Постанова № 4723837, 17.09.2009, Окружний адміністративний суд міста Севастополя

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВА

Іменем України

17.09.09 12 год. 55 хв.Справа №2а-1061/09/2770 Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі: головуючого судді - Лотова Ю.В.;

при секретарі: Мамедової Е.С.,

за участю представників:

позивача Іванової А.В. довіреність від 12.01.2009 року № 86/13-165,

відповідача Дибривської Г.А., довіреність № 4440/09-07 від 19.06.2009 року,

Супрун О.С., довіреність від 14.09.2009 року № 6095/09-07

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Підприємства «Будівельне управління Чорноморського флоту Міністерстваоборони Російської Федерації» (пр. Нахімова, 13, м. Севастополь, 99050),доУправління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Севастополя (вул. Карантинна, 16, кв. 56, м. Севастополь, 99008), про визнання рішення протиправним та його скасування.

Обставини справи:

02.07.2009 р. Підприємство «Будівельне управління Чорноморського флоту Міністерства оборони Російської Федерації» (далі по тесту позивач або підприємство) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Севастополя з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Севастополя (далі по тексту позивач або УПФУ) про визнання рішення відповідача від 04.03.2009 р. про застосування фінансових санкцій у загальному розмірі 2 013 522,50 грн. та нарахування пені у загальному розмірі 527 240,07 грн. за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, протиправним та його скасування у повному обсязі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 03 липня 2009 р. відкрито провадження у справі, призначено попереднє судове засідання.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 13 липня 2009 р. закінчено підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду.

В судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги, позов просили задовольнити у повному обсязі. Позовні вимоги обґрунтовані ст. 105, 106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», п. 9.3, 9.3.2, 10 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України.

Представники відповідача адміністративний позов не визнали, надали суду заперечення в яких зазначено, що згідно із Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»страхувальник зобов'язаний нараховувати обчислювати і сплачувати в установлені строки і в повному обсязі страхові внески, за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду накладається штраф, нарахування фінансових санкцій та пені здійснюється на підставі облікових даних картки особового рахунку підприємства, яка формується за даними звітів платника розрахованих самостійно, підставою для застосування до підприємства фінансових санкцій був факт порушення їм строків сплати страхових внесків за лютий - липень 2008р. (арк.с. 43-44)

На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 17 вересня 2009 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Постанова складена у повному обсязі 18.09.2009 р.

Розглянувши документи і матеріали та заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, всебічно і повно зясувавши всі обставини у справі, обєктивно оцінивши докази, досліджені в судовому засіданні, суд,

ВСТАНОВИВ:

Підприємство «Будівельне управління Чорноморського флоту Міністерстваоборони Російської Федерації» зареєстровано як юридична особа Ленінською районною державною адміністрацією м. Севастополя 02.04.1993 р., ідентифікаційний код 30120798, про що підприємству видано відповідне свідоцтво серії А00 № 716016 (арк.с. 8).

04 березня 2009 року УПФУ прийнято рішення № 240 про застосування фінансових санкцій у загальному розмірі 2013522,50 грн. та нарахування пені у загальному розмірі 527240,07 грн. за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду.

Це рішення було оскаржено позивачем до органів Пенсійного фонду України. За результатами розгляду скарг рішенням Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Севастополі від 02.04.2009 р. № 2039/09-09 скарга залишена без задоволення. Рішенням Пенсійного фонду України від 18.06.2009р. №10881/09-10 скарга позивача також залишена без задоволення.

Відповідач обґрунтовує застосування фінансових санкцій порушення підприємством строків сплати страхових внесків та виконання рішень УПФУ за лютий - липень 2008р, а саме:

Страхові внески за лютий 2008р. у повному обсязі були сплачені Позивачем 25.09.2008р., в той час як строк їх сплати настав 20.03.2008р.;

страхові внески за березень 2008р. та заборгованість за рішенням № 303 від 08.04.2008р. у повному обсязі сплачені 25.09.2008р., в той час як строк їх сплати настає 21.04.2008р.;

страхові внески за квітень 2008р. та заборгованість за рішенням № 124 від 12.02.2008р., у повному обсязі сплачені 25.09.2008р., в той час як строки їх сплати настає. 20.05.2008р. та 17.06.2008р. відповідно;

страхові внески за травень 2008р. у повному обсязі сплачені Позивачем 31.10.2008р. в той час як строк їх сплати настав 20.06.2008р.;

страхові внески за червень 2008р. та заборгованість за рішеннями № 305, 314 від 03.04.2008р. у повному обсязі сплачені 27.11.2008р., в той час як строки їх сплати настали 21.07.2008р. та 13.08.2008р. відповідно;

страхові внески донараховані за актом перевірки № 112 від 25.06.2008р. заборгованість за рішенням № 519 від 16.07.2008р. у повному обсязі сплачені 31.10.2008 р. в той час як строки їх сплати настали 22.07.2008р. та 04.08.2008р. відповідно;

страхові внески за липень 2008р. частково сплачені 31.10.2008р., в той час як строк їх сплати настав 20.08.2008р.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України від 28.06.1996 року органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Страхувальники відповідно до п. 1 ст. 14 Закону України від 09.07.2003 р. № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту Закон України № 1058) є підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру. Зазначені страхувальники згідно з ч. 1 ст. 15 цього Закону є платниками страхових внесків до Пенсійного фонду.

Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 17 Закону України № 1058 страхувальник зобов'язаний нараховувати обчислювати і сплачувати в установлені строки і в повному обсязі страхові внески.

Згідно з ч. 6 ст. 20 Закону України № 1058 страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом для вищезазначених платників є календарний місяць.

Відповідно до ч. 2 ст.106 Закону України № 1058 суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

Відповідно до п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України № 1058 за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф. Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Порядок сплати страхових внесків встановлений Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. за № 21-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 р. за N 64/8663 (далі по тексту - Інструкція).

Пунктом 9.3. Інструкції, передбачене, що відповідно до частини 9 статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» фінансові санкції за порушення чинного законодавства накладаються на страхувальника в розмірах, яки передбачені п. 9.3.2. Цим пунктом Інструкції визначене, що у разі, коли страхувальник не сплачує (не перераховує) або несвоєчасно сплачує (несвоєчасно перераховує) страхові внески, у тому числі донараховані ним самостійно або органами Пенсійного фонду, накладається штраф залежно від строку затримки платежу: при затримці їх сплати у строк до 30 календарних днів включно, - 10 відсотків своєчасно не сплачених зазначених сум; при затримці їх сплати у строк до 90 календарних днів включно, - 20 відсотків зазначених сум; при затримці їх сплати понад 90 календарних днів, - 50 відсотків зазначених сум. При цьому складається рішення за формою згідно з додатком 14. Рішення про застосування штрафів, зазначених у цьому підпункті, складається в залежності від терміну затримки сплати (погашення) страхових внесків.

Розрахунок фінансових санкції та пені здійснюється на підставі даних картки особового рахунку платника.

Відповідно до ч. 5 ст.106 Закону України № 1058 за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.

Стосовно визначення граничних строків сплати страхових внесків за лютий 2008 року суд зазначає таке:

В ч. 3 ст. 106 Закону України № 1058 зазначено, що територіальні органи Пенсійного фонду за формою і у строки, визначені правлінням Пенсійного фонду, надсилають страхувальникам, які мають недоїмку, вимогу про її сплату. У разі якщо страхувальник, який одержав вимогу територіального органу Пенсійного фонду про сплату недоїмки і протягом десяти робочих днів після її отримання не сплатив зазначену у вимозі суму недоїмки разом з застосованою до нього фінансовою санкцією, включеної до вимоги, або не узгодив вимогу з відповідним органом Пенсійного фонду, або не оскаржив вимогу в судовому порядку, а також у разі якщо страхувальник узгодив вимогу, але не сплатив узгоджену суму недоїмки протягом десяти робочих днів після отримання узгодженої вимоги, відповідний орган Пенсійного фонду звертається в установленому законом порядку і подає вимогу про сплату недоїмки до відповідного підрозділу державної виконавчої служби. У зазначених випадках орган Пенсійного фонду також має право звернутися до суду чи господарського суду з позовом про стягнення недоїмки. У разі звернення органу Пенсійного фонду з позовом про стягнення недоїмки до господарського суду передбачені законодавством заходи досудового врегулювання спорів не застосовуються.

Відповідно до ст. 115 Господарського процесуального кодексу України рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України.

Заступник прокурора міста Севастополя в інтересах держави в особі УПФУ 26.03.2008 року звернувся до Господарського суду м. Севастополя з позовом про стягнення з підприємства заборгованості по страховим внескам за лютий 2008 року. Постановою від 19 травня 2008 року по справі № 5020-7/107 Господарським судом м. Севастополя позовні вимоги задоволені, з підприємства стягнуто внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі 2366000,86 грн. Ухвалою від 09.07.2008 Господарським судом м. Севастополя підприємству надана розстрочка виконання постанови від 19.05.2008, встановлений графік погашення заборгованості, а саме: 21.07.2008 366000,86 грн., 20.08.2008 1000000,0 грн., 20.09.2008 1000000,0 грн. (арк.с. 55, 75-76)

Тому суд дійшов до висновку, що строк сплати страхових внесків за лютий 2009 року повинен був визначатися згідно з рішеннями суду. Відповідачем вказана обставина під час сплати підприємством заборгованості та нарахування штрафних санкцій не враховувалася.

