Ухвала суду № 4370182, 29.07.2009, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2009 року   справа №А39/348-07

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - доповідача - Туркіної Л.П.,

суддів - Кожан М.П., Проценко О.А.,

при секретарі - Ганноченко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Підсобного сільського господарства лікувально - виробничого об'єднання міжобласного клінічного психоневрологічного центру, м. Дніпропетровськ

на постанову господарського суду Дніпропетровської області від 12 жовтня 2007 року

у справі №А39/348-07 (категорія статобліку - 2.30)

за позовом Підсобного сільського господарства лікувально - виробничого об'єднання міжобласного клінічного психоневрологічного центру, м. Дніпропетровськ

до Дніпропетровської обласної ради, м Дніпропетровськ

третя особа 1: Регіональне відділення фонду державного майна України по Дніпропетровській області, м. Дніпропетровськ

третя особа 2: Дніпропетровська обласна клінічна психіатрична лікарня

третя особа 3:Міністерство охорони здоров'я України ,м. Київ

про визнання нечинними рішень, -

Встановила:

У травні 2007 року Підсобне сільське господарство лікувально - виробниче об'єднання міжобласного клінічного психоневрологічного центру, м. Дніпропетровськ звернулось до господарського суду Дніпропетровської області із позовом до Дніпропетровської обласної ради, м Дніпропетровськ в якому просило . Визнати нечинними повністю рішення Відповідача від 16.09.2005 року № 660-28ДУ «Про припинення підсобного сільського господарства лікувально-виробничого об'єднання міжобласного клінічного психоневрологічного центру" та від 05.12.2006 року № 62-5/У „Про внесення змін до рішення обласної ради від 16.09.2005 № 660-28ДУ „Про припинення підсобного сільського господарства лікувально-виробничого об'єднання міжобласного клінічного психоневрологічного центру».

Позовні вимоги мотивовано тим, що оскаржувані рішення

прийняті Відповідачем із перевищенням повноважень обласної ради, оскільки підсобне

сільське господарство є державним підприємством і до комунальної власності не передавалося.

Постановою господарського суду Дніпропетровської області від 12.10.2007р. в задоволені позовних вимог відмовлено.

Рішення суду обґрунтовано тим, що згідно переліку об'єктів комунальної власності обласної Ради народних депутатів, що є додатком до рішення обласної Ради від 11.09.1993 року №208-13/ХХІ, Підсобне господарство при Дніпропетровському міжобласному психоневрологічному центрі віднесено до комунальної власності облради.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, позивач звернувся із апеляційною скаргою, у якій, посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

У апеляційній скарзі апелянт вказує, що прийом - передача ДП Підсобне сільське господарство з державної у комунальну власність не проводились і акт інвентаризації згідно рішення обласної ради від 11.01.2002 р., не складався.

Згідно наданих господарському суду Статуту Підсобного сільського господарства, затвердженого 25.02.1995 р. та зареєстрованого 29.05.1995 р. і свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності, підприємство утворене як самостійна юридична особа та зареєстроване як державне - 25.05.1995р.

Відповідач надав до суду апеляційної інстанції заперечення на апеляційну скаргу, в якому зазначив наступне.

Згідно з переліком об'єктів комунальної власності обласної Ради народних депутатів, що є додатком до рішення обласної Ради від 11.09.1993р. № 208-13ХХІ , Підсобне господарство при Дніпропетровському міжобласному психоневрологічному центрі віднесено до об'єктів комунальної власності облради.

Факт прийняття Підсобного господарства до комунальної власності територіальної громади також підтверджується рішенням Дніпропетровської обласної ради №512-20/ХХШ від 11.01.2002р., згідно якого зазначене підприємство включено до об'єктів, які належать до спільної власності територіальної громади.

Таким чином, в матеріалах справи спростовуються твердження та доводи Скаржника відносно належності Підсобного господарства до державної форми власності.

Третя особа - Комунальний заклад «Дніпропетровська обласна клінічна психіатрична лікарня» надала до суду апеляційної інстанції заперечення на апеляційну скаргу, в якому зазначила наступне.

Як вбачається з правоустановчих документів, Підсобне сільське господарство постійно входило до структури Лікарні, нині - комунального закладу „Дніпропетровська обласна клінічна психіатрична лікарня", але з огляду на відсутність будь-якого окремого нормативного документу про його приєднання до Лікарні в якості відокремленого структурного підрозділу, його правовий статус було закріплено лише у Статутах 1953р., 1991р., 2000р., 2005р., 2006р. та Положенні про Підсобне сільське господарство від 16.09.2005р.

