Ухвала суду № 41984783, 11.12.2014, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2014 р. Справа № 876/14008/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.

суддів: Большакової О.О., Коваля Р.Й.,

за участю секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Львівського комунального підприємства "Цитадель-Центр" на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16.10.2013 р. по справі за позовом Територіального управління Держгірпромнагляду у Львівській області до Львівського комунального підприємства "Цитадель-Центр" про застосування заходів реагування,-

встановив:

30.08.2013 року позивач - Територіальне управління Держгірпромнагляду у Львівській області звернулося до суду з позовом до відповідача - Львівського комунального підприємства "Цитадель-Центр" про застосування заходів реагування.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що за результатами проведеної перевірки відповідача виявлені порушення вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, які створюють загрозу життю працюючих. У зв'язку з виникненням умов, за яких подальше продовження експлуатації ліфтів несе ризик загрози життю мешканців будинків та працівників відповідача, з метою недопущення спричинення шкоди їх життю чи здоров'ю є передбачені Законом підстави для зупинення надання послуг відповідачем з утримання ліфтів.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 16.10.2013 р. адміністративний позов задоволено повністю.

Зобов'язано відповідача - Львівське комунальне підприємство «Цитадель-Центр» (місцезнаходження: м.Львів, вул. Коперніка, 22, 79000, ЄДРПОУ 20773129) невідкладно зупинити надання послуг з утримання ліфтів до усунення порушень, позначених в розділі V Акту перевірки № 8-9/82 від 28.08.2013р. за № 1, 3, 4, 5, в повному обсязі та отримання у встановленому порядку рішення на відновлення роботи.

Задовольняючи позовні вимоги суд виходив з того, що під час проведення перевірки були виявлені порушення відповідачем вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю працюючих. Відповідачем не подано суду доказів повного усунення виявлених порушень.

З листа Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Львівській області № 2/04-01-05/3319 від 16.10.2013р. судом встановлено, що станом на 16.10.2013р. відповідач не звертався за отриманням дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки з монтажу, демонтажу, налагодження, ремонту, технічного обслуговування, реконструкції машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме вантажопідіймальних кранів і машин, ліфтів, ескалаторів, траволаторів, канатних доріг, підйомників, зокрема будівельних та фунікулерів та такий відповідачу не видавався.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Територіального управління Держгірпромнагляду у Львівській області є обґрунтованими, підтверджуються наявними у справі доказами, тому даний позов підлягає задоволенню.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права, порушенням норм процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Львівське комунальне підприємство "Цитадель-Центр" зокрема зазначає, що у відповідача відсутні кошти для покриття витрат на проведення експертного обстеження ліфтів, для цього потрібно включити витрати по вищенаведених роботах у титульні списки місцевого бюджету на 2014 рік.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів виходить з наступного.

Так, Законом України "Про охорону праці" від 14.10.1992 року № 2694-ХІІ визначено основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні (надалі - Закон № 2694-ХІІ).

Відповідно до статті 4 Закону № 2694-ХІІ, державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням.

Державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі, на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю), визначено Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V (далі - Закон № 877-V).

Слід зазначити, що наказом № 186-к Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України від 02.12.2011р. затверджено Положення про територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Львівській області (надалі - Положення).

Так, до повноважень територіального управління, відповідно до частини 7 пункту 4 Положення віднесено здійснення державного нагляду за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, у тому числі з питань: будівництва, реконструкції та експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, потенційно небезпечних об'єктів і виробництв; видобування вуглеводнів, їх транспортування, переробки та використання на підприємствах, в установах та організаціях; застосування технологій, технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження, випробування і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; облаштування системами автоматичного контролю і управління технологічними процесами та станом виробничого середовища; проведення робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також утилізації зброї, звичайних видів боєприпасів, виробів ракетної техніки та палива, вибухових матеріалів військового призначення, окрім вибухових матеріалів, призначених для військового та спеціального використання.

Наказом МНС України від 11.08.2011р. №826 затверджено Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, відповідно до якого, загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Відповідно до підпункту 2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011р. №826 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2011 р. за №1531/20269, право заборони виконання робіт, виробництва виникає, зокрема, у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників.

В контексті вищевикладених правових норм, колегією суддів встановлено, що відповідно до наказу територіального управління Держгірпромнагляду у Львівській області від 18.07.2013р. № 489 (а.с.7), повідомлення про проведення планової перевірки виробничих об'єктів від 18.07.2013р. № 8/509 (а.с.8) та направлення на проведення перевірки від 01.08.2013р. № 8/912 (а.с.9) головним державним інспектором Держгірпромнагляду України Могильницьким Богданом Романовичем, 28 серпня 2013 року було проведено планову перевірку дотримання ЛКП «Цитадель-Центр» вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, що відображено в Акті від 28.08.2013 року № 8-9/82 (а.с.11-15).

Під час проведення перевірки були виявлені порушення вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю працюючих, а саме:

- не отримано «Дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» на експлуатацію пасажирських ліфтів (реєстр. № Л-4047; реєстр, № Л-2675; реєстр, № Л-2676) від органів Держгірпромнагляду, що є порушенням пункту 9.7.1. «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00-1.02-08, п.7 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» Постанови КМУ від 26.10. 2011р. № 1107;

- не проведена перереєстрація пасажирських ліфтів (реєстр. № Л-4047; реєстр, № Л-2675; реєстр, № Л-2676) в територіальних органах спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці після передачі у власність іншому суб'єкту господарювання, що є порушенням пункту 9.1.6. «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00- 1.02-08;

- не проведено експертне обстеження пасажирських ліфтів (реєстр, № Л-2675; реєстр, № Л-2676) після закінчення граничного строку експлуатації, що є порушенням пункту 9.6.1. «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00-1.02-08;

- не проведено позачерговий технічний огляд пасажирських ліфтів ( реєстр, № Л-2675; реєстр № Л-2676) після закінчення граничного строку експлуатації, що є порушенням пункту 9.5.1. «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00- 1.02-08;

- не проведено періодичний технічний огляд (не рідше одного разу на 24 місяці) пасажирського ліфта (реєстр, № Л-4047), що є порушенням пункту 9.4.1. «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00- 1.02-08;

- працівник відповідальний за організацію експлуатації ліфтів не забезпечений «Правилами будови і безпечної експлуатації ліфтів» та посадовою інструкцією, що є порушенням пункту 9.7.3. «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00- 1.02-08;

- не вивішена на основному поверсі пасажирського ліфта (реєстр. № Л-4047) табличка із зазначенням назви ліфта; вантажопідйомності (із зазначенням допустимого числа пасажирів); реєстраційного номера; номера телефону для зв'язку з обслуговуючим персоналом або з аварійною службою, що є порушенням п. 9.7.14. «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00-1.02-08;

- не вивішені на основних поверхах або в кабінах пасажирських ліфтів (реєстр, № Л-2675; реєстр, № Л-2676) Правила користування ліфтом, що є порушенням п. 9.7.13. «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00-1.02-08;

- в машинному приміщенні пасажирського ліфта (реєстр. № Л-2675) зберігаються матеріали, що не використовуються для технічного обслуговування та ремонту ліфта, що є порушенням пункту 6.5.24. «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00- 1.02-08;

- не замкнені двері машинного приміщення пасажирського ліфта (реєстр. № Л-4047), що є порушенням пункту 6.5.25. «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00- 1.02-08;

- в машинних приміщеннях пасажирських ліфтів на пристроях для підвішування вантажопідіймальних засобів для проведення ремонтних робіт не вказана вантажопідіймальність або допустиме навантаження , що є порушенням пункту 6.5.16. «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00- 1.02-08;

- машинні приміщення пасажирських ліфтів (реєстр, № Л-2675; реєстр, № Л-2676) не захищені від потрапляння атмосферних опадів, що є порушенням пункту 6.5.8. «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00- 1.02-08;

- шахти пасажирських ліфтів не забезпечено постійним електричним освітленням, що є порушенням пункту 6.4.26. «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» НПАОП 0.00- 1.02-08;

Згідно ч.5 ст.4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону № 877-V, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва, (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства.

Як наслідок, враховуючи обставини справи та наявні у матеріалах справи документи, колегією суддів встановлено, що відповідачем не подано суду доказів повного усунення вищевказаних порушень. Крім того, з листа Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Львівській області № 2/04-01-05/3319 від 16.10.2013 р. (а.с.32) судом першої інстанції встановлено, що станом на 16.10.2013 р. відповідач не звертався за отриманням дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки з монтажу, демонтажу, налагодження, ремонту, технічного обслуговування, реконструкції машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме вантажопідіймальних кранів і машин, ліфтів, ескалаторів, траволаторів, канатних доріг, підйомників, зокрема будівельних та фунікулерів та такий відповідачу не видавався.

Підсумовуючи наведене, суд першої інстанції дійшов до вірного висновку, що позовні вимоги Територіального управління Держгірпромнагляду у Львівській області є обґрунтованими та підтверджуються наявними у матеріалах справі письмовими доказами, а тому підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає.

Керуючись ч.3 ст.160 КАС України, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу Львівського комунального підприємства "Цитадель-Центр" залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16.10.2013 р. по справі № 813/6637/13-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя І.В. Глушко

Судді О.О. Большакова

Р.Й. Коваль

Ухвала складена в повному обсязі 16.12.2014 року.