Постанова № 4796999, 13.04.2009, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2009 р.                                                                       справа № 2а-37197/08/0570

час прийняття постанови: 11.45 година

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого                                                  судді Могильницького М.С.

при секретарі                                                  Фенделєвій В.Є.

за участю:

представника позивача                     Лабун Г.І.

представника відповідача           Чефанова Є.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства „Донецька вугільна енергетична компанія” до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Донецьку про визнання недійсними податкових повідомлень-рішень №0003231312/0/5105/10/15-16-23/3 від 12.02.2008, №0003221312/0/5104/10/15-16-23/3 від 12.02.2008,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Державне підприємство „Донецька вугільна енергетична компанія”, звернулося до суду з адміністративним позовом до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Донецьку про визнання недійсними податкових повідомлень-рішень №0003231312/0/5105/10/15-16-23/3 від 12.02.2008, №0003221312/0/5104/10/15-16-23/3 від 12.02.2008.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що податковим органом нараховані штрафні санкції на зобов’язання, розстрочені за рішенням суду. Позивач зазначає про своєчасність сплати розстрочених сум, що свідчить про незаконність прийнятих податкових повідомлень-рішень.

Тому просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач проти позову заперечує, посилаючись на те, що позивач порушив вимоги пп. 5.3.1. п. 5.3. ст. 5 Закону України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” № 2181, що відображено у акті перевірки № 69/15-16-23/3-33341065 від 30.01.2008 з питання несвоєчасної сплати позивачем до бюджету податку на землю за січень 2007 по розрахунку від 01.02.2007 №325, збору за забруднення навколишнього природного середовища за 9 місяців 2007 року по розрахунку від 07.11.2007 №11160. На підставі акту, прийняті оскаржувані податкові повідомлення-рішення, які є законними. Просив суд у задоволенні позову відмовити.

Розгляд справи здійснювався із фіксуванням судового процесу за допомогою звукозаписувального пристрою „Камертон”.

Вислухавши у судовому засіданні представників сторін, дослідивши та оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Державне підприємство „Донецька вугільна енергетична компанія” зареєстроване як юридична особа 02.09.2004, ідентифікаційний код юридичної особи 33161769. Згідно з наказом Міністерства палива та енергетики України від 28.12.2004 №35 у складі ДП „ДВЕК” створений, зокрема, Відокремлений підрозділ „Шахта імені Єгора Тимофійовича Абакумова”, який включений до ЄДРПОУ 24.01.2005за №33341065. ДП „ДВЕК” та ВП „Шахта ім. Є.Т. Абакумова” перебувають на податковому обліку в СДПІ по роботі з ВПП у м. Донецьку.

СДПІ по роботі з ВПП у м. Донецьку проведена невиїзна документальна перевірка Відокремленого підрозділу „Шахта імені Єгора Тимофійовича Абакумова” Державного підприємства „Донецька вугільна енергетична компанія” з питання несвоєчасної сплати до бюджету податку на землю за січень 2007 по розрахунку від 01.02.2007 №325, збору за забруднення навколишнього природного середовища за 9 місяців 2007 року по розрахунку від 07.11.2007 №11160. За наслідками проведеної перевірки складений акт № 69/15-16-23/3-33341065 від 30.01.2008. Під час проведення перевірки встановлено порушення пп. 5.3.1 п.5. ст. 5 Закону України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” та, з урахуванням висновків акту, прийняті оскаржувані податкові повідомлення-рішення.

Відокремленим підрозділом „Шахта ім. Є.Т. Абакумова” Державного підприємства „Донецька вугільна енергетична компанія” наданий до податкового органу податковий розрахунок земельного податку від 01.02.2007 №325, відповідно до якого, зокрема, задекларовані податкові зобов’язання з земельного податку за січень 2007 року у сумі 12343,5 грн.

Факт декларування позивачем податкових зобов’язань з земельного податку не є спірним між сторонами та не заперечується ними. У суду відсутні сумніви щодо достовірності таких обставин та добровільності їх визнання сторонами.

Відповідно до ст.17 Закону України „Про плату за землю” податкове зобов'язання по земельному податку, а також по орендній платі за землі державної та комунальної власності, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

За таких обставин граничним строком сплати податкового зобов’язання з земельного податку за січень 2007 року є 02.03.2007.

Відповідно до постанови Донецького окружного адміністративного суду від 28.08.2007 по справі №2-а-2186/07, яка набрала законної сили, встановлено, що ВП „Шахта ім. Є. Т. Абакумова” має податковий борг зі сплати податкових зобов’язань з земельного податку, в тому числі за січень 2007 року за розрахунком земельного податку на 2007 рік від 01.02.2007. Зазначена сума серед інших стягнута за позовом СДПІ по роботі з ВПП у м. Донецьку на користь бюджету.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14.09.2007 по справі №2-а-2186/07, яка набрала законної сили, виконання вищенаведеної постанови розстрочене.