Таким чином, можна зробити висновок, що при винесенні Дніпропетровською обласною радою рішень:

- від 13.07.2000р. № 255-12/ХШ про перетворення Лікувально-виробничого об'єднання „Міжобласний клінічний психо-неврологічний центр" у Лікувальне об'єднання „Дніпропетровський комунальний міжобласний клінічний психоневрологічний центр",

- та від 30.04.2004р. № 310-13/ХХІУ про припинення Лікувального об'єднання „Дніпропетровський комунальний міжобласний клінічний психоневрологічний центр" шляхом перетворення у комунальний заклад „Дніпропетровська обласна клінічна психіатрична лікарня", правовий статус Підсобного сільського господарства не потребував окремого визначення, так як воно завжди входило до структури Лікарні, тому разом з Лікарнею, як і будь-яке з її відділень та служб, було передане до комунальної власності обласної Ради народних депутатів, згідно з рішенням обласної Ради від 11.03.1993р. № 208-13ХХІ.

Третя особа - Міністерство охорони здоров'я України за станом на 29.07.09 р. пояснень по справі не надало . Витребувані судом докази щодо перебування майна , що знаходиться на балансі позивача , у державній власності , а також докази про наявність у начальника головного управління охорони здоров'я Дніпропетровської ОДА повноважень щодо створення державних підприємств

Міністерством не надані.

Представник позивача в судовому засіданні доводи та вимоги апеляційної скарги підтримав.

Представник відповідача в судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечував , просив залишити рішення суду першої інстанції без змін .Представник 3-ї особи-Дніпропетровської обласної клінічної психіатричної лікарні у судовому засіданні доводи відповідача підтримав, просив рішення господарського суду Дніпропетровської області залишити без змін ,апеляційну скаргу -без задоволення.

Представники третьої особи-1 та третьої особи-2 до суду не прибули, про час та місце судового засідання повідомленні належним чином.

Спір розглядається відповідно до норм ст..ст. 71ч.1, 196 ч.4 КАС України.

Заслухавши представників учасників, проаналізувавши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з такого:

Як встановлено судом першої інстанції, та підтверджено матеріалами справи, 16.09.2005 року Відповідачем було прийнято рішення № 660-28/IV, яким було припинено підсобне сільське господарство лікувально-виробничого об'єднання міжобласного клінічного психоневрологічного центру шляхом приєднання його до комунального закладу „Дніпропетровська обласна клінічна психіатрична лікарня".

Рішенням Дніпропетровської облради № 62-5/У від 05.12.2006 року було внесено зміни до п. 7 рішення № 660-28ДУ від 16.09.2005 року шляхом викладення його в наступній редакції: „Зобов'язати директора підсобного сільського господарства лікувально-виробничого об'єднання міжобласного клінічного психоневрологічного центру ОСОБА_1 передати ліквідаційній комісії основні засоби, бухгалтерсько-фінансову документацію, штампи, печатки, товарно-матеріальні цінності та здійснити всі необхідні заходи щодо приймання-передачі майна в порядку встановленому чинним законодавством України".

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги та апеляційну скаргу ,Позивач посилається на відсутність у Відповідача повноважень щодо припинення Підсобного сільського господарства лікувально - виробничого об'єднання міжобласного клінічного психоневрологічного центру,оскільки зазначене підприємство, на його думку, відноситься до державної форми власності.

Колегія суддів не може погодитись з висновком Позивача щодо віднесення підприємства до державної форми власності ,виходячи з наступного.

Рішенням Дніпропетровської обласної ради народних депутатів №208-13/ХХІ від 11.03.1993 року «Про перелік майна обласної комунальної власності», прийнятим згідно з постановами Кабінету Міністрів України від05.11.1991 року №311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю )»,від 13.10.1992 №557 «Про передачу майна ,яке перебуває у загальнодержавній власності,до комунальної власності областей та міста Севастополя»,рішенням виконкому обласної Ради народних депутатів від 27.12.1991 року № 409 «Про розмежування державного майна між власністю областей і власністю районів ,міст обласного підпорядкування та інших адміністративно - територіальних одиниць» та з урахуванням результатів роботи узгоджувальної комісії обласної Ради народних депутатів ,було затверджено перелік майна,яке складає комунальну власність обласної Ради народних депутатів за станом на 1 січня 1993 року.

Згідно переліку об'єктів комунальної власності обласної Ради народних депутатів ,що є додатком до рішення обласної Ради від 11.09.1993 року №208-13/ХХІ,Підсобне господарство при Дніпропетровському міжобласному психоневрологічному центрі віднесено до комунальної власності облради.

Факт прийняття Підсобного господарства до комунальної власності територіальної громади області,також підтверджується рішенням Дніпропетровської обласної ради №512-20/ХХІІІ від 11.01.2002 року «Про інвентаризацію майна,яке належить до спільної власності територіальної громади.

Доказів скасування або оскарження зазначених рішень до суду не надано.

Відомостей щодо перебування майна Підсобного сільського господарства лікувально - виробничого об'єднання міжобласного клінічного психоневрологічного центру у державній власності від уповноваженого органу держави Міністерства охорони здоров'я не надійшло . Як свідчать пояснення Регіонального відділення фонду державного майна України по Дніпропетровській області, м. Дніпропетровськ, відомості про перебування майна, на базі якого створено позивача,у державній власності відсутні.

