення і справляння земельного податку.

Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України землі України поділяються категорії за основним цільовим призначенням. Віднесення земель до тих чи інших категорій згідно зі статтею 20 даного Кодексу здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які ухвалюють рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою.

Власники земельних ділянок та землекористувачі зобов'язані забезпечувати використання землі відповідно до цільового призначення (ст. 91, 96 Кодексу), оскільки в залежності від умов надання та цільового використання земель здійснюється їх оподаткування.

Крім того, статтею 96 Земельного кодексу України зазначено, що "землекористувачі зобов'язані своєчасно надавати відповідним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування дані про стан і використання земель та інших природних ресурсів у порядку, встановленому законом".

Стаття 195 Земельного кодексу України передбачає, що основними завданнями ведення державного земельного кадастру є забезпечення повноти відомостей про всі земельні ділянки.

Перевіркою встановлено, що протягом 2007 року ЗАТ "Нафтохімік", без надання даних про використання земель органам виконавчої влади та місцевого самоврядування, отримання рішення про зміну цільового призначення земель органами державної влади органами місцевого самоврядування, на підставі договорів надало в оренду приміщення і земельні ділянки підприємствам і фізичним особам за наступними адресами: вул. Генерала Жадова, 4 (земельна ділянка 1271 кв.м.), вул. Свіштовська, 3 (земельна ділянка площею 23795 кв.м.), пров. М.Раскової, 3 (земельна ділянка площею 3785 кв.м.), вул. Шевченка, 123 (земельна ділянка площею 1104,0 кв.м.).

Згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель, затвердженою Наказом Державного комітету статистики України від 05.11.1998р. № 377, до земель, які використовуються в комерційних цілях, необхідно включати землі, вказані в додатку № 3.

Згідно з додатком №3 операції з нерухомістю, а саме здавання під найм власної нерухомості, віднесено до видів економічної діяльності на землях, що використовуються в комерційних цілях.

На підставі вищевказаного, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції не було взято до уваги, що вказаними земельними ділянками користуються сторонні користувачі. Тобто ділянки використовувались з комерційними цілями, що призвело до порушення ч. 1 ст. 96 та ст. 195 Земельного кодексу України.

Колегія суддів зазначає, що оскільки вартість земельних ділянок при комерційному користуванні у 2007 році збільшилась, то ЗАТ «Нафтохімік» повинно було сплачувати земельний податок, виходячи із вартості земельних ділянок, які були здані в оренду користувачам.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції через порушення ним норм матеріального та процесуального права, які призвели до ухвалення неправильного рішення, підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову закритому акціонерному товариству «Нафтохімік» в задоволенні позовної заяви про визнання нечинним та скасування податкового повідомлення-рішення № 0001892301/1903 від 20 червня 2008 року.

Керуючись ст. 160, 167, 195, ст. 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 254 КАС України, - колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Кременчуцької об’єднаної Державної податкової інспекції у Полтавській області на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2008 року задовольнити.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2008 року по адміністративній справі за позовом закритого акціонерного товариства «Нафтохімік»до Кременчуцької об’єднаної Державної податкової інспекції у Полтавській області про визнання нечинним та скасування податкового повідомлення-рішення № 0001892301/1903 від 20 червня 2008 року - скасувати.

Постановити нову постанову, якою в позові закритого акціонерного товариства «Нафтохімік»до Кременчуцької об’єднаної Державної податкової інспекції у Полтавській області про визнання нечинним та скасування податкового повідомлення-рішення № 0001892301/1903 від 20 червня 2008 року відмовити.

Постанова набирає чинності з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом одного місяця з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Ємельянова В.І. Судді Шевцова Н.В. М’ягкий Є.В. Повний текст постанови виготовлений 03.08.2009 р.