Рішення № 50156927, 03.09.2015, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" вересня 2015 р. Справа № 925/1253/15

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого – судді Довганя К.І., при секретарі Олексенко Т.В. за участю представників: позивача – Трохименко Н.О. за довіреністю, відповідача – не з’явився, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за позовом фізичної особи - підприємця Мирошніченка Віталія Анатолійовича до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання протиправною відмову у поновленні договору та визнання поновленим договору

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов про визнання протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області у поновленні договору оренди землі від 25.07.2005р, зареєстрованого у Звенигородському районному відділі Черкаської регіональної філії Центру державного земельного кадастру, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 25.07.2005р. за №040578300009 та визнання поновленим вищевказаного договору з 25.07.2015р. із змінами згідно додаткової угоди, яка набирає чинності 24.07.2015р.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю.

Відповідач про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, однак в судове засідання не з’явився, про причини неявки суд не повідомив.

За таких обставин суд вважає за можливе здійснювати розгляд справи в порядку ст.. 75 ГПК України за наявними матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, а також дослідивши докази, що містяться в матеріалах справи, суд встановив наступне.

25 липня 2005 року Звенигородська районна державна адміністрація (орендодавець) і приватний підприємець (ФОП) Мирошніченко Віталій Анатолійович уклали договір оренди землі, який зареєстрований у Звенигородському районному відділі Черкаської регіональної філії Центру державного земельного кадастру (ДЗК), про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 25 липня 2005 року за №040578300009.

Позивачу по акту приймання-передачі від 25 липня 2005 року передана в строкове платне користування земельна ділянка із земель резервного фонду загальною площею 90,61га сільськогосподарського призначення (рілля), яка знаходиться в адміністративних межах Юрківської сільської ради, за межами населеного пункту с. Юрківка Звенигородського району для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, строком на 10 років, тобто до 25 липня 2015 року. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (пункти 1, 2, 8 договору).

У період дії договору оренди землі до нього вносились зміни щодо змін нормативно-грошової оцінки землі та розміру орендної плати за землю.

Згідно технічної документації із землеустрою щодо нової інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів, в адміністративних межах Звенигородського району Черкаської області орендована позивачем земельна ділянка сформована і зареєстрована в Державному земельному кадастрі (утворені 2 земельні ділянки):

1) кадастровий номер 7121289400:02:001:0048 площею 17,4196га;

2) кадастровий номер 7121289400:02:001:0050 площею 69,5875 га;

(Всього: 87,0071 га по договору оренди землі орендована площа 90,61 га).

Оскільки договором передбачено, що після закінчення строку договору, орендар має переважне право поновлення його на новий строк, то про цей намір орендар (позивач) повинен був повідомити письмово орендодавця не пізніше 25 червня 2015 року.

На дату, передбаченого договором строку повідомлення орендодавця про намір продовжити дію договору, змінився Закон України «Про оренду землі», зокрема, його ст. 33, що передбачає продовження договору оренди землі, а також були внесені зміни до Земельного кодексу України, у тому числі щодо органів, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 року № 258 було затверджено Положення про Головне управління Держземагентства в області, яке є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України та йому підпорядковане.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.01.2013 року № 40 пункт 4 Положення доповнено новим підпунктом 4.32, згідно з яким Головне управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області.

Таким чином, відповідно до змін, внесених до земельного законодавства України, з 25.01.2013 року повноваження щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області було віднесено до компетенції Головного управління Держземагентства у Черкаській області. При цьому не вимагалось переоформлення раніше укладених договорів оренди землі.

Отже, з 25.01.2013 право розпорядження земельною ділянкою, якою користується позивач на умовах договору оренди землі перейшло до Головного управління Держземагентства у Черкаській області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2015 року №5 «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) (додаток 1), реорганізовані територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Держгеокадастру за переліком згідно з додатком 2. Установлено, що територіальні органи Дерземагентства, які реорганізуються, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Держгеокадастру.

Наказом комісії з реорганізації Державного агентства земельних ресурсів України від 29 квітня 2015 року №3 Головне управління Держземагентства у Черкаській області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (відповідач).

З огляду на наведені зміни у земельному законодавстві та кількісної характеристики землі після її інвентаризації, 09 червня 2015 року позивач (орендар) направив до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (відповідач) додаткову угоду про внесення змін до чинного договору оренди землі щодо сформованих двох земельних ділянок та їх площ, яку відповідач отримав 09.06.2015 за вх.№5322.

