Постанова № 42425455, 20.01.2015, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 січня 2015 року Чернігів Справа № 825/4011/14

Чернігівський окружний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді Заяць О.В.,

суддів Д'якова В.І., Клопота С.Л.,

за участю секретаря Прокіної А.С.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідачів Костирка Є.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України, Управління Служби безпеки України в Чернігівській області про визнання наказу протиправним та поновлення на роботі, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Служби безпеки України (далі - СБУ), Управління Служби безпеки України в Чернігівській області (далі - УСБ України в Чернігівській області) в якому просить суд визнати неправомірним наказ Голови СБ України від 14.11.2014 року №2090-ОС та зобов'язати начальнику Управління СБ України в Чернігівській області поновити ОСОБА_1 на службі в Управлінні СБ України в Чернігівській області.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що наказом голови СБ України від 24.09.2014 року № 1867-ОС про накладення дисциплінарного стягнення, на позивача, відповідно до пункту «є» ст. 68 Дисциплінарного статуту Збройних сил України, накладено стягнення - звільнення з військової служби за службовою невідповідністю. Підставою для накладення вказаного дисциплінарного стягнення стало клопотання начальника Управління СБ України в Чернігівській області про накладення дисциплінарного стягнення - звільнення з військової служби за службовою невідповідністю відповідно до рішення атестаційної комісії затвердженої протоколом від 10 червня 2014 року за № 5. Вважає, що атестаційна комісія, відповідно до пункту «г» ст. 51 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України не мала мотивованих підстав для прийняття рішення - рекомендувати начальнику Управління СБ України в Чернігівській області звернутись до Голови СБУ з клопотанням про накладення на капітана ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення - звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, а тому наказ заступники голови СБ України від 14.11.2014 року №2090-ОС про звільнення з військової служби за службовою невідповідністю вважає безпідставним та незаконним.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримав позовні вимоги та просив задовольнити їх в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представник відповідачів в судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні, свою позицію виклав в запереченнях, які містяться в матеріалах справи та зазначив, що звільнення капітана ОСОБА_1 з військової служби у СБУ відбулося відповідно до діючих нормативно-правових актів, жодних його прав, законних інтересів та свобод при цьому порушено не було.

Розглянувши документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача, його представника та представника відповідачів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

У відповідності до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Капітан ОСОБА_1 (Б-000707) проходив військову службу в УСБУ в Чернігівській області з 1999 по 2014 рр. на посадах оперативного складу.

Наказом Служби безпеки України від 14 листопада 2014 року № 2090-ОС позивача звільнено з військової служби за підпунктом «б» пункту 61 та підпунктом «є» пункту 63 (через службову невідповідність) у запас Збройних Сил України.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Згідно зі статтею 19 Закону України "Про Службу безпеки України" кадри Служби безпеки України складають: Кадри Служби безпеки України складають: співробітники-військовослужбовці, працівники, які уклали трудовий договір із Службою безпеки України, а також військовослужбовці строкової служби. Порядок обліку кадрів Служби безпеки України затверджується Головою Служби безпеки України.

До органів Служби безпеки України приймаються на конкурсній, добровільній і договірній основі громадяни України, здатні за діловими та моральними якостями, освітнім рівнем і станом здоров'я ефективно виконувати службові обов'язки. Критерії професійної придатності, зокрема юридичної обізнаності, визначаються кваліфікаційно-нормативними документами, які затверджуються Головою Служби безпеки України.

Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затверджене Указом Президента України від 27 грудня 2007 року N 1262/2007, визначає порядок проходження військової служби за контрактом особами офіцерського складу, рядового, сержантського і старшинського складу Служби безпеки України (далі - військовослужбовці Служби безпеки України), виконання ними військового обов'язку в запасі та особливості проходження військової служби у воєнний час. Це Положення застосовується також до відносин, що виникають у зв'язку з проходженням у Службі безпеки України кадрової військової служби особами офіцерського складу до їх переходу в установленому порядку на військову службу за контрактом або звільнення з військової служби.

Згідно пункту 50 Положення для забезпечення правильного добору, розстановки, виховання, вдосконалення підготовки військовослужбовців Служби безпеки України, об'єктивної та принципової оцінки їх професійної підготовки, ділових і моральних якостей, визначення відповідності займаним посадам та перспективи службового використання, створення резерву кандидатів для просування по службі та направлення на навчання проводиться атестування військовослужбовців.

Відповідно до пункту 51 Положення атестування військовослужбовців Служби безпеки України у мирний час проводиться: а) не менше ніж один раз на 5 років; б) перед закінченням строку контракту (не пізніше ніж за 3 місяці) у разі укладання нового контракту; в) при переміщенні військовослужбовців з вищих посад на нижчі згідно з підпунктом "в" пункту 46 цього Положення; г) при поданні до звільнення за підпунктом "е" пункту 62 чи підпунктом "е" пункту 63 цього Положення військовослужбовців, на яких накладено дисциплінарне стягнення - попередження про неповну службову відповідність, якщо вони протягом року не виправили свою поведінку зразковим виконанням військового обов'язку і стягнення не відіграло виховної ролі. Атестування випускників вищих військових навчальних закладів Служби безпеки України, аспірантів (ад'юнктів) і докторантів проводиться безпосередньо перед закінченням навчання. У рік закінчення вищого військового навчального закладу, аспірантури (ад'юнктури) чи докторантури за новим місцем служби вони не атестуються. Атестування всіх військовослужбовців Служби безпеки України або окремих їх категорій може бути проведено за рішенням Голови Служби безпеки України також в інші строки або з інших підстав, ніж передбачені цим пунктом.

