Постанова № 4457001, 02.06.2009, Харківський апеляційний адміністративний суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2009 р. Справа № 22-а-3557/09

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді –Мельнікова Л.В.

Суддів –Григоров А.М., Подобайло З.Г.

при секретарі судового засідання –Холодна Д.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Диканському та Шишацькому районах на постанову Господарського суду Полтавської області від 06 серпня 2008 року по справі№ 2а-11/159

за позовом УПФУ в Шишацькому районі

до           Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Диканському та Шишацькому районах Полтавської області

про           включення до актів щомісячної звірки витрати на виплату та доставку пенсій,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Управління ПФУ в Шишацькому районі, звернулось до суду з позовом до Відділення ВД Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Диканському районі Полтавської області про включення до актів щомісячної звірки витрат на виплату та доставку пенсій в сумі 9109,50 грн. громадянину Солодуну Володимиру Кіндратовичу за період з 01.02.2003 р. по 29.02.2008 р. та про стягнення цієї суми. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання, яке здійснюють органи Пенсійного фонду.

Постановою Господарського суду Полтавської області від 06 серпня 2008 року по справі№ 2а-11/159 позовні вимоги УПФУ в Шишацькому районі задоволено: зобов'язано Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Диканському районі Полтавської області включити до актів щомісячної звірки витрати Управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області на виплату та доставку пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві громадянину Солодуну Володимиру Кіндратовичу за період 01.02.2003 р. по 29.02.2008 р. в сумі 9109,50 грн., стягнуто з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Диканському районі (38500 смт. Диканька, Диканський район, Полтавська область, вул. Леніна, 149, код ЄДРПОУ 23809916, р/р № 37174160504104 в ГУДК України у Полтавській області, МФО 831019) на користь Управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області (38000 смт. Шишаки, Шишацький район, Полтавська область, вул. Партизанська, 6, код ЄДРПОУ 22529632, р/р № 25608301287 в ОПЕРВ Полтавського облуправління ВАТ «Державний ощадний банк України», МФО 331467) витрати на виплату та доставку пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві громадянину Солодуну Володимиру Кіндратовичу за період з 01.02.2003 р. по 29.02.2008 р. в сумі 9109,50 грн.. При цьому, суд першої інстанції виходив з того, що чинне законодавство зобов'язує відповідача провести відшкодування витрат по виплаті Управління ПФУ в Шишацькому районі Полтавської області громадянину Солодуну В.К. за період з 01.02.2003 р. по 29.02.2008 р. в сумі 9109,50 грн.

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Диканському та Шишацькому районах, не погоджується з вказаною постановою суду, в апеляційній скарзі вказує, що при розгляді справи суд першої інстанції не в повній мірі дослідив обставини справи, що в свою чергу призвело до порушення норм матеріального права при прийнятті вищезазначеної постанови, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Господарського суду Полтавської області від 06 серпня 2008 року по справі№ 2а-11/159 та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Сторони в судове засідання не з’явились, були повідомлені належним чином.

Суд апеляційної інстанції розглядає справу згідно ч.4 ст. 196 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судом першої інстанції було встановлено та при прийнятті рішення він виходив з наступного.

Статтею 3 Угоди країн-учасниць Співдружності Незалежних держав про гарантії прав громадян держав Співдружності у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 р. встановлено, що усі витрати, пов'язані із здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава, що надає пенсійне забезпечення.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення»громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та інших випадках, передбачених цим Законом. Статтею 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення»передбачено, що призначення та виплата пенсій, в тому числі пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання здійснюється органами Пенсійного фонду.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»зобов'язано Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті при настанні страхового випадку, зокрема йому або особам, які перебувають на його утриманні пенсій по інвалідності в зв'язку із втратою годувальника, з 01.04.2001 р., що також підтверджується ст. 7 Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили страту працездатності».

Статтею 24 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»встановлено, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між ФССНВ та страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодувань, понесених ним витрат.

Механізм погодження та відшкодування таких витрат встановлено спільною постановою правління ПФ України та ФССНВ України № 5-4/4 від 04.03.2003 р. «Про затвердження Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання».

Пунктом 5 Порядку встановлено, що органи ПФ України щомісячно до .10 числа місяця, наступного за звітним на підставі Списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань ... проводять з відділеннями виконавчої дирекції ФССНВ України в районах звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки, в якому визначають загальну суму витрат, що підлягають відшкодуванню.

12.03.2008 р. було підписано акт щомісячної звірки між Управління ПФУ в Шишацькому районі Полтавської області та ФССНВ України в Диканському районі Полтавської області, який останнім підписано з таблицею розбіжностей.

