Постанова № 46185657, 24.06.2015, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 червня 2015 рокум. Ужгород№ 807/517/15

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ващиліна Р. О.,

при секретарі судового засідання - Меренич І. А.,

за участю сторін, які беруть участь у справі:

позивача: Товариства з обмеженою відповідальністю «Фортуна Інцитатус», представник не зявився,

відповідача: Регіональне відділення фонду державного майна України по Закарпатській області, представник ОСОБА_1

третьої особи ОСОБА_2 не звявилась,

розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Фортуна інцитатус" до регіонального відділення Фонду державного майна України по Закарпатській області, третя особа фізична особа-підприємець ОСОБА_2 про скасування рішення, викладеного в листі № 11-06-00541 від 23.02.2015, визнання результатів конкурсу на право оренди вбудованих нежитлових приміщень недійсними та зобов'язання провести конкурс повторно, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Фортуна інцитатус" звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Закарпатській області, яким просить:

- скасувати рішення регіонального відділення Фонду державного майна України по Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Собранецька, 60, код ЄДРПОУ 22111310), викладене в листі № 11-06-00541 від 23.02.2015 щодо недопущення товариства з обмеженою відповідальністю "Фортуна інцитатус" до участі в конкурсі на право оренди вбудованих нежитлових приміщень (поз. 13-5, 13-6), загальною площею 48,8 кв.м. будівлі літ. А, розміщених за адресою: Закарпатська область, м. Мукачево, вул. Духновича, 2, прим. 13;

- визнати результати конкурсу, проведеного 25.02.2015 на право оренди вбудованих нежитлових приміщень (поз. 13-5, 13-6), загальною площею 48,8 кв.м. будівлі літ. А, розміщених за адресою: Закарпатська область, м. Мукачево, вул. Духновича, 2, прим. 13, недійсними;

- зобов'язати регіональне відділення Фонду державного майна України по Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Собранецька, 60, код ЄДРПОУ 22111310) провести конкурс на право оренди вбудованих нежитлових приміщень (поз. 13-5, 13-6), загальною площею 48,8 кв.м. будівлі літ. А, розміщених за адресою: 89600, Закарпатська область, м. Мукачево, вул. Духновича, 2, прим. 13, повторно із включенням до списку претендентів на право оренди товариства з обмеженою відповідальністю "Фортуна інцитатус".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 04.02.2015 року в газеті «Відомості приватизації» № 5 (84) було розміщено оголошення про проведення конкурсу на право оренди майна вбудованих нежитлових приміщень, загальною площею 48,8 кв.м. будівлі літ.А за адресою: Закарпатська область, м. Мукачеве, вул. Духновича, 2, прим.13. Позивач у передбачені умовами конкурсу строки надав РВ ФДМУ по Закарпатській області повний пакет документів для участі в конкурсі.

Листом від 23.02.2015 р. № 11-06-00541 Регіональне відділення ФДМУ по Закарпатській області повідомило позивача про недопущення до участі в конкурсі на право оренди вбудованих нежитлових приміщень (поз. 13-5, 13-6), загальною площею 48,8 кв.м. будівлі літ. А, розміщених за адресою: Закарпатська область, м. Мукачево, вул. Духновича, 2, прим. 13, у звязку з тим, що в поданих документах відсутні документи, що посвідчують повноваження представника юридичної особи, що не відповідає вимогам Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, а також пропозиція щодо мети використання не відповідає умовам конкурсу. Також позивач зазначає, що наслідком необґрунтованості оскаржуваного рішення відповідача є порушення ним при його прийнятті принципів безсторонності та рівності перед законом, тому результати такого конкурсу також є протиправними, та мають бути скасовані з метою захисту інтересів та надання можливості скористатися правом взяти участь у прозорому та чесному конкурсі на право оренди державного нерухомого майна.