22 червня 2015 року позивач (орендар) направив відповідачу лист-повідомлення щодо поновлення договору оренди землі, до якого додав, передбачений законом пакет документів, а саме: проект додаткової угоди до договору оренди землі; копію договору оренди землі з додатками та змінами до договору; нотаріально засвідчену копію витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку; копію довідки форми 6-ЗЕМ; копію витягу з ЄДР на орендаря; копію свідоцтва про державну реєстрацію; копію довідки про нормативну грошову оцінку землі: довідку про відсутність заборгованості з оплати за землю.

Оскільки відповідач не розглянув запропоновані зміни до чинного договору оренди землі, у проекті додаткової угоди до договору оренди землі орендар врахував зміни у кількісній характеристиці землі після її нової інвентаризації, а саме: після нової інвентаризації землі її загальна площа змінилась в сторону зменшення на 3,6029га. З метою приведення договору у відповідність з даними нової інвентаризації землі, позивач у додатковій угоді вказав кадастрові номери сформованих двох земельних ділянок та їх площі, відповідно, запропонував нову редакцію пунктів 2, 5 розділу 2 «Об'єкт оренди» договору оренди землі, також просив продовжити договір на той же строк, тобто на десять років до 25 липня 2025 року, відповідно, запропонував зміни до п.8 розділу 3 «Строк дії договору».

Весь пакет документів позивача відповідач отримав 23.06.2015, реєстраційний №6130.

22 липня 2015 року за №№ 1420/0/300-15, 4118/0/300-15 представник позивача отримав два листи відповідача про результати розгляду обох звернень.

Так, щодо внесення змін до чинного договору оренди землі (№4118/0/300-15) відповідач вказав, що відповідно до п.34 договору оренди землі зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області не є стороною договору оренди землі від 25.07.2015. Тому не є можливим вирішення порушеного питання.

Щодо поновлення договору оренди землі (№1420/0/300-15) відповідач вказав, що згідно з документами поданими на розгляд, змінилась площа орендованої земельної ділянки, орендована площа по договору оренди -90,6100га, фактично - 87,0071 га, отже змінились і її межі. Тому згідно зі ст. 33 Закону України «Про оренду землі» поновлення договору оренди землі здійснюється в порядку одержання земельної ділянки на праві оренди, отже є неможливим вирішення порушеного питання.

Відповідно до статті 33 Закону України “Про оренду землі” від 06.10.1998р. №161-XIV (із змінами) по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі.

Використання землі в Україні є платним та врегульоване положеннями Конституції України, Земельним кодексом України, ЗУ “Про оренду землі”, Податковим кодексом України в частині внесення плати за користування землею тощо.

Статтею 19 Конституції України унормовано, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, або державних органів приватизації, або центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

За приписами частини першої статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно зі статтею 1 Закону України “Про оренду землі” оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до статті 2 Закону України “Про оренду землі” відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Згідно ст. 20 Закону України “Про оренду землі” укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Право оренди земельної ділянки виникає з дня державної реєстрації цього права відповідно до закону, що регулює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Статтею 31 Закону України “Про оренду землі” встановлено, що договір оренди землі припиняється, зокрема, в разі закінчення строку, на який його було укладено.

Згідно з частиною 1 статті 251 Цивільного кодексу України строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення.

Згідно ст. 33 Закону України “Про оренду землі” від 06.10.1998 №161-XTV (із змінами) у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності). Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу.

Судом встановлено, що 25.07.2005р. між Звенигородською районною державною адміністрацією і приватним підприємецем (ФОП) Мирошніченко Віталієм Анатолійовичем укладено договір оренди землі, відповідно до якого позивач отримав у користування земельну ділянку із земель резервного фонду загальною площею 90,61га сільськогосподарського призначення (рілля), яка знаходиться в адміністративних межах Юрківської сільської ради, за межами населеного пункту с. Юрківка Звенигородського району для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, строком на 10 років.

Пунктом 8 Договору встановлено, що після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за тридцять днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про бажання продовжити його дію.

Позивач звернувся до відповідача з клопотанням та запропонував відповідачу поновити термін дії договору оренди землі від 25.07.2005р.

