Постанова № 42097819, 19.12.2014, Тлумацький районний суд Івано-Франківської області

Справа № 353/1430/14-а

Провадження № 2-а/353/51/14

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2014 року м.Тлумач

Тлумацький районний суд Івано-Франківської області у складі:

головуючого - судді Луковкіна У.Ю.

з участю секретаря: Мороз М.І.

позивача - ОСОБА_1

представника Управління ПФУ у Тлумацькому районі Івано-Франківської області - Іванишина Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тлумачі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області, зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області зарахувати період навчання в клінічній ординатурі до спеціального страхового стажу, зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області нарахувати та виплатити грошову допомогу, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до Управління ПФУ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області з тих підстав, що він, на день виповнення йому 60-річного пенсійного віку за підсумками трудової діяльності мав загальний страховий стаж 45 років 10 місяців 22 дні. В зв'язку з цим УПФУ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області позивачу з 04.07.2014 року призначено пенсію за віком.

Відповідно до п.7-1 «Прикінцеві положення» ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх 10 місячних пенсій на день призначення.

Зазначає, що він з 01.08.1978 року по 31.08.1984 року працював на посаді лікаря-інтерна та лікаря-онколога в Городенківській центральній районній лікарні; з 02.09.1986 року по 14.11.2000 року - на посаді лікаря-травматолога та заступника головного лікаря Городенківської центральної районні лікарні; з 15.11.2000 року по 03.07.2014 року - на посаді головного лікаря Тлумацької ЦРЛ, крім того, з 01.09.1984 року по 30.08.1986 року навчався в клінічній ординатурі на кафедрі травматології, ортопедії і військово-польової хірургії Івано-Франківського медичного інституту з періодами одночасного зайняття посади асистента кафедри, що в загальному підсумку становить 35 років 11 місяців 2 дні спеціального страхового стажу.

Однак відповідач, діючи неправомірно, при призначенні пенсії за віком не виплатив належної позивачу грошової допомоги у встановленому розмірі, посилаючись на те, що навчання лікаря в клінічній ординатурі медичного інституту не значиться в розділі 2 «Охорона здоров'я»

Переліку закладів і установ освіти охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, і не враховується до спеціального страхового стажу для виплати грошової допомоги згідно з п. 7-1 «Прикінцеві положення» ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зазначає, що згідно Положення про клінічну ординатуру термін навчання в клінічній ординатурі зараховується лікарю до його загального трудового стажу та стажу роботи за фахом, проте відповідач не врахував даної вимоги та врахував при призначенні пенсії за віком період навчання в клінічній ординатурі лише до загального страхового стажу, не включивши цей же період до спеціального страхового стажу.

А тому, позивач просив визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області щодо відмови йому в зарахуванні періоду його навчання в клінічній ординатурі на кафедрі травматології, ортопедії і військової хірургії Івано-Франківського медичного інституту з 01.09.1984 року по 30.08.1986 року в спеціальний страховий стаж, який дає лікарю право на пенсію за вислугу років та на виплату при призначенні пенсії за віком грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій, станом на день її призначення, а також просив зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі зарахувати йому період його навчання в клінічній ординатурі на кафедрі травматології, ортопедії і військової хірургії Івано-Франківського медичного інституту з 01.09.1984 року по 30.08.1986 року в спеціальний страховий стаж та нарахувати і виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, належну при призначенні пенсії, у розмірі десяти місячних пенсій, станом на день її призначення.

18.12.2014 року від Управління ПФУ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області поступило заперечення на позов, в якому відповідач просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, оскільки п. 2 Переліку закладів охорони здоров'я не передбачена робота на посаді ветфельдшера ветеринарної дільниці станції по боротьбі з хворими тваринами, робота в автотранспортному підприємстві, навчання у вищих навчальних закладах та навчання в клінічній ординатурі, а тому цей період не враховується до стажу, який дає право на призначення грошової допомоги.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив позов задовольнити. Пояснив, що розпочав свою трудову діяльність фельдшером, потім закінчив медичний інститут та працював лікарем. З 01.09.1984 року по 30.08.1986 року навчався в клінічній ординатурі на кафедрі травматології, ортопедії і військово-польової хірургії Івано-Франківського медичного інституту з періодами одночасного зайняття посади асистента кафедри. При цьому в цей період він не тільки навчався (підвищував свою кваліфікацію як лікаря), а і у повній мірі виконував роботу лікаря: проводив огляд та лікування хворих, оперував, тощо.

