Ухвала суду № 43116236, 04.03.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2015 р.Справа № 820/19553/14Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

представника позивача Андрєєвої Н.С.

представника відповідача Субота Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14.01.2015р. по справі № 820/19553/14

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "УКР-ЕНЛІЛЬ"

до Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області

про скасування наказу,

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю "УКР-ЕНЛІЛЬ" (надалі по тексту позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області (надалі по тексту відповідач), в якому просив суд:

- скасувати наказ № 2467 від 02.12.2014 року "Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "УКР-ЕНЛІЛЬ" податковий номер 38385856".

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 14.01.2015 року адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "УКР-ЕНЛІЛЬ" до Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області про скасування наказу задоволено.

Скасовано наказ № 2467 від 02.12.2014 року "Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "УКР-ЕНЛІЛЬ" податковий номер 38385856".

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14.01.2015 року скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що Державною податковою інспекцією у Дзержинському районі м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області проведено позапланову виїзну перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю "УКР-ЕНЛІЛЬ" щодо господарських відносин з платниками податків та зборів за березень 2014 року, за результатами якої складений акт перевірки від 25.07.2014 №3011/20-30-22-03/38385856 та прийнято податкове повідомлення-рішення від 20.08.2014 року, яким ТОВ «Укр-Енліль» збільшено грошове зобов'язання з податку на додану вартість у загальному розмірі 291585,0 грн. (основний платіж - 194390,0 грн., штрафні (фінансові) санкції - 97195,0 грн.).

Підприємство позивача оскаржило вказане рішення до Головного управління Міндоходів у Харківській області. За результатами адміністративного оскарження, Головне управління Міндоходів у Харківській області прийняло рішення від 30.10.2014р. про результати розгляду скарги директора ТОВ «Укр-Енліль» Пугачова О.С. від 03.09.2014р. №03/09-1 (вх. ГУ Міндоходів у Харківській області від 03.09.2014р. № 5291/10), яким скарга задоволена та скасоване вищевказане податкове повідомлення-рішення.

Головним управлінням Міндоходів у Харківській області 22.10.2014р. прийнято рішення про призначення позапланової перевірки, в якому зобов'язано Державну податкову інспекцію у Дзержинському районі м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області, на підставі пп. 78.1.5. п.78.1 ст. 78 Податкового кодексу України, провести позапланову перевірку ТОВ «Укр-Енліль» з питання дотримання вимог законодавства України в частині правомірності визначення податкових зобов'язань та податкового кредиту з податку на додану вартість по взаємовідносинам з ТОВ «Нертус-Схід» та/або використання в господарській діяльності товару, що (згідно з первинними документами платника податків) відвантажувався в адресу ТОВ «Нертус-Схід» в березні 2014 року.

Також зобов'язано відповідача надати матеріали вказаної перевірки до ГУ Міндоходів у Харківській області до 29.10.2014р.

Згодом, Головне управління Міндоходів у Харківській області направило лист від 14.11.2014р. №22962/7/20-40-22-07-19 на адресу відповідача, в якому зобов'язало начальника Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області:

організувати проведення службового розслідування за фактами неналежного виконання службових обов'язків головним державним ревізором-інспектором відділу перевірок з окремих питань управління податкового аудиту ДПІ у Дзержинському м. Харкова Махарадзе В.М. та старшим державним ревізором-інспектором відділу перевірок з окремих питань управління податкового аудиту ДПІ у Дзержинському м. Харкова Поповим М.О. під час проведення позапланової виїзної перевірки ТОВ «Укр-Енліль» з питань перевірки відносин з платниками податків та зборів за березень 2014 року, зокрема з ТОВ «Нертус-Схід» (акт від 25.07.2014р. № 3011/20-30-22-03/38385856);

за результатами проведеного службового розслідування розглянути питання щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності винних посадових осіб;

копію акту службового розслідування, копії наказів про притягнення до відповідальності, надати засобами електронного зв'язку до відділу 227 одразу по закінченню

службового розслідування;

скановану копію наказу про проведення службового розслідування надати до управління податкового та митного аудиту Головного управління Міндоходів у Харківській області (індекс відділу 227) - 17.11.2014р.

На підставі отриманого рішення ГУ Міндоходів у Харківській області від 22.10.2014р. №6933/10/20-40-10-04-17 про призначення позапланової перевірки та листа ГУ Міндоходів у Харківській області від 14.11.2014р. №22962/7/20-40-22-07-19 про проведення службового розслідування, ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова ГУ Міндоходів у Харківській області винесено наказ від 17.11.2014р. №2323 про проведення службового розслідування, яким наказано провести службове розслідування щодо виконання службових обов'язків посадовими особами ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова під час проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ «Укр-Енліль» (код ЄДРПОУ 38385856), результати якої оформлено актом перевірки №3011/20-30-22-03/38385856 від 25.07.2014 року).

ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова ГУ Міндоходів у Харківській області 02.12.2014р. прийнято наказ №2467 про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ «Укр-Енліль» по взаємовідносинам з іншими платниками податків та зборів за березень 2014р., на підставі пп. 78.1.12 п.78.1 ст.78 ПК України.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, оскаржуваний наказ №2467 від 02.12.2014р. про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ «Укр-Енліль» по взаємовідносинам з іншими платниками податків та зборів за березень 2014р. прийнятий на підставі пп. 78.1.12 п.78.1 ст.78 ПК України.

Відповідно до пп. 78.1.12 п.78.1 ст.78 ПК України документальна позапланова перевірка здійснюється за наявності хоча б однієї з таких обставин, зокрема, контролюючим органом вищого рівня в порядку контролю за діями або бездіяльністю посадових осіб контролюючого органу нижчого рівня здійснено перевірку документів обов'язкової звітності платника податків або матеріалів документальної перевірки, проведеної контролюючим органом нижчого рівня, і виявлено невідповідність висновків акта перевірки вимогам законодавства або неповне з'ясування під час перевірки питань, що повинні бути з'ясовані під час перевірки для винесення об'єктивного висновку щодо дотримання платником податків вимог законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Рішення про проведення документальної позапланової перевірки в цьому випадку приймається контролюючим органом вищого рівня лише у тому разі, коли стосовно посадових осіб контролюючого органу нижчого рівня, які проводили документальну перевірку зазначеного платника податків, розпочато службове розслідування або їм повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення;

Як вбачається з матеріалів справи, за результатами розгляду скарги позивача на акт перевірки від 25.07.2014 №3011/20-30-22-03/38385856 та податкове повідомлення-рішення від 20.08.2014 року ГУ Міндоходів у Харківській області листом від 14.11.2014р. №22962/7/20-40-22-07-19 зобов'язано відповідача провести службове розслідування за фактами неналежного виконання службових обов'язків головним державним ревізором-інспектором відділу перевірок з окремих питань управління податкового аудиту ДПІ у Дзержинському м. Харкова Махарадзе В.М. та старшим державним ревізором-інспектором відділу перевірок з окремих питань управління податкового аудиту ДПІ у Дзержинському м. Харкова Поповим М.О. під час проведення позапланової виїзної перевірки ТОВ «Укр-Енліль» з питань перевірки відносин з платниками податків та зборів за березень 2014 року, зокрема з ТОВ «Нертус-Схід» (акт від 25.07.2014р. № 3011/20-30-22-03/38385856).

На виконання вказаного листа відповідачем прийнято наказ від 17.11.2014 року № 2323 про проведення службового розслідування.

Отже, враховуючи, що стосовно посадових осіб контролюючого органу нижчого рівня, які проводили документальну перевірку позивача, розпочато службове розслідування, то відповідно до пп. 78.1.12 п.78.1 ст.78 ПК України рішення про проведення документальної позапланової перевірки повинно прийматися контролюючим органом вищого рівня.

Відповідно до п.78.4. ст. 78 ПК України про проведення документальної позапланової перевірки керівник контролюючого органу приймає рішення, яке оформлюється наказом.

Отже, рішення про призначення перевірки, яке оформлюється наказом, повинно прийматись контролюючим органом вищого рівня, тобто ГУ Міндоходів у Харківській області.

Державна податкова інспекція у Дзержинському районі м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області порушило вказану норму ПК України та вийшла за межі своїх повноважень.

Посилання відповідача в апеляційній скарзі на законність прийнятого наказу у зв'язку з існуванням рішення ГУ Міндоходів у Харківській області від 20.11.2014 року про призначення перевірки колегія суддів вважає безпідставними, оскільки законодавством не передбачено, що наявність такого рішення надає податковому органу нижчого рівня право приймати рішення про проведення перевірки на підставі пп. 78.1.12 п.78.1 ст. 78 Податкового кодексу України, крім того, згідно направлення від 03.12.2014 року (а.с.42) перевірка проводилася саме на підставі наказу відповідача від 02.12.2014 року, а не рішення ГУ Міндоходів у Харківській області.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.

Таким чином, колегія суддів переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14.01.2015р. по справі № 820/19553/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Макаренко Я.М.Судді(підпис) (підпис) Шевцова Н.В. Мінаєва О.М. Повний текст ухвали виготовлений 06.03.2015 р.