Постанова № 4726091, 09.09.2009, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 вересня 2009 р. справа № 2а-11275/09/0570

час прийняття постанови: 16-15

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Смагар С.В.

при секретаріКуранді Т.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Маріупольгаз»

до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області

про скасування рішення від 12 червня 2009 року № 168

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Національної комісії регулювання електроенергетики України та Дочірньої компанії «Газ України» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»

за участю представників:

від позивача: Галичевої О.М., Хмілевської Л.В. за дов.

від відповідача: Юдіної С.В., Долгих Н.Д. за дов.

від третіх осіб: Дейнега В.І. за дов., Коваленко Л.М. - присутня

ВСТАНОВИВ:

Відкритим акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації «Маріупольгаз» заявлено позов до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 12 червня 2009 року № 168.

Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на безпідставність висновків відповідача про наявність порушень державної дисципліни цін позивачем, що спричинило застосування економічних санкцій спірним рішенням.

Відповідач проти позовних вимог заперечує, вважає, що спірне рішення прийняте у відповідності до вимог діючого законодавства.

Треті особи у письмових поясненнях підтримали правову позицію позивача.

Вислухавши у судовому засіданні представників сторін, дослідивши та оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.

Відкрите акціонерне товариство «Маріупольгаз» є юридичною особою, включене до ЄДРПОУ за номером 03361135 з такими видами діяльності як розподілення газоподібного палива системами трубопроводів, газопровідні роботи та інші види діяльності. Діяльність з транспортування природного і нафтового газу розподільними трубопроводами позивач здійснює на підставі ліцензії НКРЕ серії АА № 224459, строк дії ліцензії з 22 березня 2000 року по 21 березня 2010 року. Діяльність з постачання газу за регульованим тарифом позивач здійснює на підставі ліцензії НКРЕ серії АА № 224432, строк дії ліцензії з 7 квітня 2000 року по 6 квітня 2010 року.

5 червня 2009 року відповідачем був складений акт № 383, відповідно до якого здійснена перевірка позивача з питань правильності застосування граничних цін на природний газ, який реалізується для установ та організацій, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів, промислових споживачів та інших субєктів господарювання в періоди з 1 травня 2008 року по 21 серпня 2008 року, з 15 листопада по 26 листопада 2008 року, з 1 січня 2009 року по 18 лютого 2009 року.

За висновками акту перевірки позивач за рахунок включення в структуру регульованих цін на газ природний для споживачів (крім населення) витрат НАК «Нафтогаз України» на реалізацію природного газу з порушенням запровадженого порядку застосування цін, за рахунок відсутності державної реєстрації в Міністерстві юстиції України наказу Міністерства палива та енергетики України від 25 квітня 2008 року № 247 та не занесення до державного реєстру нормативно-правових актів (період з 1 травня 2008 року по 21 серпня 2008 року); застосування регульованих цін на газ природний для установ і організацій, що фінансуються з бюджету, промислових споживачів і інших субєктів господарювання з порушенням запровадженого порядку їх застосування (без урахування податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу у вигляді цільової надбавки, тарифів на його транспортування, розподіл і постачання та витрат на його реалізацію НАК «Нафтогаз України») в розмірі 1152 грн. замість 934,7 грн. за 1 тис. куб. м. в період з 15 листопада 2008 року по 26 листопада 2008 року; в розмірі 2020,25 грн. замість 1152 грн. за 1000 куб. м. в період з 1 січня 2009 року по 18 лютого 2009 року; порушило вимоги статті 55 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 16 травня 2008 року № 279-VІ, статей 1-3 Указу Президента України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» від 3 жовтня 1992 року № 493/92, постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» від 29 квітня 2006 року № 605. Відповідно до акту перевірки всього позивачем необґрунтовано отримано зі споживачів 4733729 грн. 51 коп.

