| Справа № 2-а-10226/08/2070 Колегія
суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі Головуючого судді: Шевцової Н.В. Суддів: М'ягкого Є.В. , Макаренко Я.М. за участю секретаря судового
засідання Шкуренко Ю.Ю. представника
відповідача -ОСОБА_1 позивача
- ОСОБА_2 представника
позивача - ОСОБА_3 представника
третьої особи -ОСОБА_4 розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду в м.
Харкові адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного
фонду України в Дзержинському районі м. Харкова на постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 25.03.2009 року по справі № 2-а-10226/08/2070 за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова третя особа
- Харківський слідчий ізолятор Управління Державного департаменту України з
питань виконання покарань в Харківській області про зобов'язання
вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди ВСТАНОВИЛА: ОСОБА_2 (надалі по тексту-позивач)
звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Харкова (надалі по тексту-відповідач), в якому просив
суд: - зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Дзержинському районі м. Харкова перерахувати раніше призначену
позивачу пенсію, виходячи з наявності у позивача десяти років стажу державної
служби з 28.11.1996 року по
20.12.2006р.; - провести перерахунок пенсії з дня
звернення - з 20.12.2006р. з урахуванням підвищення пенсій державних службовців
на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 12.05.2007р. № 700, від
06.02.2008р. № 34 та індексу інфляції; - стягнути з управління Пенсійного
фонду України в Дзержинському районі м. Харкова спричинену позивачеві моральну
шкоду у розмірі 25 000 грн. Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 25.03.2009 року позовні вимоги задоволені частково. Визнано відмову Управління Пенсійного
фонду України в Дзержинському районі м. Харкова щодо призначення ОСОБА_2 (місце
проживання: АДРЕСА_1, 61166) пенсії, виходячи з наявності десяти років стажу державної служби з 28.11.1996
року по 20.12.2006р. - незаконною. Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Дзержинському районі м. Харкова здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_161166), як державного службовця з дня звернення
- з 20.12.2006 року, з урахуванням підвищення пенсій державних службовців на
підставі постанов Кабінету Міністрів України від 12.05.2007р. за № 700, від
06.02.2008р. за № 34. В іншій частині позовних вимог
відмовлено. Управління Пенсійного фонду України
в Дзержинському районі м. Харкова, не погодившись із постановою суду першої
інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову суду
скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а саме:
ст.4, ст.17 Закону України «Про державну
службу», ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України. Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, представників відповідача, позивача та третьої особи,
перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено,
що ОСОБА_2 працювала в установі ЮЖ 313/203 з 28.08.1996 року по 19.12.2006
року. Відповідно до копії трудової
книжки, ОСОБА_2 прийнята на посаду друкарки І категорії з 28.08.1996 року.
28.11.1996 року переведена на посаду інспектора по контролю за виконанням
судових вироків відповідного відділу вказаної установи (наказ № 67 від
29.11.1996 р.). З 26.05.1997 року наказом № 27 від 06.06.1997р. присвоєно 15
ранг державного службовця, 27.05.1997р. прийняла присягу державного службовця,
звільнена з державної служби у відповідності з п. З ст. 30 ЗУ «Про державну
службу» (у зв'язку з досягненням граничного віку) згідно наказу Харківського
слідчого ізолятору № 130 о/с від 19.12.2006 року, що підтверджується
відповідними записами в трудовій книжці. Позивач звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова з проханням
призначити йому пенсію у відповідності до Закону України «Про державну службу».
Відповідач відмовив позивачеві в призначенні йому відповідної пенсії листом за
№ 9180-02/26 від 20.05.2008 року, оскільки, на його думку, останній не має
стажу державної служби - 10 років, необхідного для призначення такої пенсії.
Вказану відмову відповідач обумовив роз'ясненнями Управління державної служби
Головного управління державної служби України в Харківській області, у
відповідності до яких стаж має обчислюватись відповідно до ст. 17 Закону
України «Про державну службу», тобто з дня прийняття присяги. Відповідач не погоджується із
включенням до стажу державної служби ОСОБА_2 період з 28.11.1996 по
27.05.1997р. Судом також встановлено, що ОСОБА_2
призначена на посаду друкарки І категорії Слідчого ізолятору УВП МВСУ в
Харківській області з 28.08.1996 року, що підтверджується копією наказу № 54
від 06.09.1996 року (а.с. 128-129). Комісією Слідчого ізолятору УВП
МВСУ в Харківській області було вирішено провести стажування з 29.09.1996 по
29.11.1996р. ОСОБА_2 на посаду державного службовця -інспектора по контролю за
виконанням судових вироків, керівником стажування призначити ОСОБА_5, що
підтверджується витягом з протоколу засідання № 2 від 27.09.1996р. В період з 29.09.1996 по
29.11.1996р. позивач проходив стажування на посаду інспектора по контролю за
виконанням судових вироків установи ЮЖ 313/203 УВП МВСУ в Харківській області
згідно плану стажування, затвердженого начальником установи. Згідно звіту про проходження
стажування ОСОБА_2, нею були виконані всі вимоги плану стажування, у відгуку
про проходження стажування ОСОБА_2 керівником стажування зазначено, що стажист
своїми особовими та діловими якостями показала, що може бути призначена на
посаду інспектора по контролю за виконанням судових вироків. На посаду інспектора по контролю за
виконанням судових вироків позивач був призначений 28.11.1996р. на підставі
його заяви про призначення від 28.11.1996р., що підтверджується копією наказу №
67 від 29.11.1996 р. начальника установи ЮЖ 313/203 УВП МВСУ в Харківській
області. Відповідно до наказу № 27 від
06.06.1997р. начальника установи ЮЖ 313/203 УВП МВСУ в Харківській області,
ОСОБА_2 присвоєно 15 ранг державного службовця з 26.05.1997р., з липня 1997р.
