Постанова № 4175685, 13.05.2009, Харківський апеляційний адміністративний суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2009 р. Справа № 22-а-6824/09

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Мінаєвої О.М. , Водолажської Н.С.

при секретарі судового засідання - Баглаєнко Я. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Ізюмської об’єднаної державної податкової інспекції Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 08.12.2008р. по справі№2-а-688/08          

за позовом Ізюмської об’єднаної державної податкової інспекції Харківської області

до           Спілки споживчих товариств "Барвінківська районна спілка споживчих товариств" про стягнення штрафних (фінансових) санкцій,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Ізюмська ОДПІ у Харківській області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив суд стягнути з ССТ «Барвінківська РССТ»до державного бюджету України заборгованість зі штрафних санкцій у розмірі 3949,45 грн.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 08.12.2008р. по справі№2-а-688/08 позов Ізюмської об'єднаної державної податкової інспекції Харківської області до спілки споживчих товариств «Барвінківська районна спілка споживчих товариств»про стягнення штрафних (фінансових) санкцій задоволено частково, стягнуто зі спілки споживчих товариств «Барвінківська районна спілка споживчих товариств»на користь бюджету штрафні (фінансові) санкції за рішенням № 0000462310 від 23.07.2007 року в розмірі 749,50 грн., в іншій частині позову відмовлено в зв’язку пропущенням строку звернення з позовом відповідно до ст. 250 ГК України.

Позивач, Ізюмська об’єднана державна податкова інспекція Харківської області, не погодився з постановою суду першої інстанції в частині відмови від позову, подав апеляційну скаргу. Свою незгоду з рішенням суду мотивує тим, що фінансові санкції на загальну суму 3949,45 грн., застосовані до Барвінківської РССТ не були оскаржені в адміністративному та судовому порядку та вважаються узгодженими. Ст.ст. 2, 4. 9 Закону України "Про систему оподаткування" передбачений обов'язок платників податків сплачувати податки і збори до бюджетів та до державних цільових фондів у порядку та на умовах, що визначаються законами України про оподаткування.

Відповідач письмових заперечень проти апеляційної скарги не надав, в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду апеляційної скарги був повідомлений належним чином. У відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що спілка споживчих товариств «Барвінківська районна спілка споживчих товариств»згідно свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкту підприємницької діяльності - юридичної особи зареєстрована Барвінківською районною державною адміністрацією, про що зроблено запис про державну реєстрацію 21.09.1999р. у журналі реєстрації справ за № 15, взято на облік Ізюмською ОДПІ у Харківській області. Відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців станом на 08.10.2007 року підприємство зареєстровано та знаходиться за адресою: Харківська область, Барвінківський район, місто Барвінкове, вул. Леніна, 63.

Згідно плану перевірок на листопад 2006 року та направлень від 16. 11. 2006 року № 8417 та № 8416 ДПА в Харківській області проведена планова перевірка щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктом підприємницької діяльності –ССТ «Барвінківська РССТ». За результатами перевірки 20.11.2006 складено акт №20403415/2380, в якому зазначені порушення, а саме: не забезпечено відповідність сум готівкових коштів на місці проведення розрахунків, сумі коштів, зазначених в денному звіті реєстратора розрахункових операцій - на 100 грн., чим порушено п.13 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», за що передбачено відповідальність згідно ст.22 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»відповідно до якої застосовується фінансова санкція у п'ятикратному розмірі суми, на яку виявлено невідповідність (100 грн. х 5= 500 грн.); торгівля тютюновими виробами за цінами, що перевищують максимальні роздрібні ціни на тютюнові вироби, а саме: цигарки «Бонд»по ціні 2,05 грн., при максимальній ціні виробника 2,00 грн., чим порушено ч. 4 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», за що передбачено відповідальність згідно абз.12 ч.2 ст. 17 зазначеного Закону у вигляді фінансової санкції у розмірі 100 відсотків вартості наявних у суб'єкта підприємницької діяльності тютюнових виробів, але не менше 1000 гривень; зберігання алкогольних напоїв без наявності марок акцизного збору встановленого зразка на вино «Тамянка»місткістю 1,5 л. по ціні 14,20 грн., виробництва ЗАТ «Фризант», дата розливу 06.09.2006 р, чим порушено ст. 6 Декрету Кабінету Міністру України від 26.12.1992 р. «Про акцизний збір»та абз.2 ч.2 ст.7 Закону України від 15.09.1995 р. «Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби», за що відповідно до абз.13 ч.2 ст.17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»передбачена відповідальність у розмірі 100 відсотків вартості товару, але не менше 1700 гривень.

За результатами розгляду акту перевірки начальником Ізюмської ОДПІ Харківської області винесено рішення від 06.12.2006 року №0000302308 про застосування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 2700 грн. за порушення ст. 11-1, ч. 4 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», ст. 6 Декрету Кабінету Міністру України «Про акцизний збір»та абз.2 ч.2 ст.7 Закону України «Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби»згідно абз. 12 та абз. 13 частини другої статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»за незаконне зберігання алкогольних напоїв без наявних марок акцизного збору встановленого зразку застосована фінансова санкція в розмірі 1700 грн. та за торгівлю тютюновими виробами за цінами, що вище за максимальні роздрібні ціни на тютюнові вироби - 1000 грн.

