Постанова № 4457188, 21.05.2009, Харківський апеляційний адміністративний суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2009 р. Справа № 22-а-7681/09

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бенедик А.П.

Суддів: Кононенко З.О. , Донець Л.О.

за участю секретаря судового засідання

представник позивача Яценко М.В., Кузнецова І.В.

представник відповідача Єфімова М.О., Горбенко С.А., Мазалова Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Спеціалізована державна податкова інспекція по роботі з великими платниками податків у м. Харкові та Державної податкової інспекції в Ленінському районі м.Харкова на постанову Харківський окружний адміністративний суд від 28.10.2008р. по справі№2-а-18/08/2070

за позовом Державне підприємство "Харківський бронетанковий ремонтний завод"

до Спеціалізована державна податкова інспекція по роботі з великими платниками податків у м. Харкові, Державна податкова інспекція у Ленінському р-ні м. Харкова, Головне управління Державного казначейства України у Харківській області Відділ Державного казначейства у Ленінському р-н м. Харкова

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Державне підприємство "Харківський бронетанковий ремонтний завод" звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просив суд зобов'язати відповідачів перерахувати бюджетне відшкодування в сумі 51748,84 грн., заявленої по декларації в травні 2005 року.

Під час розгляду справи позивач уточнив свої позовні вимоги та просив суд визнати протиправними дії Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові по зміні напрямку відшкодування з податку на додану вартість, а саме зарахування належної платнику податку - ДП «Харківський бронетанковий ремонтний завод» повної суми бюджетного відшкодування в сумі 51748,84 грн., заявленої по декларації за травень 2005р., у зменшення податкових зобов'язань з цього податку наступних податкових періодів на підставі листа №1876 від 30.11.2005р. (вх.№ 16720/10), зобов'язати Спеціалізовану державну податкову інспекцію по роботі з великими платниками податків у м. Харкові та Державну податкову інспекцію у Ленінському районі м. Харкова повернути суму бюджетного відшкодування в розмірі 51748,84 грн., заявленої по декларації за травень 2005р., з «реєстру в рахунок майбутніх платежів» в «реєстр відшкодування на розрахунковий рахунок», визнати протиправними дії Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові щодо ненадання органу державного казначейства висновку із зазначенням суми податку, що підлягає відшкодуванню з бюджету, в сумі 51748,84 грн., заявленої по декларації за травень 2005р., зобов'язати Державну податкову інспекцію у Ленінському районі м.Харкова надати Головному управлінню Державного казначейства України у Харківській області в особі Управління Державного казначейства у Ленінському районі м. Харкова висновок із зазначенням суми податку, що підлягає відшкодуванню з бюджету, в сумі 51 748,84 грн., заявленої по декларації за травень 2005р., на рахунок ДП «Харківський бронетанковий ремонтний завод» №26003136210011 в АКБ «Базис» м. Харкова, МФО 351760, код ЄДРПОУ 08099848, зобов'язати Головне управління Державного казначейства України у Харківській області в особі Управління Державного казначейства у Ленінському районі м. Харкова перерахувати з бюджетного рахунку на поточний банківський рахунок ДП «Харківський бронетанковий ремонтний завод» №26003136210011 в АКБ «Базис» м. Харкова, МФО 351760, код ЄДРПОУ 08099848, суму бюджетного відшкодування в розмірі 51 748,84 грн., заявленої по декларації за травень 2005р.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2008 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові по зміні напрямку відшкодування з податку на додану вартість, а саме зарахування належної платнику податку - ДП «Харківський бронетанковий ремонтний завод» повної суми бюджетного відшкодування в сумі 51748,84 грн., заявленої по декларації за травень 2005р., у зменшення податкових зобов'язань з цього податку наступних податкових періодів на підставі листа №1876 від ЗО. 11.2005р. (вх.№16720/10).

Зобов'язано Спеціалізовану державну податкову інспекцію по роботі з великими платниками податків у м. Харкові та Державну податкову інспекцію у Ленінському районі м. Харкова повернути суму бюджетного відшкодування в розмірі 51748,84 грн., заявленої по декларації за травень 2005р., з «реєстру в рахунок майбутніх платежів» в «реєстр відшкодування на розрахунковий рахунок».