12 червня 2009 року заступником начальника Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області прийнято рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 168, яким на підставі акту перевірки від 5 червня 2009 року № 383, за включення в структуру регульованих цін на газ природний для споживачів (крім населення) витрат НАК «Нафтогаз України» на реалізацію природного газу з порушенням запровадженого порядку застосування цін, за рахунок відсутності державної реєстрації в Міністерстві юстиції України наказу Міністерства палива та енергетики України від 25 квітня 2008 року № 247 та не занесення до державного реєстру нормативно-правових актів (період з 1 травня 2008 року по 21 серпня 2008 року); застосування регульованих цін на газ природний для установ і організацій, що фінансуються з бюджету, промислових споживачів і інших субєктів господарювання з порушенням запровадженого порядку їх застосування (без урахування податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу у вигляді цільової надбавки, тарифів на його транспортування, розподіл і постачання та витрат на його реалізацію НАК «Нафтогаз України») в розмірі 1152 грн. замість 934,7 грн. за 1 тис. куб. м. в період з 15 листопада 2008 року по 26 листопада 2008 року; в розмірі 2020,25 грн. замість 1152 грн. за 1000 куб. м. в період з 1 січня 2009 року по 18 лютого 2009 року застосовано суму економічної санкції у сумі 14201188 грн. 53 коп., а саме: необгрунтовано отримана сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін у розмірі 4733729 грн. 51 коп. та штраф у двократному розмірі необґрунтовано отриманої суми виручки 9467459 грн. 02 коп. за порушення вищенаведених норм.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про ціни та ціноутворення» державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції. Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України. Таким урядовим органом контролю є Державна інспекція з контролю за цінами, яка діє у складі Мінекономіки і підпорядковується йому (пункти 1, 2 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року № 1819).

Відповідно до пункту 11 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами Державна інспекція з контролю за цінами має територіальні органи - державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які становлять єдину систему органів державного контролю за цінами і мають права, передбачені пунктами 5, 6 цього Положення. Керівники територіальних органів призначаються на посаду та звільняються з посади Міністром економіки.

Таким чином, відповідач - Державна інспекція з контролю за цінами в Донецькій області є субєктом владних повноважень, який у даних правовідносинах здійснює повноваження з контролю за цінами.

Проблемою даного спору є питання застосування позивачем при господарській діяльності цін (тарифів), які підлягають державному регулюванню у відповідності до прийнятих відповідними органами виконавчої влади нормативно-правових актів.

Згідно зі статтею 4 Закону України «Про ціни та ціноутворення» Кабінет Міністрів України забезпечує здійснення в республіці державної політики цін; визначає перелік продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи на які затверджуються відповідними органами державного управління, крім сфери телекомунікацій; визначає повноваження органів державного управління в галузі встановлення і застосування цін (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами).

Статтею 13 Закону України «Про ціни та ціноутворення» встановлено, що державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції. Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України. Вказані органи здійснюють контроль у взаємодії з профспілками, спілками споживачів та іншими громадськими організаціями.

Відповідно до пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року № 731 державна реєстрація нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, які виступають субєктами нормотворення здійснюється відповідно до Указу Президента України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» від 3 жовтня 1992 року. Державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер.

Згідно з пунктом 3 наказу Міністерства палива та енергетики «Про затвердження витрат НАК «Нафтогаз України» на реалізацію природного газу» від 25 квітня 2008 року № 247 (надалі - Наказ № 247) цей наказ був прийнятий на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2006 року № 605 «Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», зі змінами та доповненнями, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2007 року № 1401 та від 09 квітня 2008 року № 346, і відповідно до якого були затверджені витрати НАК «Нафтогаз України» на реалізацію природного газу на рівні 87,43 грн. за 1 тис. куб. метрів без урахування податку на додану вартість та встановлено, що реалізація природного газу для установ і організацій, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів, і промислових споживачів та інших субєктів господарювання здійснюються з урахуванням вищезазначених витрат. Також, цим наказом прямо встановлено, що він набирає чинності з 1 травня 2008 року. Наказ № 247 втратив чинність 22 серпня 2008 року на підставі наказу Міністерства палива та енергетики України від 25 липня 2008 року № 396.

Згідно з пунктом 9 постанови Кабінету Міністрів України № 605 «Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» від 29 квітня 2006 року (виключений на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 28 січня 2009 року) в редакції, яка діяла протягом строку дії Наказу № 247, витрати затверджуються Міністерством палива та енергетики за погодженням з Міністерством фінансів України та Міністерством економіки України.

Відповідно до змісту Наказу № 247 даний наказ не подавався на державну реєстрацію, виданий Міністерством палива та енергетики в межах своєї компетенції, наданої Кабінетом Міністрів України, адресований лише НАК «Нафтогаз України» та підприємствам, які здійснюють реалізацію природного газу. Суд також зазначає, що у встановленому законом порядку нечинним наказ не визнавався, є діючим та обовязковим для виконання у період, на який розповсюджується його дія.