їй виплачується доплата за присвоєний ранг державного службовця, що
підтверджується відповідними фінансовими документами. Присягу державного службовця
позивач прийняв 27.05.1997р., що підтверджується його підписом під текстом
присяги. У спірний період з 28.11.1996 по
27.05.1997р. позивач займав посаду інспектора по контролю за виконанням судових
вироків установи ЮЖ 313/203 УВП МВСУ в Харківській області. З наданої представником третьої
особи довідки про етапи реорганізації кримінально-виконавчої системи України
вбачається наступне. До 1999 року назви установ
виконання покарань (слідчих ізоляторів, тюрем) йшли під кодом і були
підпорядковані Міністерству внутрішніх справ. В областях являлись структурним
підрозділом Управління внутрішніх справ області. Згідно наказу Головного управління
виконання покарань Міністерства внутрішніх справ України від 28 травня 1997
року № 27, Установа ЮЖ 313/203 Управління внутрішніх справ України Харківського
обласного виконкому перейменовано в Слідчий ізолятор Управління внутрішніх
справ України Харківського облвиконкому. Згідно наказу Державного
департаменту України з питань виконання покарань від 29.11.1999 року № 165,
Слідчий ізолятор Управління внутрішніх справ України Харківського облвиконкому
перейменовано в Харківський слідчий ізолятор (№27) управління Державного
департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області. Згідно наказу Державного департаменту
України з питань виконання покарань від 27.04.2005 року № 72, Харківській
слідчий ізолятор ( №27) управління Державного департаменту України з питань
виконання покарань в Харківській області перейменовано в Харківський слідчий
ізолятор управління Державного департаменту України з питань виконання покарань
у Харківській області. Установа ЮЖ-313/203, на даний
момент Харківський слідчий ізолятор, є юридичною особою відповідно до свідоцтва
про державну реєстрацію юридичної особи серія НОМЕР_1, ідентифікаційний код
юридичної особи 08564587, місце знаходження юридичної особи 61093, м. Харків,
вул. Полтавський шлях, 99, дата проведення державної реєстрації 29.11.1999
року, номер запису про включення відомостей про юридичну особу до ЄДР
14801200000026676. Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_2 в спірний період з 28.11.1996 по
27.05.1997р. перебувала на державній службі, оскільки була посадовою особою, що
не має спеціального звання, підрозділу центрального органу виконавчої влади з
питань виконання покарань зі спеціальним статусом (Харківського слідчого
ізолятору), на яку покладено встановлене нормативними актами коло службових
повноважень на виконання функцій держави, одержувала заробітну плату за рахунок
коштів державного бюджету. Відмовляючи в задоволенні частини
позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що заборгованість по
виплаті пенсії як державному службовцю у разі виходу на пенсію є ненарахованою
виплатою, а тому відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів
населення» індексації не підлягає, та позивачем не доведено наявність
причинно-наслідкового зв'язку між діями Управління Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Харкова у вигляді непризначення позивачеві пенсії як
державному службовцю і настанням негативних наслідків у вигляді спричинення
позивачеві моральних страждань. Колегія суддів погоджується з
такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного. Відповідно до ст. 1 Закону України
"Про державну службу" від 16.12.1993р. за № 3723-ХІІ державна служба
в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних
органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та
одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними
службовцями і мають відповідні службові повноваження. Згідно з Положенням про Харківський
слідчий ізолятор - Харківський слідчий ізолятор є підрозділом Управління
Державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області,
який забезпечує здійснення державної політики у сфері утримання осіб, взятих
під варту, підпорядковується Управлінню Державного департаменту України з
питань виконання покарань в Харківській області, є юридичною особою, має
самостійний баланс, рахунки в установах банків та Управлінні Державного
казначейства області, печатку із зображенням Державного Герба України і своєю
назвою. Згідно з Інструкцією про роботу
відділів установ виконання покарань та слідчих ізоляторів по контролю за
виконанням судових рішень, затвердженої Наказом Державного департаменту України
з питань виконання покарань № 1 від 11.01.2008р., діяльність зазначених
відділів полягає в обліку, переміщенні під вартою (конвоювання) засуджених
(осіб, взятих під варту), звільненні їх з установ (СІЗО) та з інших питань,
пов'язаних з виконанням вироків судів та інших судових рішень. Вказані відділи
є структурною одиницею установ виконання покарань та слідчих ізоляторів. Відповідно до пояснень представника
третьої особи, інструкція про посадові обов'язки ОСОБА_2 за період з листопада
1996р. по травень 2007р. знищена за закінченням терміну зберігання, до суду