Крім того, начальником Ізюмської ОДПІ Харківської області прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0000302308 від 06.12.2006 року на суму 500 грн.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наступного. Законом України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»встановлено, що фінансові санкції, що визначені ст. ст.17 - 24 цього Закону, підлягають перерахуванню суб'єктами підприємницької діяльності до Державного бюджету України в десятиденний термін з дня прийняття органами державної податкової служби України рішення про застосування таких фінансових санкцій.

Відповідно до ст.238 Господарського кодексу України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто, заходи організаційно - правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідації його наслідків. Штрафи, передбачені ст.22 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», ст. 11-1, ч. 4 ст.11 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», ст.6 Декрету Кабінету Міністру України від 26.12.1992 р. «Про акцизний збір», абз.2 ч.2 ст.7 Закону України від 15.09. 1995 р. «Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби», абз. 12 та абз. 13 частини другої статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», є адміністративно - господарськими санкціями.

Відповідно до ст.250 Господарського кодексу України адміністративно - господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов висновку, що адміністративний позов про стягнення вказаних санкцій повинен бути пред'явлений в межах шестимісячного строку з дня виявлення порушення, але в порушення даної норми, позов був пред'явлений 12.10.2007 року, тобто за межами строку, встановленого ст.250 ГК України, та відсутні підстави для задоволення позовних вимог в частині стягнення зі Спілки споживчих товариств «Барвінківська районна спілка споживчих товариств»штрафу в сумі 3200 грн.

Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку про необхідність виходу за межі доводів апеляційної скарги, оскільки не погоджується з вищезазначеними висновками суду першої інстанції на підставі наступного. Ст.250 Господарського кодексу України встановлено строк застосування адміністративно - господарських санкцій, а не строк звернення до суду з позовом. Податковим органом не було порушено строків застосування санкцій, оскільки порушення були виявлені при проведенні перевірки та зафіксовані в акті 20.11.2006 р. Рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 2700 грн. № 0000302308 та рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 500 грн. № 0000302308 прийняті 06.12.2006 року, тобто в межах шестимісячного строку. Строк звернення до суду з позовом встановлено ст. 99 КАС України та становить один рік та обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України - пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови в задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Оскільки позивач звернувся до суду з позовом 12.10.2007 року, то строк звернення до адміністративного суду ним не пропущений, крім того відповідач не наполягав на пропущенні строку при розгляді справи в суді першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, застосувавши ст. 250 ГК України для визначення строку звернення до суду з позовом та порушив норми матеріального права. Рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0000302308 від 06.12.2007 року відповідачем оскаржені не були та сума штрафних (фінансових) санкцій відповідачем не сплачена до бюджету, то колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині. На підставі наведеного постанова Харківського окружного адміністративного суду від 08.12.2008р. по справі№2-а-688/08 підлягає скасуванню в частині відмови в задоволенні позову щодо стягнення зі спілки споживчих товариств «Барвінківська районна спілка споживчих товариств»на користь бюджету штрафних (фінансових) санкцій в сумі 3200 грн. відповідно до рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 2700 грн. № 0000302308 від 06.12.2006 року та рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 500 грн. № 0000302308 від 06.12.2006 року з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог в цій частині.

Колегія суддів зазначає, що посилання особи, що подала апеляційну скаргу на узгодженість податкових зобов’язань як підставу для задоволення позову є помилковим, оскільки штрафні санкції, застосовані відповідно до Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»та Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», не є податковими зобов’язаннями в розумінні Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетом та державними цільовими фондами».

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Ізюмської об’єднаної державної податкової інспекції Харківської області задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 08.12.2008р. по справі№2-а-688/08 скасувати в частині відмови в задоволенні позову щодо стягнення зі спілки споживчих товариств «Барвінківська районна спілка споживчих товариств»на користь бюджету штрафних (фінансових) санкцій відповідно до рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0000302308 від 06.12.2007 року на суму 2700 грн. та рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0000302308 від 06.12.2007 року на суму 500 грн.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги Ізюмської об’єднаної державної податкової інспекції Харківської області щодо стягнення зі спілки споживчих товариств «Барвінківська районна спілка споживчих товариств»на користь бюджету штрафних (фінансових) санкцій відповідно до рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0000302308 від 06.12.2007 року на суму 2700 грн. та рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0000302308 від 06.12.2007 року на суму 500 грн. задовольнити.

Стягнути з спілки споживчих товариств «Барвінківська районна спілка споживчих товариств»на користь відповідного бюджету штрафні (фінансові) санкції в сумі 3200 грн.

В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 08.12.2008р. по справі№2-а-688/08 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня виготовлення постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Філатов Ю.М. Судді Мінаєва О.М. Водолажська Н.С. Повний текст постанови виготовлений р.