Визнано протиправними дії Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові щодо ненадання органу державного казначейства висновку із зазначенням суми податку, що підлягає відшкодуванню з бюджету, в сумі 51748,84 грн., заявленої по декларації за травень 2005 року.

Зобов'язано Державну податкову інспекцію у Ленінському у районі м.Харкова надати Головному управлінню Державного казначейства України у Харківській області в особі Управління Державного казначейства у Ленінському районі м.Харкова висновок із зазначенням суми податку, що підлягає відшкодуванню з бюджету, в сумі 51 748,84 грн., заявленої по декларації за травень 2005р., на рахунок ДП «Харківський бронетанковий ремонтний завод» №26003136210011 в АКБ «Базис» м. Харкова, МФО 351760, код ЄДРПОУ 08099848.

Зобов'язано Головне управління Державного казначейства України у Харківській області в особі Управління Державного казначейства у Ленінському районі м. Харкова перерахувати з бюджетного рахунку на поточний банківський рахунок ДП «Харківський бронетанковий ремонтний завод» №26003136210011 в АКБ «Базис» м. Харкова, МФО 351760, код ЄДРПОУ 08099848, суму бюджетного відшкодування в розмірі 51 748,84 грн., заявленої по декларації за травень 2005р.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь Державного підприємства „Харківський бронетанковий завод" (61139, м. Харків, вул. Котлова, 222, код ЄДРПОУ 08099848, державне мито у розмірі 3,40 грн.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Спеціалізована державна податкова інспекція по роботі з великими платниками податків в м. Харкові та Державна податкова інспекція у Ленінському районі м. Харкова подали апеляційні скарги, де, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме, п.п. 7.7.3 п. 7.7 ст. 7 Закону України «Про податок на додану вартість», просять постанову скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, дослідивши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 16.06.2005 року позивач надав до СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові декларацію по ПДВ за травень 2005р. з сумою відшкодування 90092,00 грн. протягом трьох наступних періодів шляхом перерахування на рахунок в установі банку.

12.08.2005 року СДПІ ВПП у м. Харкові була складена довідка про результати позапланової перевірки з питання правомірності відшкодування ПДВ з бюджету, заявленої ДП „ХБТРЗ" за травень 2005 року, якою підтверджене заявлену суму до відшкодування в розмірі 90092,00 грн.

16.11.2005р. на розрахунковий рахунок ДП «ХБТРЗ» було проведено відшкодування податку на додану вартість на суму 38343,16 грн.

Після проведення зустрічних перевірок контрагентів підприємства СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові склала додатковий акт перевірки №62/41-014 від 27.01.2006р. та зменшила податковим повідомленням-рішенням №0000110815/0 від 06.02.2006р. податковий кредит ДП «ХБТРЗ» у сумі 60925,00 грн.

Не погодившись з винесеним податковим повідомленням-рішенням №0000110815/0 від 06.02.2006р. позивач почав процедуру судового оскарження.

Постановою господарського суду Харківської області від 21.03.2006р. по адміністративній справі № АС-42/60-06 позовні вимоги ДП «ХБТРЗ» були задоволені, а податкове повідомлення-рішення СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові №0000110815/0 від 06.02.2006р. - скасоване.

23.05.2006р. Харківським апеляційним господарським судом було прийнято ухвалу про залишення апеляційної скарги СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові без задоволення, а вказаної постанови господарського суду Харківської області від 21.03.2006р. по справі №АС-42/60-06 - без змін.

15.03.2007р. Вищим адміністративним судом України прийнято ухвалу про залишення касаційної скарги СДШ по роботі з ВПП у м. Харкові без задоволення, а постанову господарського суду Харківської області від 21.03.2006р. та ухвалу Харківського апеляційного господарського суду від 23.05.2006р. по справі №АС-42/60-06 - без змін.