Представник позивача в судове засідання не зявився, однак надав суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача надав письмові заперечення, в обґрунтування яких зазначає, що на засіданні комісії 20.02.2015 р. конкурсною комісією прийнято рішення не допустити ТОВ «Фортуна Інцитатус» до участі у конкурсі, у звязку з тим, що пропозиції щодо виконання умов конкурсу не в повній мірі відповідають умовам конкурсу, зазначеним в оголошенні про конкурс, зокрема, щодо мети використання орендованого майна та відсутністю документів, що посвідчують повноваження представника юридичної особи. Враховуючи наведене, відповідач вважає, що він діяв в межах своєї компетенції, відтак, просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 10.06.2015 р., занесеною до журналу судового засідання, в якості третьої особи залучено фізичну особу-підприємця ОСОБА_2

Третя особа в судове засідання не зявилась, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно та повно зясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що наказом начальника відділення Регіонального відділення фонду Державного майна України по Закарпатській області № 00014 від 12.01.2015 р., за результатами вивчення попиту, у звязку з надходженням заяв від двох претендентів про оренду вбудованих нежитлових приміщень (поз. 13-5, 13-6) загальною площею 48,8 кв.м. будівлі літ. А, що розміщені за адресою: Закарпатська область, м. Мукачево, вул. Духновича, 2, прим. 13 та перебувають на балансі Концерну «Військторгсервіс», оголошено конкурс на право оренди обєкта оренди.

В газеті «Відомості приватизації» від 04.02.2015 р. № 5(84), сторінка 13, було розміщено оголошення про проведення конкурсу на право оренди майна вбудованих нежитлових приміщень (поз. 13-5, 13-6), загальною площею 48,8 кв.м. будівлі літ. А за адресою: Закарпатська область, м. Мукачеве, вул. Духновича 2, прим. 13. Балансоутримувачем даного майна є Концерн «Військторгсервіс», органом управління майном є Міністерство оборони України.

В оголошенні було визначено основні умови проведення конкурсу, серед яких - стартова орендна плата за базовий місяць оренди, термін дії договору, ефективне використання орендованого майна відповідно до мети використання орендованого майна відповідно до мети використання: розміщення кафе, що здійснює продаж товарів підакцизної групи та інше.

Конкурс з використанням відкритості пропонування розміру орендної плати за принципом аукціону було призначено на 15:30 на 21-й календарний день після дати опублікування цієї інформації в газеті «Відомості приватизації».

Кінцевим строком прийняття заяв з документами від претендентів на участь у конкурсі визначено за три робочих дні до дати проведення конкурсу.

Керуючись відомостями, що містились в оголошенні офіційного засобу масової інформації органу приватизації газеті «Відомості приватизації», позивач направив до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Закарпатській області заяву № 13/02/15/3 від 13.02.2015 р. про участь у конкурсі з метою розміщення офісних приміщень.

До заяви було додано: належним чином завірену копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних-осіб підприємців ТОВ «Фортуна Інцитатус» від 05.02.2015 р., фінансовий звіт ТОВ «Фортуна Інцитатус» станом на 01.01.2015 р., нотаріально завірений статут ТОВ «Фортуна Інцитатус», довідку з Головного управління юстиції у м. Києві від 09.02.2015 р. з інформацією про те, що стосовно нього не порушено справу про банкрутство.

20.02.2015 р. на засіданні конкурсної комісії з проведення конкурсу на право оренди вбудованих нежитлових приміщень (поз. 13-5, 13-6), загальною площею 48,8 кв.м. будівлі літ. А за адресою: Закарпатська область, м. Мукачеве, вул. Духновича 2, прим. 13. та перебувають на балансі Концерну «Військторгсервіс», оформленому Протоколом № 2, конкурсною комісією прийнято рішення не допустити ТОВ «Фотруна Інцитатус» до участі у конкурсі, у звязку з тим, що пропозиції щодо виконання умов конкурсу не в повінй мірі відповідають умовам конкурсу, зазначеним в оголошенні про конкурс, зокрема, щодо мети використання орендованого майна та у звязку з відсутністю документів, що посвідчують повноваження представника юридичної особи.

Наказом начальника Регіонального відділення Фонду державного майна України по Закарпатській області від 23.02.2015 р. № 00106 затверджено список учасників, допущених до участі в конкурсі, а саме: фізична особа-підприємець ОСОБА_2 та фізична особа-підприємець ОСОБА_3.

