Постанова № 43161649, 17.03.2015, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 березня 2015 рокусправа № 804/5625/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Лукманової О.М. Прокопчук Т.С.

за участю секретаря судового засідання: Губар Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Межівської районної державної адміністрації на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.05.2014 р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Голови Межівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльності

ВСТАНОВИВ:

22.04.2014 р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Голови Межівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльності, де, посилаючись на те, що відповідно до сертифікату повинен отримати земельну ділянку в розмірі 5,9 га в умовних кадастрових га, але отримав в натурі - 4,1062 га. Тому звернувся до суду та просить визнати протиправним бездіяльність виконуючого обов'язки голови Межівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області по прийняттю рішення про виділення додаткових 1,7938 га землі і видати державний акт на вказаний розмір земельної ділянки.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.05.2014 р. адміністративний позов задоволено, визнано протиправною бездіяльність Межівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, що полягає у неприйнятті рішення про виділення ОСОБА_1 додаткових 1,7938 га землі та зобов'язано Межівську районну державну адміністрацію Дніпропетровської області прийняти рішення про виділення ОСОБА_1 додаткових 1,7938 га та видати державний акт на вказаний розмір земельної ділянки.

Не погодившись з рішенням суду, Межівська районна державна адміністрація Дніпропетровської області подала апеляційну скаргу, де просила скасувати постанову суду від 27.05.2014 р. та прийняти нове рішення, де відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

В судовому засіданні апеляційної інстанції позивач та його представник проти задоволення апеляційної скарги заперечували, інші особи, які приймають участь у справі, до суду не з'явилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах заявлених вимог, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що згідно сертифікату на право на земельну частку (пай) серії ДП № 0098082, виданого 26.03.1997 р. ОСОБА_2, яким відповідно до договору дарування №1006 від 17.05.2000 р. було подаровано ОСОБА_1 право на земельну частку (пай), що передувала у колективній власності, становила 5,90 умовних кадастрових га.

Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯА № 837641, виданий 24.12.2007 р., свідчить про те, що ОСОБА_1 є власником земельної ділянки, розміром 4,1062 гр.

Відповідно листа Межівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області № 902/13-31 від 31.10.2013 р. вартість земельної частки (паю)згідно сертифікату на право на земельну частку (пай) серії ДП № 0098082, яким відповідно до договору дарування №1006 від 17.05.2000 р. було подаровано ОСОБА_1 та вартість земельної ділянки, розміром 4,1062 га, виділеної згідно Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯА № 837641, становлять 22 854 грн без врахування коефіцієнта індексації.

Крім того, повідомлено, що площа земельної частки (паю) у фізичних гектарах визначена методом проектного розрахунку шкал грошової оцінки агровиробничих груп грунтів відповідно «Порядку грошової оцінки земель», затвердженого спеціальним наказом Держкомзему, Держкоммістобудування, Мінсільгосппроду, Української академії аграрних наук від 27.11.1995 р. № 76/230/325/150, а саме, враховуючи бал бонітету агрогруп і середню грошову оцінку одного гектара ріллі, одержано грошову оцінку одного гектара ріллі конкретної агрогрупи та фактичну площу паю в агрогрупах. Тобто при визначенні площі земельної частки (паю) у фізичних гектарах було враховано якість грунтового покрову відповідно агрогруп, в результаті чого вартість земельної ділянки не змінюється, а фактична площа у фізичних гектарах буде змінюватися в залежності від виду агровиробничих груп.

Указом Президента України № 720/95 від 08.08.1995 р. «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» встановлено, що «3. Вартість земельної частки (паю) для кожного підприємства, кооперативу, товариства визначається виходячи з грошової оцінки переданих у колективну власність сільськогосподарських угідь, що обчислюється за методикою грошової оцінки земель, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та кількості осіб, які мають право на земельну частку (пай).