Відповідно до п.3.1 акту перевірки сплата узгодженого податкового зобов’язання з земельного податку за січень 2007 року у сумі 12343,5 грн. здійснена 29.08.2007 платіжним дорученням №278 з призначенням платежу „плата за землю”.

Відповідно до наданого позивачем до матеріалів справи платіжного доручення №278 від 29.08.2007 ВП „Шахта Абакумова” перераховано до бюджету 15000 грн. з призначенням платежу „податок на землю за 08.2007”.

Згідно з даними облікової картки ВП „Шахта ім. Є.Т. Абакумова” із сплаченої суми в такій черговості: 589,75 грн. спрямовано на погашення пені, 5923,62 грн. – на погашення податкового боргу за розрахунком №151, 8486,63 грн. – на погашення податкового боргу за розрахунком №325 (в порядку календарної черговості виникнення).

Враховуючи, що платником самостійно визначений напрямок зарахування грошових коштів безпосередньо в платіжному дорученні, суд зазначає, що податковим органом самостійно при веденні обліку надходжень змінено призначення платежу за вказаним платіжним дорученням.

Відокремленим підрозділом „Шахта ім. Є.Т. Абакумова” Державного підприємства „Донецька вугільна енергетична компанія” наданий до податкового органу розрахунок збору за забруднення навколишнього природного середовища за 9 місяців 2007 року від 07.11.2007 № 11160, відповідно до якого задекларована сума податкового зобов’язання у розмірі 213117,9 грн.

Факт декларування позивачем податкових зобов’язань зі збору за забруднення навколишнього природного середовища не є спірним між сторонами та не заперечується ними. У суду відсутні сумніви щодо достовірності таких обставин та добровільності їх визнання сторонами.

Відповідно до п.7.2 Інструкції про порядок обчислення та сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України, ДПА України від 19.07.1999 №162/379, базовий податковий (звітний) період збору за забруднення навколишнього природного середовища дорівнює календарному кварталу.

З урахуванням положень пп. 4.1.4 „б” п.4.1 ст.4 Закону України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” та п.7.2 згаданої Інструкції граничним строком сплати податкового зобов’язання зі збору за забруднення навколишнього природного середовища19.11.2007.

У передбачені чинним законодавством строки суми податкового зобов’язання зі збору за забруднення навколишнього природного середовища та земельного податку до відповідних бюджетів не сплачені, що також не заперечується сторонами.

Відповідно до постанови Донецького окружного адміністративного суду від 12.12.2007 по справі №2-а-8525/07, яка набрала законної сили, встановлено, що ВП „Шахта ім. Є. Т. Абакумова” має податковий борг зі збору за забруднення навколишнього природного середовища за розрахунком за 9 місяців 2007 року від 07.11.2007 №11160. Зазначена сума серед інших стягнута за позовом СДПІ по роботі з ВПП у м. Донецьку на користь бюджету.

Відповідно до п.3.2 акту перевірки сплата узгодженого податкового зобов’язання зі збору за забруднення навколишнього природного середовища за 9 місяців 2007 року у сумі 31982,77 грн. здійснена 26.12.2007 платіжним дорученням №411 з призначенням платежу „за забруднення навколишнього природного середовища”.

Відповідно до наданого позивачем до матеріалів справи платіжного доручення №411 від 26.12.2007 ВП „Шахта Абакумова” перераховано до бюджету 35000 грн. з призначенням платежу „збір за забруднення навколишнього природного середовища за 12.2007”.

Згідно з наданими до суду копіями ухвал про розстрочення виконання судового рішення від 30.11.2007 по справі №2-а-7026/07 та від 14.09.2007 по справі №2-а-2186/07 у грудні 2007 року на виконання судових рішень платник мав сплатити 3926,06 грн. та 5827,69 грн. відповідно, усього 9753,75 грн. розстрочених податкових зобов’язань зі збору за забруднення навколишнього природного середовища.

Згідно з даними облікової картки ВП „Шахта ім. Є.Т. Абакумова” окрім зазначених вище розстрочених зобов’язань, сплата за якими мала здійснюватися у грудні 2007 року, у грудні платнику нараховані до сплати розстрочені податкові зобов’язання зі збору за забруднення навколишнього природного середовища у сумі 69484,46 грн. (26.12.2007), та у сумі 28983 грн. (27.12.2007).

За таких обставин з урахуванням матеріалів справи у грудні 2007 року у ВП „Шахта ім. Є.Т. Абакумова” виникли податкові зобов’язання зі збору за забруднення навколишнього природного середовища у загальній сумі 108221,21 грн.

Також, згідно з даними облікової картки ВП „Шахта ім. Є.Т. Абакумова”, сплачена платником сума зарахована замість погашення зобов’язань грудня 2007 року в рахунок погашення податкового боргу за розрахунком №11160.

