Постанова № 4377783, 11.08.2008, Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області

Справа №2-А-1115/08

ПОСТАНОВА

 ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2008 року м. Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Бондаренко В.М.

при секретарі: Троян В.Б.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення в місті Павлоград Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та стягнення несплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення в м. Павлоград Павлоградської міської ради Дніпропетровської області в якій просила суд визнати дії відповідача неправомірними по призначенню, нарахуванню і виплаті їй сум державної допомоги сім'ям з дітьми. Стягнути з відповідача на її користь суму недоотриманої частини допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік у розмірі 4257, 83 грн., за 2008 рік у розмірі 1596 грн. Стягнути з відповідача на її користь суму моральної шкоди у розмірі 1000 грн. та судові витрати по справі. Зобов'язати відповідача перерахувати і починаючи з 01.05.2008 року сплачувати їй державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з розрахунку прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.

В обґрунтування заявленого позову позивач зазначила, що у відповідності до положень Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми» вона перебуває на обліку у відповідача, так як ІНФОРМАЦІЯ_1 у неї народилася дитина ОСОБА_2 Відповідачем як органом, що призначає та здійснює виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, було призначено їй допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в значно нижчих розмірах ніж це передбачено законом.

Позивач вважає дії відповідача такими, що не відповідають вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», порушують її конституційні права на гарантовані державою матеріальну підтримку материнства і соціальний захи ст.

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» повинен дорівнювати з 01 січня 2007 року - 434 грн., з 01 квітня 2007 року - 463грн., з 01 жовтня 2007 року - 470 грн. щомісячно, з січня 2008 року - 526 грн., з 01 квітня 2008 року - 538 грн. щомісячно. Таким чином, недоотримана сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку складає - 5853, 83 грн.

Відповідач керуючись нормами законів, які визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007року по справі №29/2007, невірно нарахував та встановив позивачу розмір сум, гарантованих державою - допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Своїми діями відповідач грубо порушив її права.

Представник відповідача надав суду заперечення на адміністративний позов, відповідно до змісту якої він просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначивши, що дійсно положенням ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачені зазначені в позові виплати та визначений порядок їх нарахування. Однак на момент проведення позивачу відповідних нарахувань та визначення їх розміру діяло положення п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» яким було встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірах які були встановлені позивачу.

2

 Що стосується вимог позивача стосовно перерахунку та стягнення боргу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі, яка дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, що складає 526 грн. з 01 січня 2008 року, то Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», так ст. 15 цього Закону передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у більших розмірах чинним законодавством не передбачено.

Суд, з'ясувавши зміст позовних вимог та заперечень на позов, дослідивши в судовому засіданні наявні докази, в тому числі свідоцтво про народження ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, довідку про виплати допомоги по догляду за дитиною до трьох років, які відбувались з боку відповідача на користь позивача ( від 07 травня 2008 року № 1105), встановив наступне: Позивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення в місті Павлоград Павлоградської міської ради Дніпропетровської області у зв'язку з народженням дитини ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідно до довідки Управління праці та соціального захисту населення в м. Павлоград Павлоградської міської ради Дніпропетровської області позивачу була допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка була призначена та виплачувалась: у січні 2007 року в розмірі - 94, 23 грн., лютому 2007 року - 127, 06 грн., березні та квітні 2007 року - по 90 грн., у період з травня 2007 року по липень 2007 року - по 99, 72 грн. щомісяця, серпні 2007 року - 104, 85 грн., вересні 2007 року - 103, 41 грн., жовтні 2007 року - 104, 85 грн., листопаді 2007 року - 107, 73 грн., грудні 2007 року - 110, 88 грн., січні 2008 року - 110, 88 грн., лютому 2008 року - 149, 12 грн., березні та квітні 2008 року - по 130 грн.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 51 Конституції України передбачено, що сім'я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.

Згідно до ст. 15 цього Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, встановлений з 1 січня 2007 року - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

Відповідачем була призначена відповідна державна допомога що виплачується сім'ям з дітьми з урахуванням положень п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» яке визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року по справі № 1-29/2007, яким зазначено, що положення пункту 14 ст. 71 в частині зупинення на 2007 рік дії ст. 12, частини першої ст. 15 та пункту 3 розділу VIII „Прикінцеві положення" Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - визнати такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними ). Крім того, пунктом 5 резолютивної частини зазначеного Конституційного рішення передбачено, що рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Враховуючи наведене суд, вважає, що дії відповідача, щодо нарахування та виплаті позивачу державної допомоги сім'ям з дітьми повинна визначатися, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» ( станом на 2007 рік ), та становити: з січня 2007 року - 434 грн., з квітня 2007 року - 463 грн., з жовтня по грудень 2007 року включно в розмірі - 470 грн. щомісячно. Враховуючи зазначені суми, розмір недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період часу 2007 року складає:

