Постанова № 4331611, 03.08.2009, Касаційний господарський суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий господарський суд України)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2009 р.

№ 5020-4/362-5/628

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Карабаня В.Я. –головуючого,

Ковтонюк Л.В.,

Чабана В.В. - доповідач,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали касаційної

скарги

Фонду комунального майна Севастопольської міської ради,

м. Севастополь

на

постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 12.05.09

у справі

господарського суду міста Севастополя №5020-4/362-5/628

за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "Магазин "Надія",

м. Севастополь

до

1. Фонду комунального майна Севастопольської міської ради

2. Севастопольської міської ради, м. Севастополь

за участю представників сторін:

від ТОВ "Магазин "Надія" –не з'явилися,

від Фонду комунального майна Севастопольської міськради –не з'явилися,

від Севастопольської міської ради - не з'явилися.

Рішенням господарського суду міста Севастополя (суддя Євдокімов І.В.) від 16.03.09 позов задоволено.

Визнано незаконними дії Фонду комунального майна Севастопольської міської Ради 99011 м. Севастополь, вул. Луначарського, 5, код ЕДРПОУ 25750044) по розгляду заяви про включення об’єкту комунальної власності - вбудованих нежитлових приміщень (з №1-1 по №1-9) загальною площею 266,60 кв.м., в цілому з ганком, що знаходяться за адресою: м. Севастополь, вул. П.Корчагіна, 16 до переліку об’єктів, що підлягають приватизації.

Визнано за Товариством з обмеженою відповідальністю “Магазин Надія” (99059, м. Севастополь, вул. П. Корчагіна, 16, код ЄДРПОУ 23449799) право на проведення приватизації об’єкту комунальної власності - вбудованих нежитлових приміщень (з №1-1 по №1-9) загальною площею 266,60 кв.м., в цілому з ганком, що знаходяться за адресою: м. Севастополь, вул. П.Корчагіна, 16, шляхом викупу.

Зобов’язано Севастопольську міську Раду (99011 м. Севастополь, вул. Леніна, 3, код ЄДРПОУ 24872845) розглянути та прийняти рішення про включення об’єкту комунальної власності - вбудованих нежитлових приміщень (з №1-1 по №1-9) загальною площею 266,60 кв.м., в цілому з ганком, що знаходяться за адресою: м. Севастополь, вул. П.Корчагіна, 16 до переліку об’єктів, що підлягають приватизації.

Визнано недійсним рішення сесії Севастопольської міської Ради № 359 від 11.12.2002 „Про затвердження Переліку об’єктів культурної спадщини, соціально значущих для міста (у тому числі не житлових приміщень, займаних ними), які відносяться до комунальної власності, приватизація яких не допускається, в частині включення до переліку об’єктів, які не підлягають приватизації - об’єкту комунальної власності - вбудованих нежитлових приміщень (з №1-1 по №1-9) загальною площею 266,60 кв.м., в цілому з ганком, що знаходяться за адресою: м. Севастополь, вул. П.Корчагіна.

Визнано недійсним рішення Севастопольської міської Ради № 1926 від 15.05.2007 „Про внесення доповнень та змін до рішення Севастопольської міської Ради № 359 від 11.12.2002 „Про затвердження Переліку об’єктів культурної спадщини, соціально значущих для міста (у тому числі не житлових приміщень, займаних ними), які відносяться до комунальної власності, приватизація яких не допускається”, в частині включення до переліку об’єктів, які не підлягають приватизації - об’єкту комунальної власності - вбудованих нежитлових приміщень (з №1-1 по №1-9) загальною площею 266,60 кв.м., в цілому з ганком, що знаходяться за адресою: м. Севастополь, вул. П.Корчагіна.

Севастопольський апеляційний господарський суд (судді Заплава Л.М., Фенько Т.П., Остапова К.А.) переглянув вказане рішення і постановою від 12.05.09 залишив його без змін.

Фонд комунального майна Севастопольської міської ради згадані рішення та постанову вважає такими, що прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, тому просить їх скасувати і в позові відмовити.