Листом № 11-06-00541 від 23.02.2015 р. Регіональне відділення Фонду державного майна України по Закарпатській області повідомило позивача про те, що його не допущено до участі в конкурсі на право оренди вбудованих нежитлових приміщень (поз. 13-5, 13-6) загальною площею 48,8 кв.м. будівлі літ. А за адресою: Закарпатська область, м. Мукачеве, вул. Духновича 2, прим. 13 та перебувають на балансі Концерну «Військторгсервіс», у звязку з тим, що в поданих документах відсутні документи, що посвідчують повноваження представника юридичної особи для участі в конкурсі, що не відповідає вимогам Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 р. № 906, та пропозиція щодо мети використання державного майна не відповідає умові конкурсу, зазначеній в оголошенні про конкурс.

Протоколом засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на право оренди вбудованих нежитлових приміщень (поз. 13-5, 13-6) загальною площею 48,8 кв.м. будівлі літ. А за адресою: Закарпатська область, м. Мукачеве, вул. Духновича 2, прим. 13 та перебувають на балансі Концерну «Військторгсервіс» від 25.02.2015 р. № 3, переможцем конкурсу визначена - ОСОБА_2.

02.03.2015 р. між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Закарпатській області та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 укладено договір оренди державного майна.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про фонд державного майна України», Фонд державного майна України є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, що реалізує державну політику у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна, управління об'єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами держави щодо об'єктів державної власності, що належать до сфери його управління, а також у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про фонд державного майна України», Фонд державного майна України здійснює свої повноваження безпосередньо і через регіональні відділення в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі та представництва у районах та містах, створених Фондом державного майна України, у разі необхідності.

Організаційні відносини, пов'язані з передачею в оренду майна державних підприємств, установ та організацій, підприємств, заснованих на майні, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності (далі - підприємства), їх структурних підрозділів, та іншого окремого індивідуально визначеного майна, що перебуває в державній та комунальній власності; майнові відносини між орендодавцями та орендарями щодо господарського використання державного майна, майна, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності врегульовані Законом України від 10.04.1992 року № 2269-XII "Про оренду державного та комунального майна" (далі - Закон № 2269-XII).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону № 2269-ХІІ, фізичні та юридичні особи, які бажають укласти договір оренди, направляють заяву, проект договору оренди, а також інші документи згідно з переліком, що визначається Фондом державного майна України (далі - матеріали), відповідному орендодавцеві, зазначеному у статті 5 цього Закону.

Згідно до ч. 3, 4 ст. 9 Закону № 2269-ХІІ орган, уповноважений управляти державним майном, розглядає подані йому матеріали і протягом п'ятнадцяти днів після їх надходження надсилає орендодавцеві висновки про умови договору оренди або про відмову в укладенні договору оренди. Орендодавець протягом п'яти днів після погодження умов договору оренди з органом, уповноваженим управляти відповідним майном (у випадках, передбачених цим Законом, - органом Антимонопольного комітету України), а в разі якщо заява про оренду майна не потребує узгодження (щодо оренди окремого індивідуально визначеного майна, крім нерухомого), протягом 15 днів після дати її реєстрації розміщує в офіційних друкованих засобах масової інформації та на веб-сайтах орендодавців оголошення про намір передати майно в оренду або відмовляє в укладенні договору оренди і повідомляє про це заявника. Протягом 10 робочих днів після розміщення оголошення орендодавець приймає заяви про оренду відповідного майна. Протягом трьох робочих днів після закінчення строку приймання заяв орендодавець своїм наказом ухвалює рішення за результатами вивчення попиту на об'єкт оренди. У разі якщо подано лише одну заяву, конкурс на право оренди не проводиться і договір оренди укладається із заявником. У разі надходження двох і більше заяв орендодавець оголошує конкурс на право оренди.

Відповідно до ч. 6 ст. 9 Закону № 2269-ХІІ, порядок проведення конкурсу визначається: Кабінетом Міністрів України - для об'єктів, що перебувають у державній власності; органами, визначеними Верховною ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, - для об'єктів, що належать Автономній Республіці Крим; органами місцевого самоврядування - для об'єктів, що перебувають у комунальній власності.

Процедуру проведення конкурсу на право оренди державного майна, зокрема цілісних майнових комплексів державних підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів (філій, цехів, дільниць), нерухомого майна (будівель, споруд, нежитлових приміщень) та іншого окремого індивідуально визначеного майна, що перебуває у державній власності встановлено Порядком проведення конкурсу на право оренди державного майна, затверджений постановою КМ України від 31.08.2011 р. № 906 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 3 даного Порядку, конкурс проводить конкурсна комісія (далі-комісія), що утворюється орендодавцем. Комісія може бути утворена для проведення конкурсу щодо групи обєктів, які належать до сфери управління одного органу, уповноваженого управляти державним майном.

