Постанова № 4478743, 11.08.2009, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2009 р.                                                                       справа № 2а-2а-9847/09/0570

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого                                                  судді Галатіної О.О.

при секретарі                                                   Овчаренко О.М.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Відкрите акціонерне товариство Державна холдингова компанія «Донвуглереммаш» звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Центрально – Міському районі м. Макіївки про скасування рішення № 298 від 03.06.2009 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 03.06.2009 року відповідачем винесено рішення № 298 про застосування до позивача фінансових санкцій та пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом ПФУ від 03.06.2009 року, у т. ч. штраф за несвоєчасну сплату страхових внесків по 33,2 % у розмірі 13651,28 грн. та пені 11922,87 грн. за період з 27.11.2007 року до 20.05.2009 року; штраф за несвоєчасну сплату страхових внесків по 2 % у розмірі 3010,00 грн. та пені 1584,38 грн. за період з 20.03.2008 року до 20.05.2009 року.

Крім того, позивач надав до суду доповнення до позовної заяви, у яких зазначив, що постановою Донецького окружного адміністративного суду від 22.12.2008 року визнано протиправним рішення відповідача № 1051 від 28.10.2008 року щодо застосування до позивача фінансових санкцій та пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків у т. ч. 33,2 % за жовтень 2007 року.

Тому, просив суд скасувати спірне рішення відповідача № 928 від 03.06.2009 року.

В судовому засіданні представник позивача на задоволенні позову наполягав.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, зазначивши, що позивачем не були сплачені нараховані страхові внески з листопада 2007 року по травень 2009 року та березень – травень 2009 року у встановлений законом термін відповідно до 20.05.2009 року.

Таким чином, за несвоєчасно сплачені страхові внески фінансові санкції були нараховані в розмірі 50 % від суми затримки, так як кількість днів затримки складає більше 90 календарних днів.

Тому, проси відмовити у задоволенні позову.

Вислухавши у судовому засіданні представника позивача, дослідивши та оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.

Позивач, Відкрите акціонерне товариство Державна холдингова компанія «Донвуглереммаш» (ідентифікаційний код 00175053), є юридичною особою, зареєстрований 05.09.1998 р. виконавчим комітетом Макіївської міської ради.

Відповідач, Управління Пенсійного Фонду України в Центрально – Міському районі м. Макіївки є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього ст. 12 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями.

У відповідності до ст. 12 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону (крім норм, зазначених в абзаці шостому пункту 1 цього розділу) та Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджує Президент України.

Згідно зі ст. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України. Згідно ст. 15 Положення, пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

У відповідності до п. 5 ст. 4 вказаного Положення, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу органів Пенсійного фонду України щодо, зокрема, забезпечення додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами законодавства про пенсійне забезпечення; забезпечення збирання та акумулювання страхових внесків, інших надходжень до бюджету Пенсійного фонду України відповідно до законодавства; стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не сплачених сум збору на обов'язкове державне пенсійне страхування; призначення і виплати пенсій; забезпечення повного та своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, що здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

З матеріалів справи вбачається, що 03.06.2009 року відповідачем прийняте рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих органом Пенсійного фонду № 298, яким було вирішено стягнути з позивача суму штрафу в розмірі 33,2 % -13651,28 грн. (понад 90 днів затримки), що становить 50 % у залежності від кількості днів затримки та нараховано пеню в розмірі 11922,87 грн., що становить 0,1 % на суми недоїмки і фінансових санкцій за період з 27.11.2007 року до 20.05.2009 року; стягнути з позивача суму штрафу в розмірі 2 % - 3010,00 грн. (понад 90 днів затримки), що становить 50 % у залежності від кількості днів затримки та нараховано пеню в розмірі 1584,38 грн., що становить 0,1 % на суми недоїмки і страхових санкцій за період з 20.03.2008 року до 20.05.2009 року.

У відповідності до ч. 5 ст. 20 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків.          

Відповідно до п. 14 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” установлено, що гірничі підприємства зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніш як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду.

Базовим звітним періодом для позивача з урахуванням п. 1 ст. 14 та п. 6 ст. 20 цього Закону є календарний місяць.

Згідно до п. 11.11. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України платники, зазначені в підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, щомісяця складають у двох примірниках розрахунок суми страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у якому зазначають самостійно обчислені суми страхових внесків.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем до відповідача поданий розрахунок суми страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті за жовтень 2007 року. Згідно до розрахунку позивач повинний сплатити страхові внески за жовтень 2007 р. в розмірі 59357,47 грн. до 28.11.2007 року.

          16.11.2007 року платіжним дорученням № 1245 сплачені страхові внески за тарифом 33,2 % за жовтень 2007 року в сумі 59400,00 грн.

Всього сплачено страхових внесків за жовтень 2007 року 59400,00 гривень.

Судом встановлено, що страхові внески у жовтні 2007 р. в розмірі 59400,00 гривень були сплачені своєчасно та без прострочень.

          Позивачем до відповідача поданий розрахунок суми страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті за листопад 2007 року. Згідно до розрахунку позивач повинний сплатити страхові внески за листопад 2007 р. в розмірі 58320,98 грн. до 28.12.2007 року.

          21.12.2007 року платіжним дорученням № 1400 сплачені страхові внески за тарифом 33,2 % за листопад 2007 року в сумі 58321,00 грн.

Всього сплачено страхових внесків за листопад 2007 року 58321,00 гривень.

Судом встановлено, що страхові внески у листопаді 2007 р. в розмірі 58321,00 гривень були сплачені своєчасно та без прострочень.

