Ухвала суду № 4585966, 20.08.2009, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2а-7974/09/2670    Головуючий у 1 інстанції Бачун О.В.

Суддя-доповідач О.Г. Хрімлі     

УХВАЛА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

20 серпня 2009 року                                                                               м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого

суддів    

при секретарі

за участю:

представника позивача

представника відповідача

представника третьої

особи

 О.Г. Хрімлі, 

А.М. Горяйнова,   

Е.Ю. Шведа,   

Л.В. Архіповій,   

Р.О. Лєнкова,

С.В. Поташева,

С.А. Подокопного,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційними скаргами Національної комісії з питань регулювання зв’язку України, Товариства з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації» на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києвавід 16 липня 2009 року у справі за позовом Спільного українсько-американського підприємства у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Інтернешенел Телеком’юнікешен Компані» до Національної комісії з питань регулювання зв’язку України, за участю третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації» про визнання частково недійсним рішення від 09.07.2009 року № 1571, -   

ВСТАНОВИЛА:

Спільне українсько-американське підприємство у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Інтернешенел Телеком’юнікешен Компані» звернулось до Окружного адміністративного суду м. Києваз позовом до Національної комісії з питань регулювання зв’язку України, за участю третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації» про визнання частково недійсним рішення від 09.07.2009 року № 1571.                 

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 липня 2009 року задоволено частково клопотання Спільного українсько-американського підприємства у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Інтернешенел Телеком’юнікешен Компані» про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, зупинено дію п. 1.35, 1.36, 7.5 та 8.1 рішення Національної комісії з питань регулювання зв’язку України від 09.07.2009 року № 1571.

Не погоджуючись з прийнятою ухвалою, Національною комісією з питань регулювання зв’язку України та Товариством з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації» подані апеляційні скарги, в яких просять скасувати ухвалу про забезпечення адміністративного позову від 16.07.2009 року.   

Представник позивача у судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечував, просив залишити судове рішення без змін.

Представники відповідача та третьої особи  у судовому засіданні доводи, викладені в апеляційних скаргах, підтримали, просили суд їх задовольнити у повному обсязі.   

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, які приймали участь в апеляційному розгляді справи, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги обґрунтовані та підлягають задоволенню у повному обсязі.   

Задовольняючи частково клопотання Спільного українсько-американського підприємства у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Інтернешенел Телеком’юнікешен Компані» про забезпечення адміністративного позову шляхом  зупинення дії п. 1.35, 1.36, 7.5 та 8.1 рішення Національної комісії з питань регулювання зв’язку України від 09.07.2009 року № 1571, суд першої інстанції виходив з того, що у випадку відсутності оголошення та проведення конкурсу на отримання ліцензії на надання телекомунікаційних послуг, це є достатньою підставою для висновку про очевидну протиправність рішення в оскаржуваній частині.   

З таким висновком суду першої інстанції колегія суддів не може погодитись, вважає його поверховим та необґрунтованим, виходячи з наступного.      

У відповідності до ч. 1 ст. 117 КАС України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Колегія суддів вважає, що в порушення зазначеної норми Закону, суд першої інстанції, розглядаючи клопотання позивача про забезпечення позову не пересвідчився, зокрема в тому, що існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову, не з'ясував обсяг позовних вимог, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулась з таким клопотанням, позовним вимогам.

Вирішуючи питання про забезпечення позову, суд мав брати до уваги інтереси не тільки позивача, а й інших осіб, права яких можуть бути порушені в зв'язку з застосуванням відповідних заходів.

Також, ухвалюючи судове рішення, суд першої інстанції не з'ясував, яким чином невжиття заходів забезпечення позову може утруднити чи зробити неможливим виконання рішення суду.