Згідно із ст.ст. 105, 106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», пп. 9.6, 9.7 п. 9, пп. 10.6 п. 10 Інструкції, суми штрафів протягом десяти робочих днів з дня одержання відповідного рішення можуть бути оскаржені до вищого органу Пенсійного фонду або в судовому порядку з одночасним обов'язковим письмовим повідомленням про це відповідного органу Пенсійного фонду, посадовими особами якого прийнято це рішення. Оскарження рішення органу Пенсійного фонду про накладення штрафів зупиняє строки їх сплати до винесення вищим органом Пенсійного фонду або судом рішення у справі. Оскарження рішення органу Пенсійного фонду про нарахування пені зупиняє строки їх сплати до винесення вищим органом Пенсійного фонду або судом рішення у справі.

При розгляді справи судом встановлено, що оскаржуваним рішенням до позивача застосовані штрафні санкції та нарахована пеня за несвоєчасну сплату сум штрафних санкцій та пені за рішеннями № 124 від 12.02.2008р. на суму 270372,47грн., № 305 від 03.04.2008р. на суму 58116,76грн. та № 314 від 08.04.2008р. на суму 25908,21грн. Станом на дати зарахування відповідачем сум грошових коштів у рахунок сплати цих штрафних санкцій та пені рішення № 124, № 305 та № 314 були предметом судового розгляду, що підтверджується матеріалами справи, в звязку з чим заборгованість по цим рішенням не може обліковуватися по картці особового рахунку платника страхових внесків та у УПФУ не було законних підстав для їх погашення за рахунок сум, що надійшли від позивача (арк.с. 27-35 та інші).

Суд не може прийняти до уваги доводи представників відповідача про правомірність врахування зазначених рішень у звязку із закінченням апеляційного оскарження з наступних підстав:

Відповідно до п.п. 1.3., 5.2., 5.7. Порядку розгляду органами Пенсійного фонду України скарг на рішення про накладення штрафу, нарахування пені та заяв страхувальників при узгодженні ними вимоги про сплату недоїмки із сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року N 21-2, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 січня 2004 р. за N 81/8680 з урахуванням строків позовної давності страхувальник (банк, організація, яка здійснює виплату і доставку пенсій) має право оскаржити в суді вимогу Пенсійного фонду про сплату недоїмки, рішення про нарахування пені та накладення штрафу у будь-який момент після отримання відповідної вимоги про сплату недоїмки або рішення. Скарга на рішення територіальних органів Пенсійного фонду про нарахування пені та накладення штрафів, подана із дотриманням порядку і строків, визначених пунктами 3.3 та 4.1 цього Порядку, зупиняє строки їх сплати до винесення рішення вищим органом Пенсійного фонду або судом рішення у справі. Рішення Пенсійного фонду України, прийняте за розглядом скарги страхувальника, банку, організації, яка здійснює виплату і доставку пенсій, не підлягає подальшому адміністративному оскарженню, але може бути оскаржене в судовому порядку.

В п.7.1. зазначеного порядку встановлено, що процедура оскарження (узгодження вимоги про сплату недоїмки) закінчується:

останнім днем строку, передбаченого пунктами 2.2, 3.3 та 4.1 цього Порядку, для подання скарги та/або заяви про перегляд рішення (вимоги про сплату недоїмки) органу Пенсійного фонду в тому разі, коли така скарга та/або заява не була подана у зазначений строк;

днем отримання страхувальником, банком, організацією, яка здійснює виплату і доставку пенсій, рішення органу Пенсійного фонду про повне задоволення скарги, викладеної у заяві;

днем отримання страхувальником, банком, організацією, яка здійснює виплату і доставку пенсій, рішення Пенсійного фонду України, що не підлягає подальшому адміністративному оскарженню;

днем прийняття судом рішення у справі за позовом страхувальника, банку, організації, яка здійснює виплату і доставку пенсій, щодо визнання недійсним рішення (вимоги про сплату недоїмки) органу Пенсійного фонду.

Таким чином, виходячи із системного аналізу зазначених норм суд вважає, що у разі оскарження відповідного рішення УПФУ в суді процедура оскарження закінчується саме прийняття судом рішення у справі за позовом страхувальника та набранням ним законної сили.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірність та обґрунтованість свого рішення, а тому позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Постанова викладена у повному обсязі 18.09.2009 року.

Керуючись ст. 6, 17, 69 - 71, 94, 98, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити повністю.

2.Визнати протиправними та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Севастополя від 04.03.2009 р. № 240 про застосування фінансових санкцій у загальному розмірі 2 013 522,50 грн. та нарахування пені у загальному розмірі 527 240,07 грн. за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду.

3.Стягнути з Державного бюджету України на користь Підприємства «Будівельне управління Чорноморського флоту Міністерства оборони Російської Федерації» судовий збір в сумі 3,40 грн.

Постанова набирає законної сили у порядку та строки відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими статтями 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

СуддяЮ.В. Лотова

Судді:

Суддя

Судді: