Ухвала суду № 4302527, 24.03.2009, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2009 року Справа №17/80

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Добродняк І.Ю. (доповідач)

суддів - Баранник Н. П., Кожан М. П.

при секретарі - Гулая О. Г.

за участю представників

позивача: ОСОБА_1., дов. дов. № 349 від 02.12.2008

відповідача: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку

на постанову господарського суду Кіровоградської області від 23.05.08

у справі № 17/80

за позовом Закритого акціонерного товариства «Світловодський завод «Луч»

до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку

про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії, -  

ВСТАНОВИЛА :

Закрите акціонерне товариство «Світловодський завод «Луч» звернулося з адміністративним позовом, в якому просило визнати неправомірною бездіяльність Державної комісії по цінним паперам та фондового ринку щодо не реєстрації акції ЗАТ «Світловодський завод «Луч» на підставі документів, наданих Комісії за вхідним №10404 від 02.11.05 та зобов'язати відповідача зареєструвати випуск акцій ЗАТ «Світловодський завод «Луч» на підставі документів, поданих позивачем до Комісії за вхідним №10404 від 02.11.05.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що ЗАТ «Світловодський завод «Луч» 02.11.05 звернулося з заявою, до якої долучено необхідні документи, про реєстрацію випуску 300000 штук простих іменних акцій, але розпорядженням №191-В від 28.11.05 відповідачем було відмовлено у реєстрації випуску акцій на підставі документів, що подавалися 02.11.05. Постановою господарського суду Кіровоградської області від 02.03.07 розпорядження Державної комісії по цінним паперам та фондовому ринку №191-В від 28.11.05 скасовано, але відповідач відмовляється здійснити реєстрацію випуску акцій, чим проявляє неправомірну бездіяльність та порушує права позивача.

Постановою господарського суду Кіровоградської області від 23.05.08 адміністративний позов закритого акціонерного товариства «Світловодський завод «Луч» задоволено в повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, просить постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволені позову. Зазначає, що рішенням суду, яким скасовано розпорядження Комісії №191-В від 28.11.05, відповідача не зобов'язано здійснити реєстрацію випуску акцій ЗАТ «Світловодський завод «Луч».

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час і місце судового засідання повідомлений судом належним чином, що підтверджено наявними в матеріалах справи документами. Від відповідача надійшло письмове клопотання про вирішення справи за відсутності його представника.

Позивач проти задоволення апеляційної скарги заперечує, подав письмові заперечення, в яких зазначає, що судом першої інстанції з'ясовані всі обставини справи, прийнято законне та обґрунтоване рішення, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, постанову суду першої інстанції без змін.

Представник позивача в судовому засіданні підтримує доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, 25.03.05 державним реєстратором виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області проведено державну реєстрацію юридичної особи - Закрите акціонерне товариство «Світловодський завод «Луч», ідентифікаційний код 02970688.

Відповідно до ст.27 Закону України «Про господарські товариства» акціонерне товариство має право випускати цінні папери відповідно до вимог, встановлених Державною комісією з цінних паперів та фондовому ринку.

Згідно зі ст.22 Закону України «Про цінні папери і фондову біржу» 1991 року, який був чинний на момент виникнення спірних правовідносин, реєстрацію випуску акцій здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку у встановленому нею порядку.

Аналогічна норма права закріплена в ст.6 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» від 23.02.06.

ЗАТ «Світловодський завод «Луч» звернулося до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку із заявою про реєстрацію випуску 300000 штук простих іменних акцій, додавши до заяви необхідні для її розгляду документи. Вказані документи зареєстровані відповідачем 02.11.05 за вхідним №10404.

За результатами розгляду заяви Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку прийнято розпорядження №191-В від 28.11.05 про відмову в реєстрації випуску акцій на підставі документів, що подавались до Комісії 02.11.05 за вх.№10404.

Постановою господарського суду Кіровоградської області від 02.03.07 у справі № 15/264, яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду 12.09.07, розпорядження Державної комісії по цінним паперам та фондовому ринку №191-В від 28.11.05 скасовано.

Вказаним рішенням суду встановлено обставини, які свідчать про безпідставність відмови Державної комісії з цінних паперів та фондовому ринку у реєстрації випуску акцій на підставі документів, що подавались до Комісії 02.11.05 за вх.№10404, і як слідство, про неправомірність розпорядження №191-В від 28.11.05.

Відповідно до ст.124 Конституції України, ст.14 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду є обов'язковим для виконання на всій території України.

30.11.07 позивачем на адресу Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку направлений лист № 387 (т.1 а.с.21), в якому позивач, посилаючись на постанову господарського суду Кіровоградської області від 02.03.07 у справі № 15/264, просив зареєструвати випуск акцій ЗАТ «Світловодський завод «Луч» на підставі документів, які надавались 02.11.05 вх. № 10404.

26.11.07 відповідач листом № 11/02/22055 надав позивачеві відповідь про відсутність правових підстав здійснити реєстрацію випуску акцій ЗАТ «Світловодський завод «Луч» на підставі документів, наданих до Комісії від 02.11.05 № 10404.

Як зазначає відповідач, постановою господарського суду від 02.03.07 Комісія не зобов'язувалась здійснити реєстрацію виписку акцій, оскільки обов'язок здійснення державної реєстрації випуску акцій покладено на відповідача Законом України «Про цінні папери та фондовий ринок», а рішенням суду лише встановлена незаконність розпорядження Комісії щодо відмови у реєстрації випуску акцій ЗАТ «Світловодський завод «Луч».