Враховуючи, що платником самостійно визначений напрямок зарахування грошових коштів безпосередньо в платіжному дорученні, суд зазначає, що податковим органом самостійно при веденні обліку надходжень змінено призначення платежу за вказаним платіжним дорученням.

За таких обставин наведеними доказами, дослідженими судом, доводиться відсутність факту сплати позивачем 29.08.2007 платіжним дорученням №278 податкового боргу, що виник за січень 2007 року, та відсутність факту сплати позивачем 26.12.2007 платіжним дорученням №411 узгодженого податкового зобов’язання зі збору за забруднення навколишнього природного середовища за 9 місяців 2007 року.

Обставини справи свідчать про зарахування податковим органом сплачених позивачем сум поточних податкових зобов’язань в рахунок погашення податкового боргу всупереч призначенню платежу, зазначеному позивачем у платіжних дорученнях.

Відповідно до положень п.7.7 ст.7 Закону України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов’язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обов’язковими платежами) – у рівних пропорціях.

Проте, зазначена норма взагалі не визначає коло осіб, на яких розповсюджується її дія, чи то контролюючі органи, чи платники податків. У будь-якому випадку ця норма не встановлює право чи обов'язок саме контролюючого органу якимось чином змінювати податкові зобов'язання, в рахунок сплати яких платник податків самостійно у відповідності до вищенаведених вимог Законів України спрямував власні кошти. Не передбачено таке право податкового органу і будь-якими іншими нормами Закону України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, або іншими законами з питань оподаткування. Не встановлюють норми вказаного Закону й відповідний порядок для примусового стягнення податковим органом добровільно сплачених платником податків сум податкового зобов’язання для погашення податкового боргу, що виник раніше. З огляду на зазначене, у податкового органу відсутні повноваження змінювати призначення платежу, яке було визначене самостійно платником податків у платіжних дорученнях під час виконання ним свого конституційного обов'язку по своєчасній сплаті сум податкових зобов'язань з земельного податку, та направляти такі суми при веденні оперативного обліку платежів на погашення податкового боргу за інший податковий період.

Відповідно до пп. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” підставою для застосування встановлених цим пунктом штрафних санкцій є несплата платником податків узгодженої суми податкового зобов'язання протягом граничних строків, визначених цим Законом, у відсотковому розмірі, який обчислюється виходячи із несплаченої суми і залежить від періоду затримки. Оскільки у податкової інспекції не було правових підстав направляти у рахунок погашення податкового боргу сплачені позивачем суми земельного податку та збору за забруднення навколишнього природного середовища за інші періоди, ніж зазначено безпосередньо платником, визначення періоду протягом якого відбулася затримка сплати узгодженого податкового зобов'язання, виходячи із дати погашення позивачем інших зобов'язань, є помилковою. Також суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що пп. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” ставить у залежність розмір штрафних санкцій від погашеної суми податкового боргу. Відповідно, для визначення розміру штрафних санкцій за несплату узгодженої суми податкового зобов'язання протягом граничних строків, визначених цим Законом, має бути наявним об'єкт застосування штрафних санкцій, а саме: погашення податкового боргу. За таких обставин застосування податковим органом штрафних санкцій на несвоєчасну сплату податкового боргу, фактична сплата якого позивачем не здійснена, не відповідає чинному законодавству.

Відповідно до положень ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Податковим органом не доведена правомірність застосування до позивача штрафних санкцій за несвоєчасну сплату узгоджених податкових зобов’язань з земельного податку у сумі 8486,63 грн. та несвоєчасну сплату збору за забруднення навколишнього природного середовища у сумі 6736,52 грн.

Отже, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання недійсними податкових повідомлень-рішень №0003231312/0/5105/10/15-16-23/3 від 12.02.2008, №0003221312/0/5104/10/15-16-23/3 від 12.02.2008 підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Державного підприємства „Донецька вугільна енергетична компанія” до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Донецьку про визнання недійсними податкових повідомлень-рішень №0003231312/0/5105/10/15-16-23/3 від 12.02.2008, №0003221312/0/5104/10/15-16-23/3 від 12.02.2008 задовольнити у повному обсязі.

Визнати повністю недійсним податкове повідомлення-рішення №0003221312/0/5104/10/15-16-23/3 від 12.02.2008 щодо застосування штрафних (фінансових) санкцій за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов’язання з земельного податку.

Визнати повністю недійсним податкове повідомлення-рішення №0003231312/0/5105/10/15-16-23/3 від 12.02.2008 про застосування штрафних (фінансових) санкцій за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов’язання зі збору за забруднення навколишнього природного середовища.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Державного підприємства „Донецька вугільна енергетична компанія”, код ЄДРПОУ 33161769, м. Донецьк, вул. Артема, 63, витрати по сплаті судового збору у розмірі 3,40 грн.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 13 квітня 2009 року в присутності представників сторін.

Повний текст постанови складений та підписаний 18.04.2009 року.

          Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

          Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

          Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                           Могильницький М.С.