Розміри земельної частки (паю) в умовних кадастрових гектарах визначаються виходячи з вартості земельної частки (паю) та середньої грошової оцінки одного гектара сільськогосподарських угідь для даного підприємства, кооперативу, товариства.

Статтею 5 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», що «визначає організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками» передбачено «Повноваження сільських, селищних, міських рад та районних державних адміністрацій щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)». Так, в статті зазначено, що «Сільські, селищні, міські ради та районні державні адміністрації в межах їх повноважень щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості):

розглядають заяви власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок і видачі документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку;

приймають рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості);

уточняють списки осіб, які мають право на земельну частку (пай);

уточняють місце розташування, межі і площі сільськогосподарських угідь, які підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв);…».

Відповідно Методичних рекомендацій щодо порядку передачі земельної частки (паю) в натурі із земель колективної власності членам колективних сільськогосподарських підприємств і організацій N 47/172/48 від 04.06.1996 затверджених наказом Державного комітету України по земельних ресурсах « 2.11. Розрахунок площі земельної частки (паю) у фізичних гектарах здійснюється з точністю до 0,01 га і виконується в такій послідовності;

При зменшенні площі сільськогосподарських угідь, що підлягають поділу на земельні частки (паї) в натурі, проводиться уточнення розрахунку площі земельної частки (паю) відповідно до Методичних рекомендацій щодо паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям, затверджених наказом Держкомзему від 20.02.96 р. N 11.

Площа земельної частки (паю) у фізичних гектарах визначається методом проектного розрахунку шкал грошової оцінки агровиробничих груп грунтів згідно з Порядком грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (розділи 1 і 2,4 та додаток N 2), затвердженим спільним наказом Держкомзему, Держкоммістобудування, Мінсільгосппроду, Української академії аграрних наук від 27.11.95 р. N 76/230/325/150».

Крім того, статтею 199 Земельного кодексу України передбачено «Бонітування ґрунтів», де зазначено, що «1. Бонітування ґрунтів - це порівняльна оцінка якості ґрунтів за їх основними природними властивостями, які мають сталий характер та суттєво впливають на врожайність сільськогосподарських культур, вирощуваних у конкретних природно-кліматичних умовах.

2. Бонітування ґрунтів проводиться за 100-бальною шкалою. Вищим балом оцінюються ґрунти з кращими властивостями, які мають найбільшу природну продуктивність».

Як вбачається з матеріалів справи, при розпаюванні земель сільськогосподарського призначення розміри земельної частки (паю) в умовних кадастрових гектарах визначалися виходячи з вартості земельної частки (паю) та середньої грошової оцінки одного гектара сільськогосподарських угідь для КСП « 13-річчя Жовтня», а при виділенні земельних часток (паїв) в натурі (на місцевості) і видачі державних актів на право приватної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва розмір у фізичних гектарах визначався вже в залежності від якості грунтів земельних часток (паїв).

Крім того, з матеріалів справи слідує, що станом на 01.01.2014 р. вартість земельної частки (паю) із земель бувшого КСП « 13-річчя Жовтня» на території Райпільської сільської ради Межівського району Дніпропетровської області є єдиною для всіх земельних часток (паїв) та становить 118087,00 грн та не залежить від їх розміру в фізичних гектарах.Також вбачається, що при виділенні земельних часток (паїв) в натурі (на місцевості) із земель бувшого КСП « 13-річчя Жовтня» та видачі державних актів, розмір у фізичних гектарах складає від 4,0070 га до 14,4923 га в залежності від якості грунтів земельних часток (паїв).

За таких обставин суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, оскільки відповідач, діяв в межах наданих йому повноважень та відповідно чинного законодавства. На підставі вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, а постанову суду - скасувати та прийняти нову постанову, де відмовити в задоволенні позовних вимог. Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Межівської районної державної адміністрації - задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.05.2014 р. - скасувати та прийняти нову постанову, де відмовити в задоволенні позовних вимог.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: Т.С. Прокопчук