Порядок поновлення договорів оренди передбачений частинами 3-6 статті 33 Закону України “Про оренду землі”.

Відповідно до частин 3-4 статті 33 Закону України “Про оренду землі” до листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Відповідач відмовив позивачу у поновленні договору оренди землі з мотивів, того що ГУ Держгеокадастру не є стороною договору оренди землі від 25.07.2005р. та в зв’язку із зміною площі орендованої земельної ділянки, зокрема змінилися її межі.

Суд вважає такі доводи відповідача надуманими та такими, що не відповідають чинному законодавству. У відповідача не було перешкод у направленні позивачу зауважень чи протоколу розбіжностей чи своїх пропозицій про внесення окремих доповнень до договору.

При цьому, частиною 6 статті 33 Закону України “Про оренду землі” передбачено, що у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Як роз'яснено у пункті 2.17. постанови пленуму Вищого господарського суду України “Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин” від 17.05.2011р. № 6 (далі - Постанова), у вирішенні спорів, пов'язаних з поновленням (пролонгацією) договорів оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, судам слід враховувати положення статті 33 Закону України “Про оренду землі” (в редакції Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”, який набрав чинності з 12.03.2011р.).

Частиною шостою зазначеної статті передбачено, що договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором, у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою і за відсутності протягом місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі.

Одночасно, згідно з приведеними вище положеннями статті 33 Закону України “Про оренду землі” та роз'ясненнями Постанови від 17.05.2011р. № 6 для поновлення договору оренди земельної ділянки, належної до комунальної або державної власності, не є необхідним прийняття її власником відповідного рішення.

Суд вважає, що позивач правомірно скористався своїм правом на звернення до суду для захисту порушеного права на продовження відкритого оплатного використання земельної ділянки державної власності і позов подано до належного відповідача, оскільки п. 4 п.п. 28-31 Постанови КМУ від 14 січня 2015 р. №15 “Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру” передбачені повноваження Держгеокадастру:

28) здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень у їх використанні;

29) веде поземельні книги та видає витяги із Державного земельного кадастру про земельні ділянки;

30) забезпечує користування відомостями Державного земельного кадастру, організовує роботи з підготовки та підвищення кваліфікації державних кадастрових реєстраторів;

31)розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи;

Відповідач не довів суду правомірності своїх дій, незважаючи на те, що обов’язок доказування лежить саме на ГУ Держгеокадастру у Черкаській області.

Суд зазначає, що не знайшли свого підтвердження доводи відповідача щодо висловлення ним у встановленому законом порядку незгоди з продовженням спірного договору.

Крім того, з урахуванням ненадання відповідачем підписаного сторонами акту приймання-передачі з користування спірної земельної ділянки після закінчення строку дії спірного договору, суд вважає доведеним фактичне користування позивачем об'єктом оренди за договором від 25.07.2005р. до даного часу, що підтвердив представник позивача в судовому засіданні.

Оскільки цільове призначення землі не змінилось, позивач використовує земельну ділянку за цільовим призначенням і до нього відсутні будь-які претензії щодо порядку використання земельної ділянки, позивачем (орендар) виконано всі встановлені законом вимоги, які є обов'язковими для підписання додаткових угод до договорів оренди суд вважає що вимога про поновлення договору оренди землі підлягає задоволенню.

Дослідивши умови наведеної додаткової угоди, судом встановлено, що вони відповідають приписам діючого законодавства та фактично зводяться виключно до продовження дії спірного договору на тих же самих умовах.

Слід також звернути увагу на те, що після припинення строку дії договору оренди землі від 25.07.2005р. у зв'язку з закінченням строку, на який його було укладено, позивач здійснював сплату орендних платежів, які приймалися і приймаються орендодавцем без заперечень.

Таким чином вимога позивача про визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди землі є обгрунтованою та такою, що підлягає до задоволення.

Щодо вимоги позивача про визнання протиправною відмови у поновленні договору оренди землі, то суд виходить з наступного.