Виходячи з викладених вище обставин, вбачається, що на момент звернення позивача з даним позовом до суду питання щодо реєстрації акцій закритого акціонерного товариства «Світловодський завод «Луч» на підставі документів, наданих Комісії за вх. № 10404 від 02.11.05 залишилось не вирішеним.

Направлений на адресу позивача лист № 11/02/22055 від 26.11.07 Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку на заяву позивача зареєструвати випуск акцій ЗАТ «Світловодський завод «Луч» не є документом, який породжує відповідні юридичні наслідки.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.22 Закону України «Про цінні папери і фондову біржу» емітент має право на випуск акцій, облігацій підприємств з моменту реєстрації цього випуску у Державній комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Порядок реєстрації випуску облігацій підприємств і акцій, а також інформації про їх випуск визначається Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку.

Реєстрація випуску цінних паперів повинна бути проведена не пізніш як за 30 днів з моменту подачі заяви з доданням необхідних документів.

Орган, який реєструє випуск цінних паперів або інформацію про випуск цінних паперів, зобов'язаний перевіряти відповідність поданих емітентом документів вимогам законодавства України.

Відмова в реєстрації може мати місце лише в разі порушення встановленого порядку або невідповідності поданих документів вимогам законодавства.

У разі коли реєстрацію випуску цінних паперів у встановлений строк не проведено або в ній відмовлено з мотивів, які емітент вважає необгрунтованими, він може звернутися до суду.

Відповідно до ч.10 ст.6 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок», діючого на момент вирішення спору, реєстрацію випуску акцій здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку в установленому нею порядку. Обіг акцій дозволяється після реєстрації Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку звіту про результати розміщення акцій та видачі свідоцтва про реєстрацію випуску акцій.

Відповідно до ст.29 цього ж Закону д ержавна комісія з цінних паперів та фондового ринку протягом 30 днів після отримання заяви і всіх необхідних документів для реєстрації випуску та проспекту емісії цінних паперів здійснює одночасно реєстрацію їх випуску та проспекту емісії або відмовляє в реєстрації.

Перелік документів, необхідних для реєстрації випуску та проспекту емісії цінних паперів, а також порядок їх реєстрації встановлюються Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку.

Додаткові вимоги до реєстрації випуску та проспекту емісії цінних паперів банків установлюються Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку за погодженням з Національним банком України.

Порядок реєстрації випуску акцій під час реорганізації товариств визначений Положенням про порядок реєстрації випуску акцій під час реорганізації товариств, затверджений рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку Комісії № 221 від 30.12.1998.  

Згідно п.1.4 вказаного Положення реєстрація випуску акцій акціонерних товариств, що створюються під час реорганізації, а також скасування реєстрації випуску акцій акціонерних товариств, що ліквідуються під час реорганізації, здійснюється Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку або її територіальними органами згідно з повноваженнями, встановленими відповідними нормативними актами Комісії.

Стаття 6 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» визначає, що основною формою роботи Комісії є засідання, які проводяться за рішенням Голови Комісії у разі необхідності, але не рідше одного разу на місяць.

Засідання Комісії є правомочним, якщо на ньому присутні не менше п'яти осіб.

Рішення Комісії вважається прийнятим, якщо за нього подано не менше п'яти голосів.

Виходячи з вищенаведеного, приймаючи до уваги певну законодавчо встановлену процедуру реєстрації акцій, колегія суддів вважає, що у суду відсутні правові підстави і повноваження для зобов'язання відповідача зареєструвати випуск акцій ЗАТ «Світловодський завод «Луч», у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції відповідно до положень ст.202 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає скасуванню.

Разом з тим, виходячи з того, що розпорядження Комісії №191-В від 28.11.05 скасовано постановою господарського суду Кіровоградської області від 02.03.07 у справі № 15/264, інше рішення в установленому порядку Комісією стосовно реєстрації випуску акцій ЗАТ «Світловодський завод «Луч» не приймалось, заява позивача вх. № 10404 від 02.11.05 залишилась без розгляду, що свідчить про неправомірну бездіяльність відповідача стосовно прийняття рішення щодо реєстрації акцій закритого акціонерного товариства «Світловодський завод «Луч» на підставі документів, наданих комісії за вх. № 10404 від 02.11.05, чим порушуються права позивача.

 З огляду на викладене колегія суддів вважає за можливе застосувати ч.2 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України, та прийняти інше постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача від порушення з боку суб'єкта владних повноважень, та зобов'язати Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку розглянути питання щодо реєстрації акцій закритого акціонерного товариства «Світловодський завод «Луч» в порядку і спосіб, передбачений діючим законодавством, на підставі документів, наданих комісії за вх. № 10404 від 02.11.05.

Керуючись п.3 ч.1 ст. 198, ст. 202, 205 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку задовольнити частково.

Постанову господарського суду Кіровоградської області від 23.05.2008р. у справі № 17/80 скасувати.

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в частині неприйняття рішення щодо реєстрації акцій закритого акціонерного товариства «Світловодський завод «Луч» на підставі документів, наданих комісії за вх.. № 10404 від 02.11.05р. Зобов'язати Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку розглянути питання щодо реєстрації акцій закритого акціонерного товариства «Світловодський завод «Луч» в порядку і спосіб, передбачений діючим законодавством, на підставі документів, наданих комісії за вх.. № 10404 від 02.11.05р.

 В решті позову відмовити.

 Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку передбаченому ст..212 КАС України.

Постанову виготовлено в повному обсязі ___2009 року.

  Головуючий: І.Ю. Добродняк

Судді: Н. П. Баранник

М. П. Кожан