Перевіривши матеріали справи, Вищий господарський суд України,

ВСТАНОВИВ:

В вересні 2008 року Товариством з обмеженою відповідальністю "Магазин "Надежда" заявлено позов до Фонду комунального майна Севастопольської міської ради, в якому містяться такі вимоги:

"Признать за Обществом с ограниченной ответственностью "Магазин Надежда" право на приватизацию путём выкупа встроенного нежилого помещения общей площадью 266,60кв.м., расположенного по адресу: П. Корчагина, 16 в городе Севастополе.

Обязать Фонд коммунального имущества Севастопольского городского Совета провести приватизацию встроенного нежилого помещения общей площадью 266,60кв.м., расположенного по адресу: П. Корчагина, 16 в городе Севастополе, путём выкупа Обществом с ограниченной ответственностью "Магазин Надежда".

Ухвалою господарського суду міста Севастополя від 15.10.08 за ініціативою суду до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог залучено Севастопольську міську раду.

15.11.09 позивач подав до суду заяву, яку назвав "об изменении оснований иска". Цією заявою позивач просив:

"Обязать Севастопольский городской Совет рассмотреть и принять решение о включении объекта коммунальной собственности –встроенных нежилых помещений (с №1-1 по №1-9) общей площадью 266,60кв.м., вместе с крыльцом, расположенные по адресу: г. Севастополь, ул. П. Корчагина, 16, в перечень объектов, подлежащих приватизации.

Признать недействительным решение сессии Севастопольского городского Совета №359 от 11.12.2002г. "Об утверждении Перечня объектов культурного наследия и объектов, социально значимых для города (в том числе нежилых помещений, занимаемых ими), относящихся к коммунальной собственности, приватизация которых не допускается", в части включения в перечень объектов, которые не подлежат приватизации –встроенных нежилых помещений ( с №1-1 по №1-9) общей площадью 266,60кв.м., вместе с крыльцом, расположенные по адресу: г. Севастополь, ул. П. Корчагина, 16.

Признать недействительным решение сессии Севастопольского городского Совета №1926 от 15.05.2007г "О внесении дополнений и изменений в решение городского Совета №359 от 11.12.2002г. "Об утверждении Перечня объектов культурного наследия и объектов, социально значимых для города (в том числе нежилых помещений, занимаемых ими), относящихся к коммунальной собственности, приватизация которых не допускается", в части включения в перечень объектов, которые не подлежат приватизации встроенных нежилых помещений ( с №1-1 по №1-9) общей площадью 266,60кв.м., вместе с крыльцом, расположенные по адресу: г. Севастополь, ул. П. Корчагина, 16".

20.01.09 позивач подав до суду ще одну заяву, яку назвав "О дополнении исковых требований".

В цій заяві містяться такі вимоги:

"Признать за Обществом с ограниченной ответственностью "Магазин Надежда" право на проведение приватизации встроенных нежилых помещений (с №1-1 по №1-9) общей площадью 266,60кв.м. в целом, с крыльцом, расположенные по адресу: П Корчагина, 16 в городе Севастополе путём выкупа.

Обязать Фонд коммунального имущества Севастопольского городского Совета провести приватизацию встроенных нежилых помещений (с №1-1 по №1-9) общей площадью 266,60кв.м. в целом, с крыльцом, расположенные по адресу: П. Корчагина, 16 в городе Севастополе, путём выкупа Обществом с ограниченной ответственностью "Магазин Надежда".

Обязать Севастопольский городской Совет рассмотреть и принять решение о включении объекта коммунальной собственности –встроенных нежилых помещений (с №1-1 по №1-9) общей площадью 266,60кв.м., вместе с крыльцом, расположенные по адресу: г. Севастополь, ул. П. Корчагина, 16, в перечень объектов, подлежащих приватизации.