Статями 1, 3 Указу Президента України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» від 3 жовтня 1992 року, встановлено, що з 1 січня 1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації. Нормативно-правові акти, зазначені в статті 1 цього Указу, набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 998 від 30 жовтня 2008 року «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2006 року № 605 і від 11 лютого 2008 року № 53» зазначено, що нова гранична ціна застосовується з 15 листопада 2008 року, оскільки до постанови Кабінету Міністрів України № 605 «Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» від 29 квітня 2006 року (якою на той час була затверджена гранична ціна на природний газ) було внесено зміни, згідно яких слова і цифри «з 1 січня 2008р.» було змінено на слова «з 15.11.2008р.», а цифри і слова «934,7 гривні за 1 тис.куб.метрів» змінено цифрами і словами «1152 гривні за 1 тис.куб.метрів».

Суд погоджується з висновками відповідача, що постанова Кабінету Міністрів України № 998 набрала чинності з 26 листопада 2008 року, тобто з моменту її офіційного опублікування, але при цьому зазначає, що у встановленому законом порядку нечинною дана постанова не визнавалася і є діючою у період, на який розповсюджується її дія, а тому застосуванню позивачем підлягали її положення, відповідно до яких була встановлена нова гранична ціна на газ саме з 15 листопада 2008 року у новому розмірі, внаслідок чого дії позивача не суперечили діючому законодавству України.

Крім цього, як вбачається з договорів поставки природного газу з додатковими угодами, укладеними між позивачем та ДК «Газ України» НАК «Нафтогаз України», позивач у 2008 році закуповував природний газ для його подальшої реалізації бюджетними установам та промисловим споживачам у ДК «Газ» за двома договорами: за договором поставки природного газу від 25 березня 2008 року № 06/08-176 та за договором поставки природного газу від 25 березня 2008 року № 06/08-77. Про зміну ціни з 1 травня 2008 року були укладені додаткові угоди від № 1 та № 2 від 25 квітня 2008 року. Про зміну ціни з 15 листопада 2008 року були укладені додаткові угоди від 26 листопада 2008 року № 3 та № 7.

Будь-яких доказів отримання позивачем будь-якої виручки (вигоди) через запровадження до структури ціни на природний газ витрат, передбачених вищезазначеними нормативно-правовими актами, відповідачем суду не надано.

Також, суд зазначає, що Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 25 травня 1998 року № 747 «Про утворення НАК «Нафтогаз України», є субєктом делегованих повноважень з питань видобування природного газу та нафти, транспортування та зберігання природного газу та нафти, реалізації природного газу, нафти та продуктів її переробки, а її рішення є обовязковим для виконання дочірніми підприємствами та підприємствами у статутному фонді яких, НАК «Нафтогаз України» належать частки (акції, паї).

НАК «Нафтогаз України», наказом № 199 від 26 травня 2008 року затвердила прейскурант цін на природний газ ресурсів НАК «Нафтогаз України» для застосування дочірніми підприємствами (компаніями), у статутному фонді яких, НАК «Нафтогаз України» належать частки (акції, паї), та їх дочірніми підприємствами (компаніями) і встановила введення його в дію з 01 червня 2008 року. Даний наказ був виданий на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 29 травня 2006 року № 605 «Про деякі питання діяльності НАК «Нафтогаз України» та наказу Міністерства палива та енергетики України від 25 квітня 2008 року № 247, який в подальшому втратив чинність із прийняттям наказу № 396 від 25 липня 2008 року).

Наказом Міністерства палива та енергетики України за погодженням Міністерства фінансів України та Міністерства економіки України затверджено витрати НАК «Нафтогаз України» на реалізацію природного газу буз урахування податку на додану вартість.

Відповідно до частини 1 пункту 1 Порядку внесення до спеціального фонду державного бюджету збору у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 червня 2005 року № 442, збір у вигляді цільової надбавки визначено у відповідних відсотках (в залежності від категорії споживачів) до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності.

Таким чином, ціна на природний газ ресурсів НАК «Нафтогаз України» для застосування дочірніми підприємствами (компаніями) з урахуванням тарифу на транспортування, цільової надбавки, розподіл і постачання та витрат НАК «Нафтогаз України» на його реалізацію, встановлюється органами владних повноважень в межах їх компетенції, встановленої чинним законодавством.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктами 1, 2 частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідачем не доведена правомірність спірного рішення, яким до позивача застосовані економічні санкції, внаслідок чого позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Маріупольгаз» до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 12 червня 2009 року № 168 задовольнити повністю.

Скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області від 12 червня 2009 року № 168 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін у загальній сумі 14201188 грн. 53 коп.

Присудити з Державного бюджету України на користь Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Маріупольгаз» витрати по сплаті судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 9 вересня 2009 року. Постанова у повному обсязі складена 14 вересня 2009 року.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсяі до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя Смагар С.В.