Представник відповідача - УПФУ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити з мотивів, наведених у запереченні. Додатково пояснив, що причиною відмови зарахування до спеціального стажу позивача періоду його навчання в клінічній ординатурі є те, що в трудовій книжці є запис про те, що позивач саме навчався, а не працював. Ствердив, що у період з 01.09.1984 року по 30.08.1986 року, коли позивач навчався в клінічній ординатурі на кафедрі травматології, ортопедії і військово-польової хірургії Івано-Франківського медичного інституту з періодами одночасного зайняття посади асистента кафедри, останній отримував заробітну плату.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в УПФУ в Тлумацькому районі Івано-Франківської області і з 04.07.2014 року отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до копії трудової книжки серії НОМЕР_1, розпочатої 10.07.1978 року, ОСОБА_1 (позивач) з 01.08.1978 року по 31.08.1984 року працював на посаді лікаря-інтерна та лікаря-онколога в Городенківській центральній районній лікарні; з 02.09.1986 року по 14.11.2000 року - на посаді лікаря-травматолога та заступника головного лікаря Городенківської центральної районні лікарні; з 15.11.2000 року і по даний час працює на посаді головного лікаря Тлумацької ЦРЛ (а.с. 4-6). Крім цього, ОСОБА_1 (позивач) з 01.09.1984 року по 30.08.1986 року навчався в клінічній ординатурі на кафедрі травматології, ортопедії і військово-польової хірургії Івано-

Франківського медичного інституту (трудова книжка а.с. 5) та одночасно з 21.11.1984 року по 15.07.1985 року і з 04.11.1985 року по 30.08.1986 року займав посаду асистента кафедри травматології, ортопедії та ВПХ з погодинною оплатою праці. Під час проходження клінічної ординатури на кафедрі травматології, ортопедії і військово-польової хірургії Івано-Франківського медичного інституту, ОСОБА_1 згідно з функціональними обов'язками лікаря-травматолога вів хворих, оперував, займався науковою діяльністю. Вказані обставини підтверджуються довідкою Івано-Франківського національного медичного університету № 562 від 23.10.2014 року (а.с. 7) та довідкою про заробіток для обчислення пенсій Івано-Франківського національного медичного університету № 02.5274 від 18.09.2014 року (а.с. 97), з яких вбачається, що позивачу нараховувалась заробітна плата, з якої сплачувались необхідні податки та збори.

Згідно з п. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених вказаним Законом.

При цьому, види трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, визначені ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зокрема, навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до п.7-1 «Прикінцеві положення» ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх 10 місячних пенсій на день призначення.

21.10.2014 року ОСОБА_1 (позивач) звернувся до Управління пенсійного фонду України в Тлумацькому районі із заявою про надання йому пояснень щодо того, чому йому не зараховано при призначенні пенсії усього стажу за фахом (а.с. 8).

Листом Управління пенсійного фонду України в Тлумацькому районі від 28.10.2014р. за № 149/Б-15 позивачу відмовлено в зарахуванні навчання в клінічній ординатурі на кафедрі травматології, ортопедії і військово-польової хірургії Івано-Франківського медичного інституту з 01.09.1984 року по 30.08.1986 року до стажу роботи за фахом, оскільки навчання лікаря в клінічній ординатурі медичного інституту не значиться в розділі 2 «Охорона здоров'я» Переліку закладів і установ освіти охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, а тому не враховується до спеціального страхового стажу для виплати грошової допомоги згідно з п. 7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». До страхового стажу, який дає право на призначення грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивачу, на день досягнення ним пенсійного віку, було враховано лише період роботи, що в загальному підсумку становить 33 роки 11 місяців 3 дні (а.с. 9-10).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень, у спосіб передбачений Конституцією України та законами України.

Аналізуючи матеріалів справи та норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд встановив, що до даних правовідносин застосовуються норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ЗУ «Про пенсійне забезпечення», норми Порядку обчислення стажу, що дає право на призначення допомоги та її виплати, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 року №1191, Положення про клінічну ординатуру, затвердженого наказом МОЗ від 29.01.1998 року № 12, Постанова КМУ № 909 від 04.11.1993 р. «Про перелік закладів установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Порядком обчислення стажу, що дає право на призначення допомоги та її виплати,

затвердженим постановою КМУ від 23.11.2011 року № 1191, передбачено, що до страхового стажу, що дає право на виплату грошової допомоги, зараховується період роботи в закладах і установах державної та комунальної форми власності на посадах, передбачених Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на вислугу років, затвердженим постановою КМУ від 04.11.1993 року № 909. Згідно Примітки 1-1 вказаного Переліку, лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад), які працюють у навчальних закладах і установах, перелічених у розділі "1. Освіта", відносяться до числа осіб, що мають право на пенсію за вислугу років.