Признать недействительным решение сессии Севастопольского городского Совета №359 от 11.12.2002г. "Об утверждении Перечня объектов культурного наследия и объектов, социально значимых для города (в том числе нежилых помещений, занимаемых ими), относящихся к коммунальной собственности, приватизация которых не допускается", в части включения в перечень объектов, которые не подлежат приватизации –встроенных нежилых помещений ( с №1-1 по №1-9) общей площадью 266,60кв.м., вместе с крыльцом, расположенные по адресу: г. Севастополь, ул. П. Корчагина, 16.

Признать недействительным решение сессии Севастопольского городского Совета №1926 от 15.05.2007г "О внесении дополнений и изменений в решение городского Совета №359 от 11.12.2002г. "Об утверждении Перечня объектов культурного наследия и объектов, социально значимых для города (в том числе нежилых помещений, занимаемых ими), относящихся к коммунальной собственности, приватизация которых не допускается", в части включения в перечень объектов, которые не подлежат приватизации встроенных нежилых помещений ( с №1-1 по №1-9) общей площадью 266,60кв.м., вместе с крыльцом, расположенные по адресу: г. Севастополь, ул. П. Корчагина, 16".

Ухвалою господарського суду міста Севастополь від 12.02.08 Севастопольську міську раду залучено до участі у справі в якості другого відповідача.

Обгрунтовуючи свої вимоги, позивач послався на те, що він уклав з Фондом комунального майна Севастопольської міської ради договір оренди нежитлового приміщення, загальною площею 265,5кв.м., що знаходиться в м. Севастополі по вул. П. Корчагіна 16, і з дозволу Фонду здійснив ремонт та реконструкцію цього приміщення, вартість робіт яких складає 35 035грн., що становить, на його думку, 43% від загальної вартості орендованого приміщення.

Позивач вважає, що він на підставі п. 51 Закону України "Про державну програму приватизації" та ст. 8 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" має право на приватизацію орендованого ним приміщення, а відповідач зобов'язаний здійснити заходи по приватизації цього об'єкта.

За твердженням позивача, він 23.04.08 звернувся до відповідача з заявою за №8 про включення орендованого ним приміщення площею 266,6кв.м. до переліку об'єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу, однак, відповідач листом від 25.04.08 відмовив йому в цьому з посиланням на те, що рішенням міської ради №1926 від 15.05.07 введені обмеження щодо приватизації об'єктів, площа яких перевищує 250кв.м.

Додатковими заявами від 15.01.09 та від 20.01.09 позивач по суті сам спростовує наявність у нього права на приватизацію спірного об'єкта, оскільки повідомляє, що рішенням Севастопольської міської ради від 11.12.2002р. затверджено перелік об'єктів, які не підлягають приватизації і до цього переліку ввійшов і спірний об'єкт. А рішенням Севастопольської міської ради додатково введені обмеження і на об'єкти, що мають загальну площу більше 250 кв.м.

Слід зазначити, що додатковими заявами позивач змінив підставу і предмет позову, що є порушенням с. 22 ГПК України, відповідно до якої позивачу до прийняття рішення надане право змінити лише підставу або предмет позову.

Зміна підстави і предмету позову водночас чинним законодавством не передбачено.

На вказане не звернули увагу ні місцевий, ні апеляційний господарські суди.

Суду слід було з'ясувати остаточні вимоги позивача, визначитись з підвідомчістю спору і в залежності від встановленого прийняти відповідне рішення.

Що стосується змісту, прийнятого господарським судом міста Севастополя рішення, то в ньому наведені суперечливі обгрунтування і до того ж деякі факти викладені невірно.

Зокрема, в рішенні зазначено, що позивач 23.04.08 подав заяву про приватизацію спірного об'єкту, тому відповідач повинен був відповідно до чинного законодавства до 23.05.08 надати відповідь, але цього не зробив.

Позивач в самій позовній заяві зазначив, що Фонд комунального майна Севастопольської міської ради надав йому відповідь ще 25.04.08 за №1582.

Із змісту рішення господарського суду міста Севастополя вбачається, що цим судом встановлено наявність заборони згідно рішення Севастопольської міської ради №359 від 11.12.02 та №1926 від 15.05.07 на приватизацію спірного об'єкту, разом з тим в рішенні зазначено, що такої заборони не було.