Висновок із зазначенням суми податку в розмірі 51 748,84 грн., за наслідками судового оскарження податкового повідомлення-рішення СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові №0000110815/0 від 06.02.2006р., що підлягав остаточному відшкодуванню з бюджету на рахунок ДП «ХБТРЗ» до органу державного казначейства СПДІ ВПП у м. Харкові не надавало.

Відповідно до листа-повідомлення №13343/10/29-010 від 29.12.2006р з 01.01.07 ДП «ХБТРЗ» як платника податку було виключено з категорії великих платників податку, в зв'язку з чим облікову справу платника податків ДП «ХБТРЗ» листом від 11.01.2007 року № 203/7/29-013 надіслано до Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Харкова (далі ДПІ у Ленінському районі м. Харкова).

Після передачі справи ДП «ХБТРЗ» до ДПІ у Ленінському районі м. Харкова неодноразово звертався до цього органу щодо здійснення обов'язку стосовно відшкодування податку на додану вартість з бюджету в сумі 51 748,84 грн., заявленої по декларації за травень 2005р., на рахунок ДП «ХБТРЗ» відповідно до ч. 2 пп.7.7.8. ст.7 Закону України «Про податок на додану вартість» (№ 613 від 24.05.2007р., № 822 від 09.07.2007р.).

Позивач звернувся зі скаргою від 19.07.2007 року № 864 до ДПА у Харківській області та просив прийняти заходи щодо перерахування бюджетного відшкодування в сумі 51 748,84 грн., заявленого по декларації за травень 2005р.

На вказану скаргу отримав відповідь від 16.08.2007 року № 3131/10/16-206, в якій повідомлялось, що СДПІ ВПП у м. Харкові на підставі листа позивача № 1876 від 30.11.2005 року здійснила зміну напрямку відшкодування суми ПДВ по декларації за травень 2005 року в сумі 51748,84 грн. з розрахункового рахунку в рахунок майбутніх платежів. Також позивачу було повідомлено, що по підприємству ДП «Харківській БТРЗ» залишок невідшкодованих сум ПДВ по декларації за травень 2005р. складає 39793,84 грн. Дана сума ПДВ виникла за наслідками поступового нарахування та погашення податку на додану вартість.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що зміна напрямку відшкодування суми ПДВ ДП «Харківській БТРЗ» проведена СДПІ ВПП у м. Харкові всупереч пп.7.7.3 ст.7 Закону України „Про податок на додану вартість"

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», посадові особи органів державної податкової служби зобов'язані дотримувати Конституції і законів України, інших нормативних актів, прав та охоронюваних законом інтересів громадян, підприємств, установ, організацій, забезпечувати виконання покладених на органи державної податкової служби функцій та повною мірою використовувати надані їм права.

Згідно з ч.І ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

За наслідками судового оскарження ДП «ХБТРЗ» податкового повідомлення-рішення СДПІ по роботі з ВПП у м.Харкові №0000110815/0 від 06.02.2006р. судовими рішеннями (Постанова господарського суду Харківської області від 21.03.2006р., ухвала Харківського апеляційного господарського від 23.05.2006р., ухвала Вищого адміністративного суду України від 15.03.2007 року) підтверджена наявність у ДП «ХБТРЗ» суми ПДВ по декларації за травень 2005 року в розмірі 51748,84 грн.

Відповідно до п. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України, отже вказане рішення є обов'язковим до виконання.

Відповідно до абз. 2 пп.7.7.8. ст.7 Закону України „Про податок на додану вартість", після закінчення процедури адміністративного або судового оскарження податковий орган протягом п'яти робочих днів, наступних за днем отримання відповідного рішення, зобов'язаний надати орган) державного казначейства висновок із зазначенням суми податку, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

Згідно пп.7.7.6. пп.7.7 ст.7 вказаного Закону, на підставі отриманого висновку відповідного податкового органу орган державного казначейства надає платнику податку зазначену у ньому сум) бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунку на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом п'яти операційних днів після отримання висновку податкового органу.