Відповідно до п. 7 Порядку, для участі в конкурсі претендент подає на розгляд Комісії такі матеріали:

1) заяву про участь у конкурсі та документи, зазначені в оголошенні про конкурс;

- пропозиції щодо виконання умов конкурсу, крім розміру орендної плати, пропозиція стосовно якого вноситься учасником конкурсу в день проведення конкурсу;

- інформацію про засоби зв'язку з ним;

2) відомості про претендента:

для юридичної особи:

- документи, що посвідчують повноваження представника юридичної особи;

- посвідчені нотаріусом копії установчих документів;

- завірену належним чином копію звіту про фінансові результати претендента з урахуванням дебіторської і кредиторської заборгованостей за останній рік;

- довідку від претендента про те, що стосовно нього не порушено справу про банкрутство.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач для участі в конкурсі надав пакет документів згідно п. 7 вказаного Порядку. На підтвердження повноважень представника юридичної особи ОСОБА_5, яка підписала заяву про участь у конкурсі, позивачем було надано ОСОБА_1 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців від 05.02.2015 р. Відповідно до вказаного витягу, у відомостях про осіб, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори та дані про наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи зазначена керівник ТОВ «Фортуна Інцитатус» - ОСОБА_5.

Заява про участь у конкурсі № 13/02/15/2 від 13.02.2015 р. була підписана директором ТОВ «Фортуна Інцитатус» ОСОБА_5

Відтак, суд вважає, що витяг з Єдиного державного реєстру, згідно з яким ОСОБА_5 є директором ТОВ «Фортуна Інцитатус», уповноваженим представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, а також особою, що має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, є достатніми доказами її повноважень для звернення до відповідача з заявою про участь в конкурсі.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до п. 5 Порядку, умовами конкурсу є: стартовий розмір орендної плати; ефективне використання об'єкта оренди за цільовим призначенням (у разі оренди цілісного майнового комплексу - відповідно до напряму виробничої діяльності підприємства); дотримання вимог щодо експлуатації об'єкта; компенсація переможцем конкурсу витрат, пов'язаних з проведенням незалежної оцінки об'єкта оренди, опублікуванням оголошення про конкурс у відповідних засобах масової інформації (у разі відсутності бюджетного фінансування таких витрат).

Так, в оголошенні про конкурс, серед основних умов конкурсу орендодавцем було визначено ефективне використання орендованого майна відповідно до мети використання: розміщення кафе, що здійснює продаж товарів підакцизної групи.

Однак, як вбачається зі змісту заяви ТОВ «Фортуна Інцитатус» про участь у конкурсі, мета оренди державного майна розміщення офісних приміщень.

Відтак, суд приходить до висновку, що умови запропоновані ТОВ «Фортуна Інцитатус» відповідачу стосовно оренди державного майна, відрізнялись від основних умов конкурсу, визначених орендодавцем, а тому не допущення позивача до участі у конкурсі є обґрунтованим.

Таким чином, суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити, оскільки посадові особи відповідача при недопущенні позивача до участі в конкурсі та при проведенні конкурсу, діяли на підставі, в межах повноважень, а тому рішення конкурсного комітету про недопущення ТОВ «Фортуна Інцитатус» до участі в конкурсі та результати вказаного конкурсу є правомірними. За таких обставин, підстав для скасування рішення Регіонального відділення Фонду державного майна України по Закарпатській області, викладеного в листі № 11-06-00541 від 23.02.2015 р. щодо недопущення позивача до участі в конкурсі на право оренди державного майна та визнання результатів конкурсу, проведеного 25.02.2015 р. недійсними немає.

Враховуючи вищевикладене та оцінюючи наявні у матеріалах справи докази в сукупності, суд дійшов висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 160,163,163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

1. У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Фортуна Інцитатус» до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Закарпатській області, третя особа фізична особа-підприємець ОСОБА_2 відмовити.

2. Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд, який ухвалив постанову. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили у порядку та строки, визначені ст. 254 КАС України.

СуддяОСОБА_4