Позивачем до відповідача поданий розрахунок суми страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті за лютий 2008 року. Згідно до розрахунку позивач повинний сплатити страхові внески за лютий 2008 р. в розмірі 3777,50 грн. до 20.03.2008 року.

          25.07.2008 року платіжним дорученням № 650 сплачені страхові внески за тарифом 0,5-2 % за лютий 2008 року в сумі 650,00 грн.

16.07.2008 року платіжним дорученням № 614 сплачені страхові внески за тарифом 0,5- 2 % за лютий 2008 року в сумі 100,00 грн.

Всього сплачено страхових внесків за лютий 2008 року 750 гривень.

Судом встановлено, що кількість днів прострочення сплати страхових внесків у лютому 2008 р. в розмірі 650,00 грн. склала 127 календарних днів, в розмірі 100,00 грн. склала 117 календарних днів.

Позивачем до відповідача поданий розрахунок суми страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті за березень 2008 року. Згідно до розрахунку позивач повинний сплатити страхові внески за березень 2008 р. в розмірі 3848,45 грн. до 20.04.2008 року.

          05.03.2008 року платіжним дорученням № 164 сплачені страхові внески за тарифом 0,5-2 % за березень 2008 року в сумі 20,00 грн.

25.04.2008 року платіжним дорученням № 316 сплачені страхові внески за тарифом 0,5- 2 % за березень 2008 року в сумі 1500,00 грн.

12.05.2008 року платіжним дорученням № 349 сплачені страхові внески за тарифом 0,5-2 % за березень 2008 року в сумі 2000,00 грн.

Всього сплачено страхових внесків за березень 2008 року 3520 гривень.

Судом встановлено, що кількість днів прострочення сплати страхових внесків у березні 2008 р. в розмірі 1500,00 грн. склала 4 календарних дні, в розмірі 2000,00 грн. склала 21 календарний день.

З матеріалів справи вбачається, що позивач в період з 27.11.2007 року по 20.05.2009 року, з 20.03.2008 року по 20.05.2009 року, здійснював поточні платежі за вказані періоди.

Сторони визнають факт, що в кожному платіжному дорученні зазначене призначення платежу, а саме – збір до пенсійного фонду відповідно за вказані періоди.

У відповідності до п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників такі фінансові санкції: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф залежно від строку затримки платежу в розмірі:

10 відсотків своєчасно не сплачених зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 30 календарних днів включно;

20 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 90 календарних днів включно;

50 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати понад 90 календарних днів.

Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Відповідно до абзацу 2 пункту 9 ст. 106 зазначеного Закону, відповідальність передбачена за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків.

Аналіз зазначених норм доводить, що об’єктом застосування штрафу та нарахування пені є сплачена платником сума внесків, а не погашена сума недоїмки.

Крім того, за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.

Таким чином, відповідач зарахував поточні платежі, сплачені за періоди з 27.11.2007 року по 20.05.2009 року, з 20.03.2008 року по 20.05.2009 року в рахунок погашення недоїмки, пені та фінансових санкцій, що виникли у минулих періодах, та розрахував розмір штрафних санкцій та пені виходячи з того, що були сплачені недоїмка, пеня та фінансові санкції, що виникли в попередніх періодах, а поточні платежі сплачені в меншій сумі.

Стосовно погашення суми недоїмки відповідно до другого речення частини 5 статті 106 Закону України № 1058 суд зазначає, що даними нормами передбачене послідовне погашення недоїмки, пені, та фінансових санкцій при здійсненні сплати поточних сум страхових внесків (а саме вона мала місце у спірних відносинах), без порядку календарної черговості їх виникнення, як зазначено у першому реченні даного пункту.

Таким чином, зарахування відповідачем сплачених позивачем поточних сум страхових внесків в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій здійснене з порушенням вимог Закону, що призвело до неправильного визначення суми штрафу та пені.

Крім того, в матеріалах справи наявна постанова Донецького окружного адміністративного суду від 22.12.2008 року по справі № 2а-31104\08, якою було визнано протиправними рішення відповідача № 1051 від 28.10.2008 року про застосування до позивача фінансових санкцій у вигляді штрафу у розмірі 29678,74 грн. та нарахування пені за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхових внесків по33,2 % у розмірі 18897,33 грн. за період з 20.11.2007 року до 20.10.2008 року, а також фінансових санкцій у вигляді штрафу у розмірі 3115,95 грн. та нарахування пені за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхових внесків по 2 % у розмірі 1479,41 грн. за період з 21.01.2008 року по 20.10.2008 року.

На даний момент зазначена постанова набрала законної сили.

Відповідно до вимог п. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

На підставі ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України, постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону.

Відповідачем помилково визначено базу для нарахування штрафів та пені, тому суд приходить до висновку, що рішення, в якому недійсну частину не можна відокремити, ідентифікувати, є недійсними повністю.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог про визнання недійсним спірних рішень відповідача та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

У відповідності до ст. 94 КАС України, з Державного бюджету України суд стягує на користь позивача понесені судові витрати у розмірі 3, 40 грн.

Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Відкритого акціонерного товариства Державна холдингова компанія «Донвуглереммаш» до Управління Пенсійного Фонду України в Центрально – Міському районі м. Макіївки про скасування рішення № 298 від 03.06.2009 року - задовольнити.

Скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в Центрально – Міському районі м. Макіївки № 298 від 03.06.2009 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Відкритого акціонерного товариства Державна холдингова компанія «Донвуглереммаш» витрати по сплаті судового збору у розмірі 3,40 грн.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 11 серпня 2009 року.

Повний текст постанови складений та підписаний 14 серпня 2009 року.

          Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсяі до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

          Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

          Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                           Галатіна О.О.