· за січень 2007 року - 339, 77 грн. ( 434 грн. - 94, 23 грн. = 339, 77 грн.);

за лютий 2007 року - 306, 94 грн. (434 грн. - 127, 06 грн. = 306, 94 грн.);

3

· за березень 2007 року - 344 грн. ( 434 грн. - 90 грн. = 344 грн.);

· за квітень 2007 року - 373 грн. (463 грн. - 90 грн. = 373 грн.);

· за період часу з травня 2007 року по липень 2007 року включно - 1089, 84 грн. ( 463грн. - 99, 72 грн. = 363, 28 грн. х 3 „місяці" = 1089, 84 грн.);

· за серпень 2007 року - 358, 15 грн. (463 грн. - 104, 85 грн. = 358, 15 грн.);

· за вересень 2007 року - 359, 59 грн. (463 грн. - 103, 41 грн. = 359, 59 грн.);

· за жовтень 2007 року-365, 15 грн. (470 грн. - 104, 85 грн. = 365, 15 грн.);

· за листопад 2007 року - 362, 27 грн. (470 грн. - 107, 73 грн. = 362, 27 грн.);

· за грудень 2007 року - 359, 12 грн. (470 грн. - 110, 88 грн. = 359, 12 грн.);

Загальна сума недоотриманої зазначеної допомоги, за період з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року складає: 339, 77 + 306, 94 + 344 + 373 + 1089, 84 + 358, 15 + 359, 59 + 365, 15 + 362, 27 + 359, 12 = 4257, 83 грн., яка підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Позовна вимога про стягнення з відповідача та призначенню позивачу з 01.05.2008 року державної допомоги, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку починаючи з 01 лютого 2008 року по квітень 2008 року включно у розмірі: прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, до закінчення строку передбаченої законом виплати не підлягає задоволенню, так як Законом України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» п.7 розділу II «про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до частини першої ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Таким чином, дії відповідача по призначенню, нарахуванню та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, які провадив відповідач на користь позивача з лютого 2008 року, не суперечать вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», так як розмір допомоги складає не менше 130 грн. Вирішення питання про відповідність внесених змін до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" Конституції України належить виключно Конституційному Суду України, що прямо передбачено ст. 147 Конституції України.

Разом з тим, дії відповідача по призначенню, нарахуванню та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, які провадив відповідач на користь позивача в січні 2008 року, суперечать вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», так як сума допомоги позивачу була нарахована менше 130 грн., а саме 110, 88 грн., таким чином 19, 12 грн. -недоотриманий розмір допомоги за січень 2008 року ( 130 „ мінім, розмір допомоги" - 110, 88 грн. „ сплачених" =19, 12 грн.).

За таких підстав на користь позивача підлягає стягненню сума, за період часу 2007 року та січень 2008 року, в розмірі - 4257, 83 + 19, 12 = 4276, 95 грн.

Позовна вимога про стягнення на користь позивача суми моральної шкоди з відповідача у розмірі 1000 грн. не підлягає задоволенню, так як винними діями або бездіяльністю відповідача моральна шкода позивачу, на думку суду, не завдавалась. Підтверджень такої шкоди суду не надано.

Відповідно до п.2 ч.2 ст. 23 ЦК України моральна шкода полягає у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів, однак наявність душевних страждань позивачів або членів його сім'ї, враховуючи обставини справи, не вбачається.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. З, ч.2 ст. 19, ч.3 ст. 51 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», абз. 2 ч. 2 ст. 56, ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. ст. 2, 6, 8, 9, 69, 94, 104, 159, 160, 163 КАС України, суд -

4

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення в місті Павлоград Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та стягнення несплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку -задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення в місті Павлоград Павлоградської міської ради Дніпропетровської області ( 51400, м. Павлоград Дніпропетровської області, вул. Карла Маркса, 47, р/р 35412004003699, МФО 805012, код ОКПО 03192170, банк ГУДКУ в Дніпропетровській області) щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік та січень 2008 року.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення в місті Павлоград Павлоградської міської ради Дніпропетровської області (51400, м. Павлоград Дніпропетровської області, вул. Карла Маркса, 47, р/р 35412004003699, МФО 805012, код ОКПО 03192170, банк ГУДКУ в Дніпропетровській області) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік та січень 2008 року у розмірі - 4276, 95 (чотири тисячі двісті сімдесят шість) гривень 95 копійок.

Стягнути з бюджету міста Павлоград Дніпропетровської області (р/р 31412537700032, банк: ГУДКУ у Дніпропетровській обл., м. Дніпропетровськ, МФО: 805012, код: 24237540, місцбюджет м. Павлограда 22090100) на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі - 42, 77 (сорок дві) гривні 77 копійок.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складання постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.