Суд першої інстанції обґрунтовано не прийняв до уваги посилання СДПІ ВПП у м. Харкові на те, що в зв'язку з отриманням листа ДП «ХБТРЗ» №1876 від 30.11.2005р. (вх.№ 16720/10) з проханням про зарахування у зменшення податкових зобов'язань з ПДВ наступних податкових періодів суми 51748,84грн., заявленої у травні 2005 року до бюджетного відшкодування на банківський рахунок підприємства, було змінено напрямок відшкодування виходячи з наступного.

Відповідно до п.п. 7.7.3. ст.7 Закону України „Про податок на додану вартість" платник податку може прийняти самостійне рішення про зарахування належної йому повної суми бюджетного відшкодування у зменшення податкових зобов'язань з цього податку наступних податкових періодів. Зазначене рішення відображається платником податку у податковій декларації, яку він подає за наслідками звітного періоду, в якому виникає право на подання заяви про отримання бюджетного відшкодування згідно з нормами цієї статті. При прийнятті такого рішення зазначена сума не враховується при розрахунку сум бюджетного відшкодування наступних податкових періодів.

Згідно з п.п. 7.7.5. ст. 7 вказаного Закону, протягом 30 днів, наступних за днем отримання податкової декларації, податковий орган проводить документальну невиїзну перевірку (камеральну) заявлених у ній даних. За наявності достатніх підстав вважати, що розрахунок суми бюджетного відшкодування було зроблено з порушенням норм податкового законодавства, податковий орган має право протягом такого ж строку провести позапланову виїзну перевірку (документальну) платника для визначення достовірності нарахування такого бюджетного відшкодування.

Відповідно до п.п. 7.7.8. ст. 7 вказаного Закону у разі, коли за результатами перевірки сум податку, заявлених до відшкодування, платник податку або податковий орган розпочинає процедуру адміністративного оскарження, податковий орган не пізніше наступного робочого дня за днем отримання відповідного повідомлення від платника або ухвали суду про порушення справи зобов'язаний повідомити про це орган державного казначейства. Орган державного казначейства призупиняє процедуру відшкодування в частині оскаржуваної суми до прийняття остаточного рішення з адміністративного або судового оскарження.

Після закінчення процедури адміністративного або судового оскарження податковий орган протягом п'яти робочих днів, наступних за днем отримання відповідного рішення, зобов'язаний надати органу державного казначейства висновок із зазначенням суми податку, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

Податкову декларацію за спірний період з відображенням рішення ДП «ХБТРЗ» про зарахування належної йому повної суми бюджетного відшкодування по декларації за травень 2005 року в сумі 51748,84 грн. у зменшення податкових зобов'язань з ПДВ наступних податкових періодів до СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові позивач не надавав.

Виходячи з наведеного,суд першої інстанції надійшов вірного висновку про протиправність дій СДПІ по роботі з ВПП щодо зміна напрямку відшкодування.

Отже, колегія суддів, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Разом з тим, під час апеляційного розгляду справи, позивач відмовився від позову в частині бюджетного відшкодування в сумі 11955 грн.,заявленої в травні 2005 р., відмова прийнята колегією суддів, постанова суду першої інстанції частині зобов'язання Спеціалізованої державної податкової інспекцію по роботі з великими платниками податків у м. Харкові та Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Харкова повернути суму бюджетного відшкодування в розмірі 11955 грн., заявленої по декларації за травень 2005р., з «реєстру в рахунок майбутніх платежів» в «реєстр відшкодування на розрахунковий рахунок»; зобов'язання Державної податкової інспекції у Ленінському у районі м .Харкова надати Головному управлінню Державного казначейства України у Харківській області в особі Управління Державного казначейства у Ленінському районі м. Харкова висновок із зазначенням суми податку, що підлягає відшкодуванню з бюджету, в сумі 11955 грн., заявленої по декларації за травень 2005р., на рахунок ДП «Харківський бронетанковий ремонтний завод» №26003136210011 в АКБ «Базис» м. Харкова, МФО 351760, код ЄДРПОУ 08099848; зобов'язання Головного управління Державного казначейства України у Харківській області в особі Управління Державного казначейства у Ленінському районі м. Харкова перерахувати з бюджетного рахунку на поточний банківський рахунок ДП «Харківський бронетанковий ремонтний завод» №26003136210011 в АКБ «Базис» м. Харкова, МФО 351760, код ЄДРПОУ 08099848, суму бюджетного відшкодування в розмірі 11955 грн., заявленої по декларації за травень 2005р. визнана не чинною та провадження по справі в цій частині закрито. закрито.

