Постанова № 42884371, 11.02.2015, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

11 лютого 2015 року Справа № 814/3210/14

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Марича Є.В. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, АДРЕСА_1 Миколаївська область,56522

доВознесенської районної державної адміністрації, пл. Центральна, 1,Вознесенськ,Миколаївська область,56500

проскасування незаконного розпорядження від 12.09.2014р. № 269-р, В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі-позивач, ОСОБА_1) звернувся до суду з позовом до Вознексенської районної державної адміністрації у Миколаївській області (далі-відповідач, Вознесенська РДА) про скасування протиправного розпорядження Вознесенської РДА №269-р від 12.09.2014 року, яким визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови Вознесенської РДА від 19.08.2011 року №319-р «про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність із земель не наданих у власність чи користування (сільськогосподарські землі) в межах Новогригорівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області дл ведення особистих селянських господарств».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржуване розпорядження Вознесенської РДА є протиправним, оскільки винесено з порушенням вимог діючого законодавства та є таким, що порушує права позивача.

Відповідач надав до суду письмові заперечення, згідно яких вважає позовні вимоги необґрунтованими (арк. с. 73-78).

Представниками сторін подано клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Дослідивши всі матеріали справи, оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

19 серпня 2011 року розпорядженням Вознесенської РДА №319-р від 19 серпня 2011 року, позивачу, а також іншим 17 особам, мешканцям міста Вознесенська та Вознесенського району, був наданий дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, із земель не наданих у власність чи користування (сільськогосподарські землі), в межах території Новогригорівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області для ведення особистих селянських господарств.

Відповідно до вищезазначеного розпорядження, позивачу на підставі договору з ПП «Моноліт-Вознесенськ» був розроблений проект землеустрою №205 від 17.06.2014 року щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1, для ведення особистого селянського господарства в межах території Новогригорівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області та 21.07.2014 року в Управлінні Держземагенства у Вознесенському районі здійснено державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 4822083200:07:000:0194 з місцем розташування у Новогригорівській сільській раді Вознесенського району Миколаївської області з цільовим призначенням ведення особистого селянського господарства, із категорією земель сільськогосподарського призначення, з видом використання земельної ділянки А.01.03, площею 1,5720 гектарів та нормативною грошовою оцінкою 4089 гривень 72 копійки.

12 вересня 2014 року В.о. голови райдержадміністрації прийнято розпорядження № 269-р про втрату чинності розпорядження Вознесенської райдержадміністрації від 19.08.2011 № 319-р, яким 18 громадянам дно дозволи на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 33,6 га сільськогосподарського призначення у власність для ведення особистих селянських господарств в межах території Новогригорівської сільської ради Вознесенського району.

Підставами для прийняття вказаного рішення стали клопотання Держсільгоспінспекції в області про приведення у відповідність до вимог чинного законодавства вказаного розпорядження, оскільки заплановані до ведення земельні ділянки розташовані в межах прибережної захисної ти річки Південний Буг на відстані 20 м від урізу води, а також лист Миколаївської облдержадміністрації, де зазначено, що відповідні проекти землеустрою на погодження до управління Держземагентства у Вознесенському районі не надходили.

Однак, зазначене розпорядження від 12.09.2014 суперечить вимогам чинного законодавства та підлягає скасуванню з огляду на таке.

Відповідно до вимог ст.19 Конституції України та ст.7 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» (далі-Закон), органи державної влади, їх посадові би зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.43 Закону, Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Отже, у випадку встановлення районною державною адміністрацією порушень при прийнятті власних розпоряджень, останні підлягають саме скасуванню, а не визнанню такими, що втратили чинність.

Повноваженнями щодо скасування таких рішень наділені лише державні адміністрації вищого рівня або суд.

Таким чином прийняте 12.09.2014 розпорядження про втрату чинності іншого рішення райдержадміністрації є по суті скасуванням акта адміністрації, що суперечить положенням ст. 43 закону.

Крім того, в ході розгляду справи судом встановлено, що позивач звертався до прокуратури Миколаївської області із заявою щодо порушення Вознесенською РДА його прав.

Згідно листа прокуратури Миколаївської області щодо вищезазначеного звернення позивача, прокуратурою виявлено порушення Вознесенською РДА чинного законодавства при наданні фізичним та юридичним особам РДА земель сільськогосподарського призначення в оренду, у тому числі для сінокосіння і випасання худоби, та прийняття розпорядження від 12.09.2014 р. №269-р «Про втрату чинності розпорядження голови РДА від 19.08.20110 року №319-р»

Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, відповідачем не доведено правомірності прийняття оскаржуваного розпорядження № 269-р про втрату чинності розпорядження Вознесенської райдержадміністрації від 19.08.2011 № 319-р, яким 18 громадянам дно дозволи на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 33,6 га сільськогосподарського призначення у власність для ведення особистих селянських господарств в межах території Новогригорівської сільської ради Вознесенського району, а тому дане розпорядження підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 2, 7, 17, 94, 158, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов задовольнити.

2. Скасувати протиправне розпорядження Вознесенської РДА №269-р від 12.09.2014 року, яким визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови Вознесенської районної державної адміністрації від 19.08.2011 року №319-р «про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність із земель не наданих у власність чи користування (сільськогосподарські землі) в межах Новогригорівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області дл ведення особистих селянських господарств».

Постанова набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня проголошення/отримання постанови, якщо протягом цього часу не буде подано апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постанови за наслідками апеляційного провадження.

Порядок та строки апеляційного оскарження визначені ст. 186 КАС України.

Суддя Є. В. Марич