Ухвала суду № 43224570, 10.03.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.03.2015р. м. Київ К/800/24105/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Мороз В.Ф.

Логвиненко А.О.

Донець О.Є.

розглянувши в письмовому провадженні касаційну скаргу Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі виконавчої дирекції на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 15 березня 2012 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2013 року у справі за позовом Спеціалізованої дитячо-юнацької школи олімпійського резерву з плавання "Спартак" до Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі виконавчої дирекції про визнання протиправним та скасування рішення

встановив:

Спеціалізована дитячо-юнацька школа Олімпійського резерву з плавання «Спартак» звернулася з позовом, в якому просила визнати протиправним та скасувати Рішення № 32 від 17 листопада 2011 року про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно у сумі 10949.04 грн. та застосування фінансових санкцій, а саме - штраф у розмірі 50% від суми неправомірно витрачених страхових коштів - 5474.52 грн..

Позов мотивовано тим, що висновки акту перевірки про допущені порушення є необґрунтованими, оскільки суми, виділенні на фінансування в кошторисі, затверджуються на календарний рік. У фонду соцстрахування відсутні підстави щодо поквартального фінансування.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 15 березня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2013 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення про повернення коштів Фонду соцстрахування, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням) та застосування фінансових санкцій №32, яке прийнято фондом соцстрахування 17 листопада 2011 року.

Рішення судів мотивовано тим, що під час розгляду справи не встановлено використання страхових коштів в сумі 10949,04 грн. за нецільовим призначенням, оскільки зазначені кошти витрачені позивачем саме за призначенням на проведення навчально-тренувальних зборів і змагань у межах України та в межах затвердженого річного кошторису, що підтверджується авансовим звітом № 1 від 08 лютого 2011 року.

Не погоджуючись із рішенням судів попередніх інстанцій, фонд звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішеннями судів попередніх інстанцій, та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів, в межах ст. 220 КАС України, вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 15 листопада 2011 року фондом проведено перевірку цільового використання коштів Спеціалізованою дитячо-юнацькою школою олімпійського резерву по плаванню за період з 01 січня 2011 року по 01 жовтня 2011 року , за результатами якої складено Акт № 15 від 15.11.2011 року.

Перевіркою встановлено, що на 9 місяців 2011 року кошторисом передбачені витрати у сумі 49300,00 грн., фактично профінансовано - 49300,00 грн. Згідно первинних даних бухгалтерського обліку та звіту за 9 місяців 2011 року витрати на проведення навчально-тренувальних зборів і змагань у межах України склали 49043,00 грн. Невикористані кошти у сумі 257,00 грн. повернуті до ЗОО ФСТ «Спартак» своєчасно.

Однак, в акті перевірки зазначено, що Позивачем допущено порушення ст. 48 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованнями» № 2240-ІІІ від 18 січня 2001 року (далі - Закон № 2240) та порушення п. 2.5.4 постанови правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 16 від 26 травня 2010 року «Про затвердження Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності» (далі - Порядок № 16), оскільки Позивачем здійснено витрати на участь команди в Чемпіонаті України з плавання, який проводився в першому кварталі з 04 лютого 2011 року по 07 лютого 2011 року в м. Євпаторія, на підставі авансового звіту №1 від 08 лютого 2011 року в сумі 10949,04 грн. Зазначені витрати відзвітовано ЗОО ФСТ «Спартак» в 2 кварталі 2011 року.

На підставі акту перевірки 17 листопада 2011 року фондом соцстрахування прийнято рішення № 32 , яким за неправомірно віднесені за рахунок коштів Фонду витрати по статті «Проведення навчально-тренувальних зборів і змагань у межах України» у сумі 10949,04 грн., що є порушенням ст. 48 Закону № 2240 та п. 2.5.4 Порядку № 16, зобов'язано Позивача повернути неправомірно витрачені страхові кошти у сумі 10949.04 грн. та застосовано фінансові санкції, а саме - штраф у розмірі 50% від суми неправомірно витрачених страхових коштів - 5474.52 грн.

Відповідно до ст. 48 Закону № 2240 за рахунок коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, у межах асигнувань, що визначаються щорічно при затвердженні бюджету Фонду на наступний фінансовий рік, здійснюється, зокрема, утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл, в порядку, визначеному правлінням Фонду.

Згідно з п. 2.5.4. Порядку № 16 зазначено, що проведення навчально-тренувальних зборів і змагань у межах України здійснюється відповідно до кошторисів. До цієї статті витрат належить оплата ДЮСШ відряджень (проїзду, уключаючи перевезення багажу, проживання, добових) учасників на навчально-тренувальні збори і змагання, оплата за користування транспортом для проведення спортивних заходів у межах території їх проведення. Витрати на харчування та медико-відновлювальні засоби здійснюються відповідно до Норм витрат на проведення спортивних змагань та навчально-тренувальних зборів, затверджених наказом Державного комітету України з фізичної культури і спорту від 06.05.98 № 917.

Пунктом 2.1. Порядку № 16 встановлено, що до початку наступного фінансового року (не пізніше 1 листопада поточного року) центральна рада ФСТ подає до Виконавчої дирекції Фонду проект кошторису по ФСТ (зведений) та кошториси в розрізі регіональних організацій по кожній ДЮСШ за формою, наведеною у додатку 1 цього Порядку.

ДЮСШ, що не підпорядковані регіональним організаціям ФСТ, до початку наступного фінансового року (не пізніше 1 листопада поточного року) подають до виконавчої дирекції відділення Фонду проект кошторису за формою, наведеною у додатку 1 цього Порядку.

Пунктом 2.2. Порядку № 16 зазначено, що правління Фонду відповідно до асигнувань, передбачених бюджетом Фонду за статтею «Оздоровчі заходи», у межах своїх фінансових можливостей та на підставі наданих центральними радами ФСТ проектів зведеного кошторису та кошторисів в розрізі регіональних організацій по кожній ДЮСШ, визначає обсяги часткового фінансування ДЮСШ за рахунок коштів Фонду в наступному році з урахуванням усіх джерел їх фінансування.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що за період 2011 року, щодо якого проведено перевірку, позивачем використовувались кошти у межах асигнувань та не встановлено перевищення загальної суми встановленого на цей період кошторису.

Враховуючи відсутність затвердженого зведеного кошторису по центральній раді ФСТ в розрізі регіональних організацій, у зв'язку з тривалим не прийняттям бюджету Фонду на 2011 рік, судами попередніх інстанцій зроблено вірний висновок, що фондом соцстрахування оскаржуване рішення прийнято з порушенням закону.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про задоволення позовних вимог.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що судами першої та апеляційної інстанції при розгляді справи порушено норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без змін, якщо визнає, що суд не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 224, 230, Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі виконавчої дирекції залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 15 березня 2012 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2013 року - без змін.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець