Ухвала суду № 4456756, 27.01.2009, Харківський апеляційний адміністративний суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)

УХВАЛА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.01.2009м. Харків

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Гуцала М.І.

при секретарі судового засідання Житєньова Н.М.

за участю

представника відповідача Пазюра О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Ізюмська об’єднана державна податкова інспекція Харківської області на постанову Харківський окружний адміністративний суд від 28.07.2008р. по справі№2-а-4215/08

за позовомДочірньої компанії " Укргазвидобування " Національної акціонерної компанії " Нафтогаз України" в особі газопромислового управління "Шебелинкагазвидобування"

доІзюмської об’єднаної державної податкової інспекції Харківської області

про визнання нечинним податкового повідомлення - рішення

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з вимогами про визнання нечинними та скасувати податкові повідомлення-рішення Борівського відділення Ізюмської об'єднаної державної податкової інспекції Харківської області за №№ 0000191501/1, 0000201501/1 від 30.10.2007р., та за №№ 0000191501/3, 0000201501/3 від 21.03.2008 р, якими встановлено порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання ГПУ "Шебелинкагазвидобування" (ідентифікаційний код 00153146), за платежем - плата за користування надрами для видобування корисних копалин та нарахований штраф.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 28.07.2008 року адміністративний позов Дочірньої компанії „Укргазвидобування" НАК „Нафтогаз України" в особі газопромислового управління „Шебелинкагазвидобування" до Ізюмської об'єднаної державної податкової інспекції у Харківській області про визнання нечинними та скасування податкових повідомлень-рішень Ізюмської об'єднаної державної податкової інспекції у Харківській області (Борівське відділення) від 30.10.2007 року за №№ 0000191501/0, 0000201501/1 та від 21.03.2008 року за №№ 0000191501/3, 0000201501/3 задоволено в повному обсязі, а саме:

- визнано нечинними та скасовані податкові повідомлення-рішення Ізюмської об'єднаної державної податкової інспекції у Харківській області (Борівське відділення) від 30.10.2007 року №№ 0000191501/0, 0000201501/1;

- визнано нечинними та скасовані податкові повідомлення-рішення Ізюмської об'єднаної державної податкової інспекції у Харківській області (Борівське відділення) від 21.03.2008 року за №№ 0000191501/3, 0000201501/3;

- стягнуто з Державного бюджету України на користь Дочірньої компанії „Укргазвидобування" НАК „Нафтогаз України" в особі газопромислового управління „Шебелинкагазвидобування", код 00153146, державного мита у розмірі 3,40 грн.

Не погодившись з таким судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. В судовому засіданні представник відповідача вимоги та доводи апеляційної скарги підтримав, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову про відмову в задоволенні позовних вимог. В обгрунтування апеляційних вимог посилається на норми ЗУ "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", стверджуючи про те, що штрафні санкції за цим Законом не є податковим зобов"язанням.

Позивач заперечує проти задоволення апеляційних вимог, просить залишити судове рішення без змін.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, представника відповідача, дослідивши зібрані по справі докази, вивчивши доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

В ході судового розгляду встановлено, що 13 серпня 2007 року Борівським відділенням Ізюмської об'єднаної державної податкової інспекції у Харківської області проведено невиїзну документальну перевірку філії Дочірньої Компанії "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" газопромислового управління "Шебелинкагазвидобування". За результатами перевірки складено акт перевірки № 48/151-00153146 від 13.08.2007 року «Про результати перевірки дотримання вимог податкового законодавства з питань своєчасності сплати узгоджених податкових зобов'язань» за період (з урахуванням наданих змін) з 24.02.2002 року по 13.08.2007 року.

25 вересня 2007 року Борівським відділенням Ізюмської об'єднаної державної податкової інспекції у Харківської області на підставі акту перевірки № 48/151-00153146 від 13.08.2007 року було прийнято податкове повідомлення-рішення № 0000191501/0, яким встановлено порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання ГПУ "Шебелинкагазвидобування" (ідентифікаційний код 00153146), за платежем - плата за користування надрами для видобування корисних копалин та нарахований штраф у сумі 2 645, 46 грн.

За результатами розгляду скарги позивача було прийняте рішення начальника Ізюмської ОДПІ Харківської області В.В. Борисенко № 7336/10/25-010 від 29.10.2007 року, яким скаргу позивача залишено без задоволення, а податкове повідомлення-рішення Борівського відділення Ізюмської ОДПІ Харківської області від 25.09.2007 року № 0000191501/0 частково змінено, в частині окремого донарахування штрафу у розмірі 10 % на суму 432. 37 грн.

30 жовтня 2007 року були видані податкові повідомлення рішення № 0000191501/1 та № 0000201501/1, в яких загальна сума штрафу 2 645, 46 грн. була розподілена на 432, 37 грн. та 2 213,09 грн.

01 листопада 2007 року філія ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" газопромислове управління "Шебелинкагазвидобування" подало скаргу до Державної податкової адміністрації у Харківській області на податкові повідомлення-рішення № 0000191501/1 та №0000201501/1 від 30.10.2007р.

За наслідками прийнятого 06 березня 2008 року Державною податковою адміністрацією України рішення №2041/6/25-0215 про відмову у задоволенні скарги позивача 21 березня 2008 року Ізюмською ОДПІ Харківської області прийняті оскаржувані податкові повідомлення-рішення № 0000191501/3 та№ 0000201501/3.

