Постанова № 46522336, 10.07.2015, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/1647/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2015 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції, Управління Держземагенства в м. Одеса, за участю третіх осіб: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, Одеської міської ради про визнання недійсним акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №319403, виданий ОСОБА_3 Управлінням Держкомзему у м.Одесі від 21.11.2008 року, кадастровий №5110136900:42:021:0113, зобовязати Реєстраційну службу Одеського міського управління юстиції скасувати запис про державну реєстрацію за ОСОБА_4 права власності на земельну ділянку, розташовану за адресою: м.Одеса, вул..Дача Ковалевського,144-Б, кадастровий №5110136900:42:021:0113, зобовязати Управління Держземагенства в Одеській області скасувати запис у Поземельній книзі щодо земельної ділянки, розташованої за адресою: м.Одеса, вул. Дача Ковалевського,144-Б, кадастровий №5110136900:42:021:0113,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулись ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції, Управління Держземагенства в м. Одеса, за участю третіх осіб: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, Одеської міської ради про визнання недійсним акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №319403, виданий ОСОБА_3 Управлінням Держкомзему у м.Одесі від 21.11.2008 року, кадастровий №5110136900:42:021:0113, зобовязати Реєстраційну службу Одеського міського управління юстиції скасувати запис про державну реєстрацію за ОСОБА_4 права власності на земельну ділянку, розташовану за адресою: м.Одеса, вул..Дача Ковалевського,144-Б, кадастровий №5110136900:42:021:0113, зобовязати Управління Держземагенства в Одеській області скасувати запис у Поземельній книзі щодо земельної ділянки, розташованої за адресою: м.Одеса, вул. Дача Ковалевського,144-Б, кадастровий №5110136900:42:021:0113.

В судовому засіданні 07.07.2015 року на підставі положень ч.6 ст.128 КАС України, судом було ухвалено рішення розглянути цю справу в порядку письмового провадження 10.07.2015 року, оскільки представники відповідачів та треті особи були сповіщені належним чином про день, час та місце слухання справи (а.с.170-175,199-203), але не прибули до суду без поважних причин та від представника позивачів не надійшло клопотань про витребування додаткових письмових доказів, допиту свідків.

Дослідивши наявні письмові докази суд встановив наступні факти та обставини:

Відповідачі Управління Держземагенства у м.Одесі згідно ст.15 ЗК України є місцевим підрозділом спеціально уповноваженого державою органу у сфері земельних відносин та згідно положень ст.15,17 ЗК України наділений повноваженнями в сфері управління земельними ресурсами, в тому числі в питаннях затвердження землевпорядної документації при вирішенні питання передачі у власність громадян земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків та споруд, а тому на підставі положень ст.55 Конституції України, п.1 ч.2 ст.17, ст.104 КАС України ці позовні вимоги щодо оскарження їхніх рішень, дій чи бездіяльності з цих питань підвідомчі адміністративним судам та повинні розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

При розгляді справи судом встановлено, що земельна ділянка за адресою: м.Одеса, вул.Дача Ковалевського,144 рішенням правління колгоспу ім..ОСОБА_6 від 27.03.1959 року (протокол №7 а.с.33-35) була закріплена за матірю одного з позивачів ОСОБА_7 та згідно земельної книги колгоспу (а.с.40-41) за бабцею іншого позивача.

За час користування цієї земельною ділянкою на неї було побудоване домоволодіння 156/4000 частин якого перейшло за спадщиною у власність ОСОБА_1, що підтверджується свідоцтвом про право на спадщину за законом від 08.05.2009 року (а.с.36) та 112/200 частин якого перейшло за спадщиною у власність ОСОБА_8, що підтверджується свідоцтвом про право на спадщину за законом від 04.09.2009 року (а.с.42).

Вказане право власності зареєстровано в Реєстрі прав власності на нерухоме майно та їх обтяжень, що підтверджується відповідними витягами державних реєстраторів КП «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації обєктів нерухомості» від 13.05.2009 року №22704565 (а.с.39) та від 13.10.2009 року №24124541 (а.с.46).

Постановою Київського районного суду м.Одеси від 23.07.2008 року по справі №2-А-396 (а.с.13-15) за ОСОБА_3 було визнано право власності на земельну ділянку 0,1000 га розташованої за адресою: м.Одеса, вул.Дача Ковалевського,144-Б для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель та споруд.

На підставі вказаного судового рішення Управління Держкомзему у м.Одесі 21.11.2008 року ОСОБА_3 був виданий акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №319403 кадастровий №5110136900:42:021:0113 (а.с.16-17).

В подальшому, 28.05.2010 року ОСОБА_3 продала вказану земельну ділянку ОСОБА_4, що підтверджується договором купівлі-продажу, що посвідчений нотаріально (а.с.18-20).