Посилання в рішенні на те, що ніби, згідно Рекомендації президії ВГСУ від 27.06.07 №04-5/120 "Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам" даний спір підвідомчий господарським судам –є помилковим.

Відповідно до п. 5.3 цих рекомендацій до компетенції господарських судів не відноситься розгляд справ у спорах про оскарження суб'єктом господарювання дій (бездіяльності) органу державної влади, органу місцевого самоврядування, іншого суб'єкта владних повноважень, їхньої посадової чи службової особи, що випливають з наданих їм владних управлінських функцій, якщо ці дії (бездіяльність) не пов'язані з відносинами, врегульованими господарським договором.

У спірних правовідносинах по суті йдеться про законність рішення міської ради.

Слід зазначити, що визнаючи недійсними два рішення сесії Севастопольської міської ради, суд навіть не зазначив які порушення допущені вказаними рішеннями.

Крім того, суд зобов'язав міську раду розглянути питання приватизації і вказав яке саме рішення рада повинна приймати.

Чинним законодавством суду не надано таких повноважень, оскільки в такому випадку ради просто не були б потрібні.

В апеляційній скарзі Фонд комунального майна Севастопольської міської ради зазначає, що господарський суд м. Севастополя визнав дії цього Фонду незаконними, але при цьому не зазначив які саме дії були незаконними і в чому полягає ця незаконність.

Звертає увагу суду апелянт і на те, що місцевим господарським судом не зазначено яким законодавчим актам суперечать рішення сесії Севастопольської міської ради №359 від 11.12.02 і №1926 від 15.05.07.

Із змісту постанови Севастопольського апеляційного господарського суду вбачається, що апеляційна інстанція по суті не розглянула апеляційну скаргу, оскільки не дала відповідь на поставлені питання.

Крім того, в постанові безпідставно стверджується, що місцевим господарським судом правомірно зобов'язано Фонд комунального майна Севастопольської міської ради провести приватизацію вбудованих нежитлових приміщень, розташованих за адресою: м. Севастополь, вул. П. Корчагіна, 16, шляхом викупу.

В резолютивній частині рішення місцевого господарського суду таких зобов'язань не міститься.

А згідно чинного законодавства такі дії Фонд без рішення ради, тобто власника майна, не має права вчиняти.

Посилання в постанові на те, що рішення сесій Севастопольської міської ради від 15.05.07 №1926 про внесення змін у перелік об'єктів, які не підлягають приватизації було прийнято після того, як позивач придбав право на приватизацію шляхом викупу є безпідставним і незрозумілим, оскільки позивач у своїй заяві зазначив, що він звернувся з відповідною заявою про приватизацію спірного об'єкту лише 23.04.08.

Крім того, із п. 5 резолютивної частини рішення місцевого господарського суду від 16.03.09 випливає, що спірний об'єкт було включено до переліку об'єктів, які не підлягають приватизації, ще в 2002 році, а ремонт цього об'єкту, як встановлено місцевим та апеляційним господарським судами, здійснено позивачем після 2002 року.

Із викладеного вбачається, що рішення місцевого господарського суду та постанова апеляційної інстанції не відповідають вимогам Постанови Пленуму Верховного суду України від 29.12.1976р. №11 "Про судове рішення" з подальшим змінами та доповненнями.

За таких обставин колегія дійшла висновку про скасування рішення та постанови і передачі справи на новий розгляд.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 1115, 1117, 1119-12 ГПК України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу Фонду комунального майна Севастопольської міської ради задовольнити частково.

2. Рішення господарського суду міста Севастополя від 16.03.09 у справі №5020-4/362-5/628 та постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 12.05.09 скасувати, а справу передати на новий розгляд до господарського суду міста Севастополь в іншому складі суддів.

Головуючий суддя

В.Я. Карабань

Суддя

Л.В. Ковтонюк

Суддя

В.В. Чабан