Крім того, з доповнень до апеляційної скарги колегією суддів також встановлено, що оскаржувану ухвалу про вжиття заходів забезпечення позову від 16 липня 2009 року було доповнено відповідно до ухвали Окружного адміністративного суду від 06 серпня 2009 року, а саме зупинено дію виданих на підставі п.п. 1.35, 1.36, 7.5 та 8.1 рішення Національної комісії з питань регулювання зв’язку України від 09.07.2009 року № 1571 Товариству з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації» (код ЄДРПОУ 30109015) ліцензій серії АВ № 466290 від 14.07.2009 року, серії АВ № 466294 від 14.07.2009 року, серії АВ № 466292 від 14.07.2009 року, серії АВ № 466293 від 14.07.2009 року.

Враховуючи той факт, що суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про незаконність ухвали від 16 липня 2009 року та необхідність її скасування, суд вважає що будь-які доповнення до незаконного рішення є також незаконними та підлягають скасуванню, тобто ухвала від 06 серпня 2009 року про вжиття заходів забезпечення позову підлягає скасуванню.

Крім того, з приводу доповнень до ухвали про вжиття заходів забезпечення позову від 16 липня 2009 року, які внесені ухвалою від 06 серпня 2009 року, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно з частинами 3, 4 ст. 117 КАС України, для забезпечення адміністративного позову суд може зупинити дію всього рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються, заборонити вчиняти певні дії.

Разом з тим, однією з позовних вимог в даній адміністративній справі є визнання виданих на підставі п.п. 1.35, 1.36, 7.5 та 8.1 рішення Національної комісії з питань регулювання зв’язку України від 09.07.2009 року № 1571 Товариству з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації» (код ЄДРПОУ 30109015) ліцензій серії АВ № 466290 від 14.07.2009 року, серії АВ № 466294 від 14.07.2009 року, серії АВ № 466292 від 14.07.2009 року, серії АВ № 466293 від 14.07.2009 року недійсними.

Виходячи з положень ст. 117 КАС України, колегія суддів зазначає, що зупиняючи дію ліцензій, судом першої інстанції не враховано, що такий спосіб забезпечення адміністративного позову взагалі не передбачений.

Суд першої інстанції, доповнюючи оскаржувану ухвалу від 16 липня 2009 року шляхом зупинення дії ліцензій, фактично частково вирішив позовну вимогу на період розгляду справи, що не узгоджується з метою застосування правового інституту забезпечення позову. Крім того, ніяких мотивів, з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі не наведено.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 199, п. 3 ч. 1 ст. 205 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду і постановити нову ухвалу з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

Таким чином, колегія суддів прийшла до висновку про те, що апеляційні скарги з доповненнями від 17.08.2009 року підлягають задоволенню, а ухвали суду першої інстанції від 16.07.09 та 06.08.09 – скасуванню.   

Керуючись ст.ст. 160, 199, 205, 206, 212, 254  КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА: 

Апеляційні скарги Національної комісії з питань регулювання зв’язку України та Товариства з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації» на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києвавід 16 липня 2009 року – задовольнити.  

Ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 липня 2009 року в частині задоволення клопотання про вжиття заходів забезпечення позову з доповненнями, внесеними Ухвалою суду про вжиття заходів забезпечення позову від 06 серпня 2009 року, якими зупинено дію п. 1.35, 1.36, 7.5 та 8.1 рішення Національної комісії з питань регулювання зв’язку України від 09.07.2009 року № 1571 та зупинено дію виданих Товариству з обмеженою відповідальністю «Інтернаціональні телекомунікації» (код ЄДРПОУ 30109015) ліцензій серії АВ № 466290 від 14.07.2009 року, серії АВ № 466294 від 14.07.2009 року, серії АВ № 466292 від 14.07.2009 року, серії АВ № 466293 від 14.07.2009 року – скасувати.

У задоволенні клопотань Спільного українсько-американського підприємства у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Інтернешенел Телеком’юнікешен Компані» про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову – відмовити. 

Повний текст ухвали виготовлений 20 серпня 2009 року.       

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.  

Головуючий:                                   О.Г. Хрімлі      

Судді:                                                 А.М. Горяйнов  

Е.Ю. Швед