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.10.2010 року постанова Київського районного суду м.Одеси від 23.07.2008 року по справі №2-А-396 (а.с.13-15) скасована та у задоволенні позовних вимог відмовлено, а за позовними вимогами про визнання право власності на земельну ділянку провадження по справі закрито за п.1 ч.1 ст.157 КАС України.

Позивачі звернулись зі скаргою на такі дії до прокуратури Київського району м.Одеси та в ході проведення перевірки прокуратурою було встановлено, що земельні ділянки за адресами: м.Одеса, вул.Дача Ковалевського,144 та м.Одеса, вул.Дача Ковалевського,144-Б це є однією й тою земельною ділянкою на якій розташоване домоволодіння, що належить позивачам, що підтверджується відповіддю прокуратури Київського району м.Одеси від 09.12.2014 року №545-13 (а.с.57-58).

Суд оцінює заявлені вимоги з огляду на положення ч.3 ст.2 КАС України та доходить до висновку про те, що вони підлягають задоволенню частково за наступних підстав:

Відповідно до положень ч.1 ст.328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.

Спеціальним нормативним актом, який визначає підстави набуття право власності на землю є Земельний кодекс України.

Згідно положень ст.81 ЗК України (в редакції на 2008 рік) громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; прийняття спадщини; виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Таким чином, рішення Київського районного суду м.Одеси від 23.07.2008 року по справі №2-А-396 (а.с.13-15) щодо визнання за ОСОБА_3 було визнано право власності на земельну ділянку 0,1000 га розташованої за адресою: м.Одеса, вул.Дача Ковалевського,144-Б для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель та споруд не відноситься до підстав набуття права власності громадян на землю визначені законом.

Окрім того, Законом України «Про землеустрій» не передбачено у складі технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку судових рішень. До складу технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання в користування, у т.ч. на умовах оренди.

Таким чином, уповноважений орган державної влади Управління Держкомзему у м.Одесі, що виконувало функції з видачі державних актів, що посвідчують право власності громадян на землю, в порушення вимог ст.81 та ст.125 ЗК України 21.11.2008 року протиправно видало ОСОБА_3 акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №319403 кадастровий №5110136900:42:021:0113 (а.с.16-17), право на яку у неї не виникло відповідно до закону.

Вчинення державним органом протиправних дій при видачі особі правовстановлюючого документу згідно положень ч.3 ст.2 КАС України є безумовною підставою для визнання такого акту субєкту владних повноважень протиправним та його скасування, в звязку із чим, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування державного акту про право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №319403, виданий ОСОБА_3 Управлінням Держкомзему у м.Одесі від 21.11.2008 року, кадастровий №5110136900:42:021:0113 підлягають задоволенню на підставі положень ч.2 ст.162 КАС України.

ОСОБА_9 записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі передбачалось постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 року №1021 «Про затвердження порядков ведения Поземельної книги i ОСОБА_9 записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі», яка втратила чинніть з 01.01.2013 року.

Згідно Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року №1051, який набрав чинності 01.01.2013 року, державний кадастровий реєстратор веде Поземельну книгу. Згідно п. 60 Порядку запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Відповідно до пунктів 60,61 Порядку запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення) посади, прізвища та ініціалів державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги.

Відповідно до пункту 49 Порядку Поземельна книга ведеться за формою згідно з додатком 8 та складається з шести розділів. В третьому розділі «Земельна ділянка. Право власності, постійного користування. Запис про виникнення прав», зазначаються: відомості про державну реєстрацію речового права на нерухоме майно; відомості про документ, що посвідчує право та інше.

Згідно пункту 113 зазначеного Порядку після отримання від органу державної реєстрації прав інформації в порядку інформаційного обміну державний кадастровий реєстратор протягом двох робочих днів з моменту її отримання вносить інформацію про власників, користувачів земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному peєстрi речових прав на нерухоме майно до Поземельної книги в електронній (цифровій) та паперовій формі.

Також, відповідно до пункту 3 Порядку надання інформації про зареєстровані земельні ділянки органу державної реєстрації прав та про зареєстровані речові права на земельні ділянки органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2012 року №118, формування інформації про зареєстровані земельні ділянки здійснюється за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру, інформації про зареєстровані права - програмного забезпечення Державного реєстру прав.