Відповідно до ст..63 ГК України ,підприємство ,що діє на основі комунальної власності,відноситься ,до комунальних підприємств .

Згідно ч.5ст.60 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст.59,78 ГК управління комунальними підприємствами здійснюється відповідним органам місцевого самоврядування, яким, у даному випадку, є відповідач .

Виходячи з викладеного ,підстави для визнання противоправними рішень Дніпропетровської обласної ради16.09.2005 року № 660-28ДУ «Про припинення підсобного сільського господарства лікувально-виробничого об'єднання міжобласного клінічного психоневрологічного центру" та від 05.12.2006 року № 62-5/У „Про внесення змін до рішення обласної ради від 16.09.2005 № 660-28ДУ „Про припинення підсобного сільського господарства лікувально-виробничого об'єднання міжобласного клінічного психоневрологічного центру»відсутні.

Посилання апелянта на ту обставину, що постанови Кабінету Міністрів України від05.11.1991 року №311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць» та від 13.10.1992 №557 «Про передачу майна ,яке перебуває у загальнодержавній власності,до комунальної власності областей та міста Севастополя» не поширюється на майно,яке перебуває на балансі позивача,оскільки позивач створений у якості державного підприємства у 1995 році, тобто після розподілу майна між державою та територіальною громадою,не приймається колегією суддів до уваги,виходячи з наступного.

Як свідчить статут підсобного сільського господарства лікувально - виробничого об'єднання міжобласного клінічного психоневрологічного центру та розпорядження виконавчого комітету Самарської районної ради народних депутатів від 29.05.1995 року №211р «Про реєстрацію Статуту Підсобного сільського господарства лікувально - виробничого об'єднання міжобласного клінічного психоневрологічного центру», підприємство створено внаслідок рішення загальних зборів колективу про затвердження статуту та узгодження установчих документів з начальником управління охорони здоров'я Дніпропетровського облвиконкому.

Слово «державне» у названих документах відсутнє, про державну власність на майно підприємства не йдеться .

Як свідчить абз.1 р 3 Статуту підприємство-позивач для здійснення статутної діяльності користується майном ,яке виділено господарству об'єднанням, та придбане господарством під час його діяльності .

Зміст зазначеного Статуту Підсобного сільського господарства лікувально - виробничого об'єднання міжобласного клінічного психоневрологічного центру, матеріали справи та пояснення сторін свідчать ,що під «об'єднанням» малось на увазі лікувально - виробниче об'єднання міжобласного клінічного психоневрологічного центру ,яке з 1993 року перебувало у складі комунальної власності Дніпропетровської облради .

Зміст статуту,зокрема п.3б р 5,п.1р 6,п.1р 6 також свідчать, що підприємство є підконтрольним та підзвітним генеральному директору об'єднання та обласному управлінню охорони здоров'я.

Зміст статутних документів позивача підтверджується статутними документами лікувально - виробничого об'єднання «Міжобласний клінічний психоневрологічний центр » (ЛВО «МКПНЦ»), який з 1993 року перебуває у комунальній власності.

Таким чином ,підстави для визнання майна,на базі якого створено позивача, державним відсутні .Як зазначено вище ,віднесення суб'єкта господарювання до певної форми власності згідно діючого законодавства здійснюється ,виходячи із форми власності на майно,на базі якого створено та існує підприємство .

Отже ,матеріали справи підтверджують ту обставину , що відповідач згідно діючого законодавства відноситься до комунальних підприємств,що підпорядковані Дніпропетровській обласній раді.

Посилання позивача на свідоцтво про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності №20239696, видане 25.05.95р., у якому позивач визначений як державне підприємство, не приймається колегією суддів до уваги, оскільки зміст останнього суперечить статутним та розпорядчим документам, на підставі яких воно видано, а також не відповідає нормам чинного законодавства.

Виходячи з викладеного, а також, приймаючи до уваги наявність спору щодо обставин ,зазначених у свідоцтві, останнє не може бути прийняте колегією суддів як належний доказ згідно ч.4 ст.70 КАС.

Відповідно ст..200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення ,а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки при винесенні постанови від 12 жовтня 2007 року господарським судом Дніпропетровської області не було допущено порушень норм матеріального та процесуального права, зазначене судове рішення слід залишити - без змін, апеляційну скаргу - без задоволення.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Підсобного сільського господарства лікувально - виробничого об'єднання міжобласного клінічного психоневрологічного центру, м. Дніпропетровськ залишити без задоволення.

Постанову господарського суду Дніпропетровської області від 12 жовтня 2007 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Ухвалу виготовлено у повному обсязі 06.08.2009 р.

Головуючий суддя Л.П.Туркіна

суддя М. П. Кожан

 суддя О.А. Проценко