Ухвала суду № 4456757, 20.01.2009, Харківський апеляційний адміністративний суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)

УХВАЛА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2009 р.Справа № 22-а-560/09

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді –Філатова Ю.М.

Суддів Водолажської Н.С., Гуцала М.І.

при секретарі Баглаєнко Я.В.

за участю

представника позивача Ковтун А.В.

представника відповідача Сашко А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду справу за апеляційною скаргою Дергачівської міжрайонної Державної податкової інспекції Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2008 року по справі № 2а-7194/08

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Зігзаг-Удачі України"

до           Дергачівської міжрайонної Державної податкової інспекції Харківської області

про           визнання недійсним та скасування податкового рішення (акту ненормативного характеру),-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Товариства з обмеженою відповідальністю "Зігзаг-Удачі України", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив суд визнати незаконним та скасувати повністю рішення Дергачівської МДШ в Харківській області від 12.06.2008 року №0002162311/0 за актом перевірки Запорізької ДПА №№082902282307 від 22.05.2008 (20110268/2310 від 04.06.2008 р.) про застосування штрафних санкцій на суму 1950,00 грн.

В обґрунтування позову посилалося на те, що „Порядком реєстрації й ведення книг обліку розрахункових операцій і розрахункових книжок", затвердженим наказом ДПА України № 614 від 01.12.2000р., не встановлений порядок реєстрації розрахункових операцій гральних автоматів, які приймають в оплату за участь у грі платіжні засоби у валюті України - монети, що унеможливлює законне використання розрахункових книжок і книг обліку розрахункових операцій.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2008 року задоволено позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Зігзаг-Удачі України":

- визнано незаконним та скасоване повністю рішення Дергачівської міжрайонної державної податкової інспекції Харківської області від 12.06.08 № 0002162311/0 про застосування штрафних санкцій на суму 1950,00 грн. по акту перевірки Державної податкової адміністрації у Запоріжський області; -          стягнуто з Державного бюджету України на користь ТОВ «Зигзаг Удачі - Україна»(ідентифікаційний номер: 33527154, місцезнаходження: вул. Дзержинського, 5А, с. Подворки, Дергачівський район, Харківська обл., 62371) витрати по сплаті державного мита в сумі 3,40 грн. Відповідач, не погодившись з зазначеною постановою суду, подав апеляційну скаргу, в якій зазначає про незаконність оскаржуваної постанови, вважає її такою, що постановлена з порушенням норм матеріального права. Просить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 06.08.2008 року та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог. Позивач заперечував проти задоволення вимог апеляційної скарги, вважаючи її незаконною та необґрунтованою. Просить залишити постанову суду першої інстанції без змін, як законну та обґрунтовану. Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Справа№22-а-560/09 Головуючий 1 інстанції: Чалий І.С.

Категорія: 2.11.8                               Доповідач: Гуцал М.І.

В ході судового розгляду було встановлено, що фахівцями Запорізької державної податкової адміністрації було проведено перевірку філіалу позивача та складено акт перевірки від 22.05.2008 року №082902282307 (20110268/2310 від 04.06.2008) щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами господарської діяльності.

В ході перевірки було встановлено порушення п. 1 ст. З Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", від 06.07.95 № 265/95-ВР, згідно якої суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані: 1) проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок.

На підставі висновків акту перевірки відповідачем прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0002162311/0, яким позивачу нараховані штрафні санкції відповідно до п. 1, 2 ст. 17 ЗУ „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" у сумі 1950,00 грн., тобто в п'ятикратному розмірі вартості наданих послуг без застосування РРО.

Спірні правовідносини регулюються нормами Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", пунктом 1 ст. 3 якого передбачено, що розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуг) необхідно проводити через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій або у випадках, передбачених Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок.

Згідно зі ст. 2 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" розрахункова операція - приймання від покупця готівкових коштів, платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо за місцем реалізації товарів (послуг), видача готівкових коштів за повернутий покупцем товар (ненадану послугу), а у разі застосування банківської платіжної картки - оформлення відповідного розрахункового документа щодо оплати в безготівковій формі товару (послуги) банком покупця або, у разі повернення товару (відмови від послуги), оформлення розрахункових документів щодо перерахування коштів у банк покупця.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з специфіки грального автомату, який використовується позивачем. Гравець використовує автомат самостійно, при чому він не отримує жетон чи інший засіб від суб'єкту підприємницької діяльності, а безпосередньо вкидає до автомату монети у національній валюті України. В даному випадку ні гра (надання послуг), ні отримання виграшу не контролюється суб'єктом господарювання. Особа діє самостійно і не обов'язково, вкинувши монети до автомату, в подальшому отримує послугу. Крім того, остаточні кошти до позивача поступають лише при інкасації.

Тому суд першої інстанції дійшов до висновку, що надання права на гру відбувається без участі працівника позивача, гральний автомат виступає як суб'єкт надання цього права, але не може самостійно видавати розрахунковий чек, а оператор (обслуговуючий персонал) не може впливати на процес надання послуги й виключений з нього.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Дійсно, виходячи зі специфіки роботи грального автомату надання права на гру відбуваються без участі людини, гральний автомат виступає як суб'єкт надання цього права, але не може самостійно роздруковувати розрахункові документи, а обслуговуючий персонал не може впливати на процес надання послуги і виключений з нього.