Надання інформації про зареєстровані земельні ділянки та про зареєстровані права здійснюється на центральному рівні Укрдержреєстром та Держземагентством в електронному вигляді телекомунікаційними каналами зв'язку з використанням електронного цифрового підпису. Технічна підтримка надання зазначеної інформації забезпечується адміністраторами Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

3 урахуванням вищевикладеного, скасування державним кадастровим реєстратором запису в Поземельній книзі «Відомості про державну реєстрацію речового права на нерухоме майно», в тому числі про власника (користувача) земельної ділянки, можливо лише при отриманні від органу реєстрації речових прав в Порядку надання інформації про зареєстровані речові права на земельні ділянки органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2012 року №118, а саме - після скасування речових прав на земельну ділянку органом реєстрації речових прав та отримання державним кадастровим реєстратором, в електронному вигляді, інформації щодо проведення таких дій.

Скасування права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 0,100 га що розташовані за адресою: м.Одеса, вул.Дача Ковалевського,144-Б відбулось згідно постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.10.2010 року.

Відповідно до приписів ст.254 КАС України, вказане судове рішення набрало законної сили з дня його проголошення, тобто з 06.10.2010 року.

Оскільки згідно наведених вище правових норм державна реєстрація вказаних державних актів про право власності на землю ОСОБА_3 відбулась у 2008 році до формування Державного реєстру прав власності на нерухоме майно, додаткових дій щодо скасування записів у цьому реєстрі з боку Управління Держземагенства у м.Одесі не потребується.

Таким чином, вказаний запис за №010850.501615 від 21.11.2008 року повинен бути скасований органом, в повноважені якого, віднесена вказана дія згідно п.60,61 Порядку, а саме Управлінням Держземагенства у м.Одесі Одеської області, в звязку із чим, позовні вимоги про зобовязання вчинити певні дії підлягають задоволенню відносно саме цього субєкта владних повноважень на підставі положень ч.2, ч.3 ст.162 КАС України.

Відносно позовних вимог про зобовязання Реєстраційну службу Одеського міського управління юстиції скасувати запис про державну реєстрацію права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0,100 га, яка розташована за адресою: м.Одеса, вул.Дача Ковалевського,144-Б, кадастровий №5110136900:42:021:0113, то суд вражає, що вони не підлягають задоволенню на підставі положень ч.1 ст.162 КАС України, оскільки підставою для скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку може слугувати лише визнання недійсним чи скасування підстави для набуття такого права. З матеріалів справи вбачається, що договір від 28.05.2010 року, яким ОСОБА_3 продала вказану земельну ділянку ОСОБА_4 в судовому порядку недійсним не визнавався та в нотаріальному порядку не розривався, в звязку із чим, відсутні підстави вважати, що ОСОБА_4 втратила право власності на цю земельну ділянку, що виключає можливість скасування державної реєстрації такого права.

Окрім того, суд вважає, що клопотання представника позивачів про поновлення строку звернення до суду із заявленими позовними вимогами не повинно розглядатись, адже строк звернення до суду позивачами не був пропущений з огляду на наступне.

Статтею 99 КАС України встановлений шестимісячний строк звернення до суду, який обраховується з дати, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення свого права.

09.12.2014 року позивачі отримали відповідь на своє звернення з прокуратури Київського району м.Одеси №545-13 (а.с.57-58), в якому їм повідомлялось про перебіг подій щодо набуття права власності на земельну ділянку за адресою: м.Одеса, вул.Дача Ковалевського,144-Б та перебіг розгляду судових справ, повязаних з цією земельною ділянкою.

Враховуючи, що у жодній із зазначених судових справ позивачі не приймали участі в якості учасників судочинства, їм не могло бути відомо про наявність у ОСОБА_3 права власності на земельну ділянку та підстав його набуття, а також підстав виникнення права власності на цю земельну ділянку у ОСОБА_4, що перешкоджало їм звернутись до компетентного суду раніше.

Якщо рахувати 09.12.2014 року датою, коли позивачі дізнались про порушення свого права, строк звернення до суду повинен обраховуватись саме з цієї дати. Позовна заява надійшла до суду 17.03.2015 року (а.с.5) в межах строків звернення до суду, встановлених ч.2 ст.99 КАС України, а тому поновлення цього строку не потребується, адже він не був позивачами пропущений.

Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати державний акт про право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №319403, виданий ОСОБА_3 Управлінням Держкомзему у м.Одесі від 21.11.2008 року, кадастровий №5110136900:42:021:0113.

3.Зобов`язати Відділ Держземагенства у м.Одесі скасувати в Поземельній книзі та в книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі в паперовому вигляді державну реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га серії ЯЖ №319403, виданий ОСОБА_3 Управлінням Держкомзему у м.Одесі від 21.11.2008 року, кадастровий №5110136900:42:021:0113 за адресою: м.Одеса, вул. Дача Ковалевського,144-Б, за реєстраційний номером №010850.501615.

4.В задоволенні решти позовних вимог відмовити

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання постанови.

Суддя Єфіменко К.С.