У Положенні про клінічну ординатуру, затвердженому наказом МОЗ від 29.01.1998 року № 12 визначено, що клінічна ординатура є вищою формою підвищення кваліфікації лікарів-спеціалістів з певного фаху у вищих медичних закладах освіти ІІІ-ІV рівнів акредитації, закладах післядипломної освіти, клінічних науково-дослідних інститутах, центрах та набутого досвіду практичної роботи лікарем-спеціалістом з певного фаху.

Пунктом 4.12 цього Положення прямо передбачено, що термін навчання в клінічній ординатурі зараховується лікарю до його загального трудового стажу та стажу роботи за фахом.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що період навчання позивача в клінічній ординатурі входить до спеціального трудового стажу, що визначає право на пенсію за вислугу років та на виплату грошової допомоги.

Отже, твердження Управління ПФУ у Тлумацькому районі щодо того, що проходження клінічної ординатури є навчанням, а навчання згідно чинного пенсійного законодавства не зараховується до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років та на виплату грошової допомоги, не має законних підстав. З огляду на зазначене, відмова відповідача у зарахуванні періоду навчання ОСОБА_1 (позивач) в клінічній ординатурі на кафедрі травматології, ортопедії і військової хірургії Івано-Франківського медичного інституту з 01.09.1984 року по 30.08.1986 року (1 рік 11 місяців 30 днів) в спеціальний страховий стаж, який дає лікарю право на пенсію за вислугу років та на виплату при призначенні пенсії за віком грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій, станом на день її призначення є необґрунтованою.

Аналогічної позиції щодо вирішення такої категорії притримується і Вищий адміністративний суд (Ухвали ВАСУ від 20.05.2014 р., 08.04.2014 р.)

З огляду на законність вимог позивача у зарахуванні йому до спеціального трудового стажу періоду навчання у клінічній ординатурі, він має право на виплату грошової допомоги в розмірі 10 його місячних пенсій, оскільки його спеціальний страховий стаж в загальному підсумку становить 35 років 11 місяців 2 дні, в т.ч. з 01.08.1978 року по 31.08.1984 року (робота на посаді лікаря-інтерна та лікаря-онколога в Городенківській центральній районній лікарні) - 6 років 1 місяць; з 01.09.1984 року по 30.08.1986 року (клінічна ординатура) - 1 рік 11 місяців 30 днів, з 02.09.1986 року по 14.11.2000 року (робота на посаді лікаря-травматолога та заступника головного лікаря Городенківської центральної районні лікарні) - 14 років 2 місяці 13 днів; з 15.11.2000 року по 03.07.2014 року (робота на посаді головного лікаря Тлумацької ЦРЛ) - 13 років 7 місяців 20 днів.

На підставі викладеного, відповідно до п. 4 ст. 24, п. 7-1 «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п.п. «е», «ж» ст. 55, ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядку обчислення стажу, що дає право на призначення допомоги та її виплати, затвердженим постановою КМУ від 23.11.2011 року № 1191, «Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на вислугу років», затвердженого постановою КМУ від 04.11.1993 року № 909, п. 4.12 Положення про клінічну ординатуру, затвердженого наказом МОЗ від 29.01.1998 року № 12,ч. 2 ст. 19 Конституції України, керуючись ст. 6-12, 71, 158-163, 167 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Тлумацькому районі Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні періоду його навчання в клінічній ординатурі на кафедрі травматології, ортопедії і військової хірургії Івано-

Франківського медичного інституту з 01.09.1984 року по 30.08.1986 року в спеціальний страховий стаж, який дає лікарю право на пенсію за вислугу років та на виплату при призначенні пенсії за віком грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій, станом на день її призначення.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Тлумацькому районі зарахувати ОСОБА_1 період його навчання в клінічній ординатурі на кафедрі травматології, ортопедії і військової хірургії Івано-Франківського медичного інституту з 01.09.1984 року по 30.08.1986 року в спеціальний страховий стаж та нарахувати і виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, належну при призначенні пенсії, у розмірі десяти місячних пенсій, станом на день її призначення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через Тлумацький районний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуюча Луковкіна У.Ю.