Приймаючи рішення про скасування оскаржуваних рішень податковго органу суд першої інстанції виходив з необгрунтованості дій відповідача щодо визначення та застосування штрафних санкцій після спливу строків давності, оскільки доказів про існування обставин, які зазначені у п.п. 15.1.2 п. 15.1. ст.15 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" № 2181 (в подальшому Закон 2181), за наявності яких строки давності не застосовуються, відповідачем не наведено.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, вважаючи оскаржені рішення відповідача такими, що суперечать вимогам діючого податкового законодавства України.

Як вбачається з акту перевірки № 48/151-00153146/15-049 від 13.08.2007 року перевірку своєчасності сплати до бюджету податкових зобов'язань по платі за користування надрами здійснено за період з 22.04.2002 року по 13.08.2002 року. Останній платіж за користування надрами для видобування корисних копалин, відповідно до зазначеного акту було здійснено у 2002 році, проте штрафні санкції оскаржуваними податковими повідомленнями-рішеннями відповідачем застосовано в 2007 році.

Суд першої інстанції правильно дійшов до висновку, що стягнення штрафних санкцій, нарахованих на підставі Закону України" "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" здійснюється у відповідності до вимог наведеного Закону та інших актів законодавства, що видаються відповідно до нього.

Відповідно до ст.1 Закону України „Про порядок погашення заборгованості платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" терміни вживаються у такому значенні:

податкове зобов'язання - зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України (п.1.2 ст.1);

податковий борг (недоїмка) - податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання (п. 1.3 ст. 1);

штрафна санкція (штраф) - плата у фіксованій сумі або у вигляді відсотків від суми податкового зобов'язання (без урахування пені та штрафних санкцій), яка справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним правил оподаткування, визначених відповідними законами (п.1.5 ст.1).

Відповідно до п. 1.11 ст. 1 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" податкова декларація, розрахунок (далі - податкова декларація) - документ, що подається платником податків до контролюючого органу у строки, встановлені законодавством, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податку, збору (обов'язкового платежу).

Виходячи з приписів п.5.1 ст.5 Закону України „Про порядок погашення заборгованості платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" податкові зобов'язання, самостійно визначені позивачем у податкових деклараціях, вважаються узгодженими з дня подання цих податкових декларацій.

Згідно з підпунктом 17.1.7 пункту 17.1 ст.17 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних строків, визначених Законом, такий платник податку зобов'язаний сплатити штраф у таких розмірах: при затримці до 30 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі десяти відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці 31 до 90 календарних днів включно, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання. - у розмірі двадцяти відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці, що є більшою 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі п'ятдесяти відсотків погашеної суми податкового боргу.

У відповідності до п.17.3 ст.17 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" сплата (стягнення) штрафних санкцій передбачених цією статтею, прирівнюється до сплати (стягнення) податку та оскарження їх сум.

Підпунктом 15.1.1. пункту 15.1. ст.15 Закону № 2181 передбачено, що за винятком випадків, визначених підпунктом 15.1.2 цього пункту, податковий орган має право самостійно визначити суму податкових зобов'язань платника податків у випадках, визначених цим Законом, не пізніше закінчення 1095 дня, наступного за останнім днем граничного строку подання податкової декларації, а у разі, коли така податкова декларація була надана пізніше, - за днем її фактичного подання. Якщо протягом зазначеного строку податковий орган не визначає суму податкових зобов'язань, платник податків вважається вільним від такого податкового зобов'язання, а спір стосовно такої декларації не підлягає розгляду в адміністративному або судовому порядку.

Згідно з п.п. 15.1.2. п. 15.1. ст. 15 зазначеного Закону, податкове зобов'язання може бути нараховане або провадження у справі про стягнення такого податку може бути розпочате без дотримання строку давності, визначеного у підпункті 15.1.1 цього пункту, у разі коли: а) податкову декларацію за період, коли виникло податкове зобов'язання, не було подано; б) судом встановлено скоєння злочину посадовими особами платника податків або фізичною особою - платником податків щодо умисного ухилення від сплати зазначеного податкового зобов'язання.

Факт несвоєчасного погашення узгоджених сум податкових зобов'язань та їх розмір, наведений в акті перевірки, визнається сторонами. Однак, податкові зобов'язання зі сплати штрафних санкцій за порушення позивачем граничних строків сплати узгоджених податкових зобов'язань по платі за користування надрами здійснено за період з 22.04.2002 року по 13.08.2002 року, визначені відповідачем 25.09.2007 року (дата прийняття податкового повідомлення-рішення з дріб'ю 0) та 30.10.2007 року ( дата прийняття податкового повідомлення-рішення з дріб'ю 1), тобто після закінчення строку давності, встановленого п.п. 15.1.1. п. 15.1. ст.15 Закону України №2181.

Таким чином, після закінчення строку давності, встановленого п.п. 15.1.1. п. 15.1. ст. 15 вказаного Закону, відповідач не мав законних повноважень на прийняття оскаржених рішень, оскільки позивач вважається вільним від зобов'язання зі сплати штрафних санкцій за порушення граничних строків сплати узгоджених податкових зобов'язань, про які вказано в акті перевірки.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалене судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Ізюмської об’єднаної державної податкової інспекції Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Харківський окружний адміністративний суд від 28.07.2008р. по справі№2-а-4215/08 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Філатов Ю.М. Судді Водолажська Н.С. Гуцал М.І. Повний текст ухвали виготовлений 02.02.2009 р.