Відповідач відмовився відшкодувати витрати за лютий 2008 року на виплату пенсії громадянину Солодуну Володимиру Кіндратовичу, який отримав травму на виробництві на території Узбекистану в м. Бухара, що підтверджується Актом № 4 від 15.03.1993 р.

Потерпілий отримує пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві в Управлінні ПФУ в Шишацькому районі з 01.02.2003 р.

Відповідно до ст. 2 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону. Право на таке забезпечення, яке встановлено в Україні, не залежить від того, у якій з колишніх республік СРСР стався нещасний випадок на виробництві із застрахованою особою або виникло професійне захворювання, пов'язане з виконанням нею трудових обов'язків.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог в частині зобов'язання Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Диканському районі Полтавської області включити до актів щомісячної звірки витрати Управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області на виплату та доставку пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві громадянину Солодуну Володимиру Кіндратовичу за період 01.02.2003 р. по 29.02.2008 р. в сумі 9109,50 грн. виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 25 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, належним страховиком, тобто тим, хто має надавати застрахованій особі матеріальну допомогу чи соціальні послуги, є Фонд соціального страхування від нещасних випадків.

Пунктом 2 статті 7 (Прикінцеві положення) Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», встановлено, що Фонд сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 01.04.2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.

Потерпілі, документи яких не передані до Фонду, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України.

При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

Частиною 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрат}- працездатності»також передбачено, що якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

Постановою № 5-4/4 від 04.03.2003року Управління пенсійного фонду України та управління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України затверджено Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Порядком визначено механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України.

Згідно з порядком Управління пенсійного фонду в районах і містах області та відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування у цих районах і містах у встановлений Положенням термін проводять звірку про визначення сум витрат і подають акт звірки головному обласному управлінню пенсійного фонду та обласному управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування.

Головне управління обласного Пенсійного фонду та обласне відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування у встановлений Положенням термін узгоджують суми, що підлягають відшкодуванню і подають свою довідку, відповідно, до пенсійного фонду та фонду соціального страхування.

Фонд соціального страхування на централізованому рівні до 25 числа місяця наступного за звітним, перераховує відповідні кошти пенсійного фонду.

Обраний позивачем у цій справі спосіб захисту (відновлення) порушеного права, а саме: зобов'язання Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Диканському районі Полтавської області включити до актів щомісячної звірки витрати Управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області на виплату та доставку пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві громадянину Солодуну Володимиру Кіндратовичу за період 01.02.2003 р. по 29.02.2008 р. в сумі 9109,50 грн. є таким, що не відповідає змісту прав Управління пенсійного фонду України, щодо відшкодування понесених ним витрат, оскільки вищезазначений Порядок на який покладається позивач, не врегульовує спірних відносин, які виникли у даному випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків розраховано на відсутність спору.

Тому в цій частині позов задоволенню не підлягає.

У разі відсутності згоди на прийняття до заліку витрат з боку Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України вимоги про відшкодування таких сум мають вирішуватися в судовому порядку шляхом пред'явлення позову про стягнення цих сум відповідними повноважними органами Пенсійного фонду України.

За таких обставин, правомірними є висновки суду першої інстанції в частині стягнення витрат на виплату та доставку пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та доводи апеляційної скарги не спростовують в цій частині висновків суду та не впливають на їх правомірність.

Враховуючи викладене, колегія суддів, вважає, що необхідно скасувати постанову суду першої інстанції в частині зобов'язання Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Диканському районі Полтавської області включити до актів щомісячної звірки витрати Управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області на виплату та доставку пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві громадянину Солодуну Володимиру Кіндратовичу за період 01.02.2003 р. по 29.02.2008 р. в сумі 9109,50 грн. та прийняти в цій частині нову постанову, якою у позові відмовити.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 160, 165, 195, 198, п.1, п.4 ст. 202, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу задовольнити частково.

Постанову Господарського суду Полтавської області від 06 серпня 2008 року по справі№ 2а-11/159 скасувати в частині зобов'язання Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Диканському районі Полтавської області включити до актів щомісячної звірки витрати Управління Пенсійного фонду України в Шишацькому районі Полтавської області на виплату та доставку пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві громадянину Солодуну Володимиру Кіндратовичу за період 01.02.2003 р. по 29.02.2008 р. в сумі 9109,50 грн..

В цій частині прийняти нову постанову, якою у позові відмовити.

В іншій частині постанову Господарського суду Полтавської області від 06 серпня 2008 року по справі№ 2а-11/159 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий Мельнікова Л.В.

                    Судді                     Григоров А.М.

                                                                      Подобайло З.Г.

Повний текст постанови виготовлений 09.06.2009 р.