Відповідно до пункту 52 Положення військовослужбовців Служби безпеки України атестують їх прямі начальники. В атестуванні військовослужбовців беруть участь атестаційні комісії. Начальники, які атестують своїх підлеглих, несуть персональну відповідальність за об'єктивність атестацій та обгрунтованість викладених у них висновків і рекомендацій. Затверджені атестації оголошуються атестованим військовослужбовцям їх прямими начальниками. Скарга на порушення порядку атестування та необ'єктивність атестації може бути подана в установленому порядку не пізніше місячного строку з дня оголошення атестації. Рішення за скаргою приймається начальником, який затвердив атестацію. Це рішення може бути оскаржене військовослужбовцем у встановленому порядку. В разі визнання скарги обгрунтованою до атестації вносяться відповідні зміни або складається нова атестація. Військовослужбовці Служби безпеки України зобов'язані усунути зазначені в атестаціях недоліки. Прямі начальники повинні вимагати від військовослужбовців усунення недоліків та надавати їм у цьому допомогу, забезпечувати реалізацію атестаційних висновків з урахуванням практичної діяльності військовослужбовця після атестування.

Як зазначив представник відповідачів в судовому засіданні, протягом квітня-травня 2014 року окремі мешканці м. Щорс Чернігівської області почали звертатись до начальника Щорського МРВ підполковника Куриленка A.B. та керівництва Управління з усними скаргами на оперуповноваженого Щорського МРВ ОСОБА_1, який заборгував їм близько 15 тис. грн. та їх не повертає. На підтвердження своїх претензій позичальники пред'являли розписки ОСОБА_1 про отримання від них грошових коштів.

Враховуючи викладене, з метою об'єктивної та принципової оцінки ділових і моральних якостей, визначення відповідності займаній посаді та перспективи службового використання в умовах оголошеної в Україні мобілізації, начальником Щорського МРВ підполковником Куриленком A.B. запропоновано провести атестування капітана ОСОБА_1 відповідно до п. 50 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України.

Як зазначено в тексті атестації капітана ОСОБА_1 за період з лютого 2013 р. до червня 2014 р. (а.с. 41-42) за час перебування на посаді капітан ОСОБА_1 зарекомендував себе з негативного боку, як недисциплінований, безініціативний та неуважний співробітник. До виконання службових обов'язків ставиться недбало, недостатньо уваги приділяє роботі з оперативними джерелами, підбору та вивченню кандидатів на вербування. До перевірки сигнальної інформації ставиться формально, заплановані заходи виконує не в повному обсязі. У звітному періоді оперативно-розшукові та контррозвідувальні справи не заводились, перспективні матеріали для виправлення зазначеної ситуації відсутні. Станом на 05.06.2014 позивач має 8 дисциплінарних стягнень (три догани - 31.08.2010, 20.12.2013 та 22.05.2014 і п'ять суворих доган - 04.10.2010, 30.08.2013, 02.09.2013, 12.03.2014 та 03.06.2014). Зовні незібраний, має схильність до зловживання спиртними напоями, у т.ч. в робочий час. За своїми професійними, діловими та моральними якостями капітан ОСОБА_1 займаній посаді не відповідає.

За результатами атестації було рекомендовано начальнику Управління СБ України в Чернігівській області звернутись до Голови СБ України з клопотанням про накладення на капітана ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення - звільнення з військової служби за службовою невідповідністю. Затверджена атестація оголошена капітану ОСОБА_1 у встановленому порядку.

Посилання позивача на те, що атестація від 05.06.2014 проводилась без відповідного наказу на її призначення не приймаються, оскільки жодних скарг від останнього на порушення порядку атестування та необ'єктивність атестації протягом місячного строку з дня її оголошення, як це передбачено п. 52 Положення, подано не було.

Відповідно до підпункту «е» пункту 63 Положення особи офіцерського складу, які проходять кадрову військову службу, звільняються з військової служби через службову невідповідність.

Таким чином, суд приходить до висновку, що підстави для визнання неправомірним наказу заступника голови СБ України від 14.11.2014 року №2090-ОС відсутні.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В той же час, згідно з частиною 2 статті 71 цього Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Служби безпеки України, Управління Служби безпеки України в Чернігівській області задоволенню не підлягають.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 94, 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Головуючий суддя підпис О.В. Заяць

Судді підпис В.І. Д'яков

підпис С.Л. Клопот

З оригіналом згідно

Суддя О.В. Заяць