надано посадову типову інструкцію спеціаліста відділу по контролю за виконанням
судових рішень Харківського слідчого ізолятору, яка за змістом є аналогічною
попередній. Як вбачається з посадової
інструкції спеціаліста відділу по контролю за виконанням судових рішень
Харківського слідчого ізолятору, вказана посада є визначеною структурою і
штатним розписом, первинна структурна одиниця державного органу та його
апарату, на яку покладено встановлене нормативними актами коло службових
повноважень - забезпечення законних прав, свобод та інтересів осіб, узятих під
варту та засуджених, забезпечення законності тримання під вартою, виконання
вироків та звільнення з під варти слідчо-заарештованих та засуджених. Згідно з Положенням про Харківський
слідчий ізолятор, до його обов'язків як до державного органу, в числі інших,
відносяться забезпечення дотримання прав людини і громадянина, реалізація
законних прав і інтересів осіб, узятих під варту та засуджених, вимог щодо
виконання та відбування кримінальних покарань, забезпечення виконання актів
законодавства з питань, що належать до його компетенції, санкцій прокурора,
вироків, постанов та ухвал судів, забезпечення виконання актів амністії та
помилування, організація роботи щодо переведення засуджених для відбування
подальшого покарання в інші установи або їх умовно-дострокового звільнення. ОСОБА_2 за час перебування на
посаді спеціаліста відділу по контролю за виконанням судових рішень
Харківського слідчого ізолятору, виконувала функції держави щодо забезпечення
законних прав, свобод та інтересів осіб, узятих під варту та засуджених,
забезпечення законності тримання під вартою, виконання вироків та звільнення
з-під варти слідчо-заарештованих та засуджених. Позивач у спірний період часу
отримував заробітну плату з державного бюджету, що підтверджується відповідними
довідками. Представником третьої особи
підтверджено, що позивач в своїй професійній діяльності виконував службові
обов'язки, покладені Положенням про Харківський слідчий ізолятор на посадових
осіб відділу по контролю за виконанням судових рішень, тобто функції держави. Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої інстанції щодо перебування позивачки на
державній службі в період з 28.11.1996 року по 19.12.2006 року, що також
підтверджується відповідними записами в трудовій книжці ОСОБА_2 та щодо
відсутності вини позивача в тому, що присяга державного службовця не була
прийнята ним одночасно з призначенням на посаду інспектора відділу по контролю
за виконанням судових рішень установи ЮЖ 313/203 УВП МВСУ в Харківській
області, а тому відсутні підстави для незарахування до стажу державної служби
ОСОБА_2 періоду з 28.11.1996 по 27.05.1997р. Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону
України „Про державну службу" від 16.12.1993р. за № З 723-II на одержання
пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків -
не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній
службі. Згідно зі ст. 81 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р. за № 1788-ХП призначення
пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного
фонду України. Як вбачається з матеріалів справи,
позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі
м. Харкова 20.12.2006р. з проханням призначити йому пенсію у відповідності до
Закону України «Про державну службу». Колегія суддів вважає, що на момент
звернення за призначенням пенсії як державному службовцю 20.12.2006 року,
позивач відповідав вимогам ч. 2 ст. 37 Закону України „Про державну
службу" від 16.12.1993р. за № 3723-II, а тому відмова відповідача у
призначенні йому такої пенсії не може вважатись законною. Згідно з ч. 1 ст. 83 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р. за № 1788-ХП пенсії
призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії
призначаються з більш раннього строку. Відповідно до ст. 87 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р. за № 1788-ХП нараховані
суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час
не більш як за 3 роки перед зверненням за одержанням пенсії. Суми пенсії, не
одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію,
виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Тому колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог позивача в
частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 як
державного службовця з дня звернення - з 20.12.2006 року, з урахуванням
підвищення пенсій державних службовців на підставі Постанов Кабінету Міністрів
України від 12.05.2007р. за №700, від 06.02.2008р. за №34. Відповідно до ст. 2 Закону України
«Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові
доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають
разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення);
суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про
загальнообов'язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди,
заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми,
що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати
годувальника. Соціальні виплати, що мають цільовий і разовий характер (допомога