Відповідно до п. 3 ст. 2 Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”, розрахункова операція - приймання від покупця готівкових коштів, платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо за місцем реалізації товарів (послуг), видача готівкових коштів за повернутий покупцем товар (ненадану послугу), а у разі застосування банківської платіжної картки - оформлення відповідного розрахункового документа щодо оплати в безготівковій формі товару (послуги) банком покупця або, у разі повернення товару (відмови від послуги), оформлення розрахункових документів щодо перерахування коштів у банк покупця.

Але у випадку діяльності позивача, автомати використовуються особами самостійно, при чому він не отримує жетон чи інший засіб від суб'єкта підприємницької діяльності, а безпосередньо вкидає до автомату грошові кошти у національній валюті України, при чому гра (надання послуги) не контролюється суб'єктом господарювання, як і отримання виграшу, особа діє самостійно і не обов'язково, вкинувши монети до автомату, в подальшому отримує послугу. Крім того, остаточні кошти до позивача поступають лише при інкасації. Тому наведені операції не є розрахунковими в розумінні ст. 2 наведеного Закону.

Крім того, відповідно до п. 2 ст. 2 Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” реєстратор розрахункових операцій - пристрій або програмно-технічний комплекс, в якому реалізовані фіскальні функції і який призначений для реєстрації розрахункових операцій при продажу товарів (наданні послуг), операцій з купівлі-продажу іноземної валюти та/або реєстрації кількості проданих товарів (наданих послуг). До реєстраторів розрахункових операцій відносяться: електронний контрольно-касовий апарат, електронний контрольно-касовий реєстратор, комп'ютерно-касова система, електронний таксометр, автомат з продажу товарів (послуг) тощо.

Також, Постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 р. № 121 “Про терміни переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій” (із змінами та доповненнями) встановлені терміни переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій, в тому числі для гральних автоматів –31.12.2006 р.

При цьому п. 2. вказаної Постанови Міністерство економіки зобов'язано забезпечити розроблення технічних вимог до автоматів з продажу товарів (послуг), Міністерство промислової політики зобов'язано забезпечити організацію розроблення автоматів з продажу товарів (послуг), які відповідатимуть зазначеним вимогам, а також запам'ятовуючих пристроїв (фіскальної пам'яті) для оснащення автоматів, що вже діють.

До теперішнього часу вищевказані вимоги до автоматів з продажу товарі (послуг) не розроблені, а організація розроблення автоматів з продажу товарів (послуг), які відповідатимуть зазначеним вимогам, а також запам'ятовуючих пристроїв (фіскальної пам'яті) для оснащення автоматів, що вже діють не здійснена, що унеможливлює законне використання позивачем реєстраторів розрахункових операцій для автономних систем електронної комерції - гральних автоматів „ТУ У 36.5-2456217992-001:2007" .

Крім того, абзацом 2 п. 1 Постанови № 121 передбачено, що до настання зазначених строків суб'єкти підприємницької діяльності здійснюють розрахункові операції із застосуванням книг обліку розрахункових операцій (КОРО). Разом з тим, «Порядком реєстрації й ведення книг обліку розрахункових операцій і розрахункових книжок», затвердженим наказом ДПА України № 614 від 01.12.2000 р., не встановлений порядок реєстрації розрахункових операцій гральних автоматів, які приймають у оплату за участь у грі - платіжні засоби у валюті України - монети, що також унеможливлює законне використання розрахункових книжок і книг обліку розрахункових операцій.

Згідно ст. 8 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування й послуг" № 265/95-ВР, порядок ведення розрахункових книжок і книг обліку розрахункових операцій встановлюється ДПА України. Даний порядок застосування РК і КОРО у випадку використання гральних автоматів, що самостійно приймають ставки й виплачують виграш у валюті України в цей час відсутній, а позивач, як господарюючий суб'єкт, не має права й не може для себе встановлювати порядок ведення зазначених книг самостійно. Отже, через відсутність нормативної бази щодо ведення книг обліку розрахункових операцій та використання реєстраторів розрахункових операцій для автономних систем електронної комерції, у позивача відсутній обов'язок щодо їх використання при застосуванні вищевказаних гральних автоматів в своїй господарській діяльності.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції повно та всебічно оцінивши обставини справи, з дотриманням норм матеріального та процесуального права дійшов вірного висновку, що до теперішнього часу не розроблені автомати з продажу товарів (послуг), які будуть відповідати встановленим вимогам, а також не розроблені запам'ятовуючі пристрої (фіскальна пам'ять) для оснащення автоматів, що вже діють.

В гральних автоматах, що використовуються позивачем у своїй діяльності, відсутні фіскальні функції, а також відсутня можливість реєстрації розрахункових операцій при наданні послуг та реєстрація кількості наданих послуг.

Колегія суддів згодна з висновком суду першої інстанції, що підприємство позивача здійснює діяльність, яка не заборонена Законом та відповідає всім вимогам діючого законодавства.

За таких обставин позовні вимоги є нормативно та документально обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Дергачівської міжрайонної Державної податкової інспекції Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2008 року по справі № 2а-7194/08 –залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2008 року по справі № 2а-7194/08 –залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом місяця з дня складання ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Філатов Ю.М. Судді Водолажська Н.С. Гуцал М.І. Повний текст ухвали виготовлений 26.01.2009 р.