Відповідно, постанова суду першої інстанції підлягає зміні в частині зазначення суми залишку бюджетного відшкодування , заявленої по декларації за травень 2005 року, що підлягає поверненню, з «реєстру в рахунок майбутніх платежів» в «реєстр відшкодування на розрахунковий рахунок». та перерахуванню з бюджетного рахунку на поточний банківський рахунок ДП «Харківський бронетанковий ремонтний завод».

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, ч.2 ст. 201, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові та Державної податкової інспекції у Ленінському районі м.Харькова - задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 28.10.08 по справі № 2-а-18/08/2070 замінити, в частині:

зобов'язання Спеціалізованої державну податкової інспекцію по роботі з великими платниками податків у м. Харкові та Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Харкова повернути суму бюджетного відшкодування в розмірі 51748,84 грн., заявленої по декларації за травень 2005р., з «реєстру в рахунок майбутніх платежів» в «реєстр відшкодування на розрахунковий рахунок»;

зобов'язання Державної податкової інспекції у Ленінському у районі м.Харкова надати Головному управлінню Державного казначейства України у Харківській області в особі Управління Державного казначейства у Ленінському районі м.Харкова висновок із зазначенням суми податку, що підлягає відшкодуванню з бюджету, в сумі 51 748,84 грн., заявленої по декларації за травень 2005р., на рахунок ДП «Харківський бронетанковий ремонтний завод» №26003136210011 в АКБ «Базис» м. Харкова, МФО 351760, код ЄДРПОУ 08099848;

зобов'язання Головного управління Державного казначейства України у Харківській області в особі Управління Державного казначейства у Ленінському районі м. Харкова перерахувати з бюджетного рахунку на поточний банківський рахунок ДП «Харківський бронетанковий ремонтний завод» №26003136210011 в АКБ «Базис» м. Харкова, МФО 351760, код ЄДРПОУ 08099848, суму бюджетного відшкодування в розмірі 51 748,84 грн., заявленої по декларації за травень 2005р.

Виклавши в такій редакції:

зобов'язати Спеціалізовану державну податкову інспекцію по роботі з великими платниками податків у м. Харкові та Державну податкову інспекції у Ленінському районі м. Харкова повернути суму залишку бюджетного відшкодування в розмірі 39793 грн. 84 коп., заявленої по декларації за травень 2005р., з «реєстру в рахунок майбутніх платежів» в «реєстр відшкодування на розрахунковий рахунок»;

зобов'язати Державну податкову інспекцію у Ленінському у районі м .Харкова надати Головному управлінню Державного казначейства України у Харківській області в особі Управління Державного казначейства у Ленінському районі м. Харкова висновок із зазначенням суми залишку податку, що підлягає відшкодуванню з бюджету, в сумі 39793 грн. 84 коп., заявленої по декларації за травень 2005р., на рахунок ДП «Харківський бронетанковий ремонтний завод» №26003136210011 в АКБ «Базис» м. Харкова, МФО 351760, код ЄДРПОУ 08099848;

зобов'язати Головне управління Державного казначейства України у Харківській області в особі Управління Державного казначейства у Ленінському районі м. Харкова перерахувати з бюджетного рахунку на поточний банківський рахунок ДП «Харківський бронетанковий ремонтний завод» №26003136210011 в АКБ «Базис» м. Харкова, МФО 351760, код ЄДРПОУ 08099848, суму залишку бюджетного відшкодування в розмірі 39793 грн.84 коп., заявленої по декларації за травень 2005р.

В іншій частині постанову суду першої інстанції залишити без змін

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Бенедик А.П. Судді Кононенко З.О. Донець Л.О. Повний текст постанови виготовлений 26.05.2009 р.