Спір між сторонами виник у зв’язку із відмовою відповідача продовжити дію договору оренди землі. Способом захисту порушеного права позивача є визнання у судовому порядку укладеною додаткової угоди до договору про продовження його дії. Таким чином вимога про визнання протиправною відмови у поновленні договору оренди землі не відповідає способу захисту порушеного права а тому задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд Черкаської області

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати поновленим з 25 липня 2015 року договір оренди землі, укладений 25 липня 2005 року між Звенигородською районною державною адміністрацією (орендодавець) і ФОП Мирошніченко Віталієм Анатолійовичем (орендар), зареєстрований у Звенигородському районному відділі Черкаської регіональної філії Центру державного земельного кадастру (ДЗК), про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 25 липня 2005 року за №040578300009 із змінами згідно додаткової угоди, яка набирає чинності 24 липня 2015 року, у наступній редакції:

Додаткова угода до договору про поновлення та внесення змін до договору

оренди землі від 25 липня 2005 року

24 липня 2015 року м. Черкаси

Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області (іден.ном. 38368935), адреса: м. Черкаси, вулиця СмілянськаДЗІ, в особі в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Мірзоєва Азера Аліаги Огли , який діє на підставі Положення про Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, (далі - орендодавець) з однієї сторони, та приватний підприємець Мирошніченко Віталій Анатолійович, адреса: Черкаська область м.Ватутіне вул. Юрківська,33, (далі - орендар) з другої сторони за згодою сторін уклали цю Додаткову угоду до договору оренди землі від 25 липня 2005 року, який зареєстрований у Звенигородському районному

відділі Черкаської регіональної філії Центру державного земельного кадастру, про що у Державному реєстрі вчинено запис від 25 липня 2005 року за № 040578300009 про нижченаведене:

1. Пункт 2. розділу 2. «Об'єкт оренди» договору викласти в такій редакції: «В оренду передаються земельні ділянки загальною площею 87,0071 га: земельна ділянка площею 17,4196 га (кадастровий номер 7121289400:02:001:0048), земельна ділянка площею 69,5875 га (кадастровий номер 7121289400:02:001:0050), які є об'єктом оренди земельної ділянки відповідно до договору оренди землі від 25 липня 2005 року, зареєстрованого у Звенигородському районному відділі Черкаської регіональної філії Центру державного земельного кадастру, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 25 липня 2005 року за № 040578300009.

2. Пункт 5. розділу 2. «Об'єкт оренди» договору викласти в такій редакції: «Нормативна грошова оцінка земельних ділянок становить - 2500826,80 грн. (два мільйони п'ятсот тисяч вісімсот двадцять шість гривні 80 коп.) з яких по:

земельній ділянці площею 17,4196 га (кадастровий номер 7121289400:02:001:0048 - 500687,90 грн. (п'ятсот тисяч шістсот вісімдесят сім гривень 90 коп.),

по земельній ділянці площею 69,5875 га (кадастровий номер 7121289400:02:001:0050 - 2000138,90 грн. (два мільйони сто тридцять вісім гривнів 90 коп.)».

3. Пункт 8. розділу 3. «Строк дії договору» викласти в такій редакції: «Договір поновлено строком на 10 (десять) років та діє до 25 липня 2025 року. Після закінчення дії договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

4. Цю додаткову угоду укладено у трьох примірниках, які мають однакову юридичну силу, і є невід'ємною частиною до договору оренди землі від 25 липня 2005 року один з яких знаходиться у Орендодавця, другий - у Орендаря, третій у органі, що здійснив державну реєстрацію даної угоди.

Реквізити сторін

Орендодавець Орендар

Головне управління Держзгеокадастру Фізична особа - підприємець

у Черкаській області Мирошніченко Віталій

18000, м. Черкаси, вулиця Смілянська, Анатолійович, що діє на підставі

131, код ЄДРПОУ 38368935 свідоцтва про державну реєстрацію

підприємницької діяльності від 16.08.1999 року № 304, ідентифікаційний код 2344519750 Юридична адреса : 20250, Черкаська область, м. Ватутіне, вул. Юрківська,33

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (вул. Смілянська, буд. 131, м. Черкаси, 18000, код 39765890) на користь фізичної особи - підприємця Мирошніченка Віталія Анатолійовича (вул. Юрківська, б. 33, м. Ватутіне, Звенигородський район, Черкаська область, 20250, код 2344519750) - 1218 грн. судового збору.

В решті позову відмовити.

Це рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду у порядку та строки, передбачені розділом ХІІ Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено і підписано 11.09.2015.

СУДДЯ К.І.Довгань