при народженні дитини, допомога на поховання, матеріальна допомога, одноразова
допомога при виході на пенсію тощо), а також допомога у зв'язку з вагітністю і пологами
індексації не підлягають. Підтримка купівельної спроможності провадиться шляхом
підвищення розміру зазначених виплат. Згідно зі ст. З Закону України „Про
компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх
виплати" від 19.10.2000р. сума компенсації обчислюється шляхом множення
суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць
(після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції і період
невиплати доходу. Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції, що заборгованість по виплаті пенсії як
державному службовцю у разі виходу на пенсію є ненарахованою виплатою, а тому
відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»
індексації не підлягає і в цій частині позовних вимог позивачеві слід
відмовити. Згідно ч. 1 ст. 1167 Цивільного
кодексу України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі
неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка
її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою
цієї статті. З матеріалів справи вбачається, що
основний предмет спору - наявність у позивача права на отримання пенсії у
відповідності до ч. 2 ст. 37 Закону України „Про державну службу" з
20.12.2006р. Позивачем не доведено наявність причинно-наслідкового зв'язку між
діями Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова у
вигляді непризначення позивачеві пенсії як державному службовцю і настання
негативних наслідків у вигляді спричинення позивачеві моральних страждань,
та не наведено доказів щодо спричинення
позивачеві моральних страждань діями відповідача. Притягнення до матеріальної
відповідальності без наявності вини фізичної або юридичної особи діючим
законодавством не допускається. Отже, суд першої інстанції дійшов
правильного висновку, відмовляючи в задоволенні позовних вимог щодо стягнення
моральної шкоди. Доводи апеляційної скарги, з
наведених вище підстав, висновків суду не спростовують. Керуючись ст. ст. 160, 195, п.1 ч.1
ст.198, ст. 200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206 Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, - У Х В А Л И Л
А: Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова-залишити без
задоволення. Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 25.03.2009 року по справі № 2-а-10226/08/2070 -залишити без змін. Ухвала набирає чинності з моменту
її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з
дня складання ухвали у повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого адміністративного суду України. | Головуючий суддя | (підпис) | Шевцова Н.В. | Судді | (підпис) (підпис) | М'ягкий Є.В. Макаренко Я.М. | ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: | М'ягкий Є.В. Повний
текст ухвали виготовлений 14.09.2009 р.
Часті запитання
Який тип судового документу № 4944128 ?
Документ № 4944128 це Ухвала суду
Яка дата ухвалення судового документу № 4944128 ?
Дата ухвалення - 08.09.2009
Яка форма судочинства по судовому документу № 4944128 ?
Форма судочинства - Адміністративне
Я не впевнений, що мені підходить повний доступ до системи YouControl. Які є варіанти?
Ми зацікавлені в тому, щоб ви були максимально задоволені нашими інструментами. Для того, щоб упевнитись
в цінності і потребі системи YouControl саме для вас - замовляйте безкоштовну демонстрацію продукту.
Також можна придбати доступ на 1 добу за 680 гривень.
Детальна інформація про ліцензії та тарифні плани.
В якому cуді було засідання по документу № 4944128 ?
У чому перевага платних тарифів?
У платних тарифах ви отримуєте іформацію зі 180 джерел даних, у той час як у безкоштовному - з 22.
Також у платних тарифах доступно більше розділів даних та аналітичні інструменти миттєвої оцінки компаній, ФОП, та фізосіб.
Детальніше про різницю в доступах на сторінці тарифів.
Відомості про судове рішення № 4944128, Харківський апеляційний адміністративний суд
Судове рішення № 4944128, Харківський апеляційний адміністративний суд було прийнято 08.09.2009.
Форма судочинства - Адміністративне,
форма рішення - Ухвала суду.
На цій сторінці ви зможете знайти ключові відомості про це судове рішення. Ми забезпечуємо зручний та швидкий доступ до актуальних судових рішень, щоб ви могли бути в курсі недавніх судових прецедентів. Наша база даних містить повний спектр необхідної інформації, дозволяючи вам швидко знаходити ключові відомості.
Судове рішення № 4944128 відноситься до справи № 2-а-10226/08/2070
Це рішення відноситься до справи № 2-а-10226/08/2070. Організації, які зазначені в тексті цього судового документа:
Наша система дозволяє пошук за різними критеріями, такими як регіон або назва суда. Також у персональному кабінеті є можливість докладного налаштування, що суттєво прискорює процес пошуку інформації. Це дозволяє продуктивно заощаджувати ваш час при отриманні необхідної інформації з реєстру судових рішень та інших офіційних джерел.
Зареєструйтеся та перегляньте
більше інформації про
юридичну особу!
| | | | 
