Ухвала суду № 41669477, 13.11.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2014 року м.Київ К/800/902/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Селидові Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2013 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2013 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства «Центральна збагачувальна фабрика «Україна» до Управління Пенсійного фонду України в м.Селидові Донецької області та Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Селидові Донецької області про скасування повідомлень,-

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2013 року Публічне акціонерне товариство «Центральна збагачувальна фабрика «Україна» звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Селидові Донецької області та Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Селидові Донецької області, у якому позивач, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог №1673-11/а, просив скасувати повідомлення Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області про зміну класу професійного ризику виробництва від 16 липня 2013 року та повідомлення Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м.Селидове Донецької області від 14 липня 2013 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив про неправомірність оскаржуваних повідомлень відповідачів, якими змінено клас професійного ризику виробництва з 41 на 67.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2013 року адміністративний позов задоволено у повному обсязі; скасовано повідомлення Управління пенсійного Фонду України в м.Селидове Донецької області про зміну класу професійного ризику виробництва від 16 липня 2013 року; скасовано повідомлення Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м.Селидове Донецької області від 14 липня 2013 року.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2013 року апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Селидові Донецької області задоволено частково; постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2013 року змінено в частині обґрунтування мотивів прийнятого рішення; в іншій частині постанову суду залишено без змін.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Селидові Донецької області звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувані судові рішення, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Публічне акціонерне товариство «Центральна збагачувальна фабрика «Україна» у поданих запереченнях просить касаційну скаргу залишити без задоволення, судові рішення - без змін.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Публічне акціонерне товариство «Центральна збагачувальна фабрика «Україна» зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Селидівської міської ради Донецької області 05 червня 2012 року. Одним із видом діяльності товариства, відповідно до п.3.2 Статуту, є видобування та збагачення кам'яного вугілля. Відповідно до довідки з ЄДРПОУ видами економічної діяльності ПАТ «ЦЗФ «Україна» за КВЕД-2010, зокрема, є: 05.10 «Добування кам'яного вугілля»; 09.90 Надання допоміжних послуг у сфері добування інших корисних копалин та розроблення кар'єрів; 46.12 Діяльність посередників у торгівлі паливом, рудами, металами та промисловими хімічними речовинами; 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами; 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля; 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна.

Згідно повідомлення про взяття на облік платника єдиного внеску від 06 червня 2012 року позивача віднесено до 41 класу професійного ризику виробництва з розміром єдиного внеску 38%.

14 липня 2013 року Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Селидові Донецької області направлено повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва, в якому зазначено, що з 01 січня 2013 року Публічне акціонерне товариство «Центральна збагачувальна фабрика «Україна» віднесено до 67-го класу професійного ризику виробництва відповідно до основного виду економічної діяльності та зазначено, що відповідно до ст. 8 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» розмір єдиного внеску становить 49,7%.

16 липня 2013 року Управлінням Пенсійного фонду України в м.Селидове винесено повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва, яким змінено клас професійного ризику виробництва з 41 на 67 та змінено розмір єдиного внеску з 38% до 49,7%.

Відповідно до ст.47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23 вересня 1999 року №1105-ХІV (далі також Закон № 1105) визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності здійснюється Фондом соціального страхування від нещасних випадків у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Розмір страхового внеску підприємства залежить від класу професійного ризику виробництва, до якого належить підприємство за видом економічної діяльності. У разі, якщо страхувальник провадить свою діяльність за декількома видами економічної діяльності, віднесення підприємства до класу професійного ризику виробництва здійснюється за основним видом його економічної діяльності.

У разі зміни виду економічної діяльності підприємства Фонд соціального страхування від нещасних випадків відповідно змінює належність цього підприємства до класу професійного ризику виробництва. Зміна класу професійного ризику здійснюється один раз на рік за результатами роботи страхувальника за минулий календарний рік. Новий клас професійного ризику встановлюється з початку поточного року.

Постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 30 листопада 2010 року №30, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24 грудня 2010 року за № 1337/18632, затверджено Порядок віднесення страхувальників до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду їх економічної діяльності та проведення перевірок достовірності поданих страхувальниками відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний).

Відповідно до п.п.3.4, 3.6, 3.7, 3.10 вказаного Порядку віднесення страхувальника до класу професійного ризику виробництва здійснюється за основним видом економічної діяльності згідно з Розподілом видів економічної діяльності за класами професійного ризику виробництва (додаток до Порядку визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 2012 року №237)( 237-2012-п).

У разі отримання від органу Пенсійного фонду відомостей про внесення змін до відомостей про страхувальника, які стосуються зміни основного виду економічної діяльності, робочий орган виконавчої дирекції Фонду у разі необхідності проводить перевірку достовірності поданих страхувальником відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний) та приймає рішення про віднесення страхувальника до нового класу професійного ризику виробництва.

У разі зміни класу професійного ризику виробництва страхувальника робочий орган виконавчої дирекції Фонду надсилає органу Пенсійного фонду повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва із зазначенням розміру єдиного внеску, встановленого статтею 8 Закону № 2464, і дати зміни класу професійного ризику виробництва за формою згідно з додатком 4 до цього Порядку.

Зміна класу професійного ризику виробництва здійснюється робочим органом виконавчої дирекції Фонду один раз на рік за результатами роботи страхувальника за минулий календарний рік. Новий клас професійного ризику виробництва встановлюється з початку поточного року.

Страхувальники один раз на рік до 25 січня року, наступного за звітним, подають до робочих органів виконавчої дирекції Фонду за місцезнаходженням (місцем проживання) відомість розподілу чисельності працівників, річного фактичного обсягу реалізованої продукції (робіт, послуг) за видами економічної діяльності (далі - відомість розподілу) за формою згідно з додатком 5 до цього Порядку.

Робочими органами виконавчої дирекції Фонду щорічно, на підставі відомості розподілу, здійснюється перегляд з початку поточного року належності страхувальника до класу професійного ризику виробництва за основним видом економічної діяльності.

У разі зміни основного виду економічної діяльності за даними відомості розподілу, що тягне за собою зниження класу професійного ризику виробництва, робочим органом виконавчої дирекції Фонду здійснюється перевірка страхувальника щодо достовірності поданих ним відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний).

Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11 жовтня 2010 року № 457, затверджено національний класифікатор України №ДК 009:2010 (далі ДК 009:2010) з наданням йому чинності з 01 січня 2012 року, відповідно до якого основний вид економічної діяльності - це визначальна ознака у формуванні та стратифікації сукупностей статистичних одиниць для проведення державних статистичних спостережень. Органи державної статистики розраховують основний вид економічної діяльності на підставі даних державних статистичних спостережень відповідно до статистичної методології за підсумками діяльності підприємств за рік.

Підпунктом 05.10 розділу 5 Добувна промисловість і розроблення кар'єрів передбачено вид діяльності «добування кам'яного вугілля».

У п.2 Порядку визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 2012 року № 237 (далі також Порядок № 237), визначено, що клас професійного ризику виробництва - це рівень виробничого травматизму і професійних захворювань за видами економічної діяльності, що визначає ступінь вірогідності втрати професійної працездатності або смерті працівника під час виконання трудових обов'язків, з урахуванням результатів аналізу показників виробничого травматизму і професійних захворювань, а також обсягів видатків Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань (далі - Фонд), пов'язаних із забезпеченням загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (далі - страхування).

Відповідно до Порядку № 237 до 41 класу ризику відноситься в тому числі за ДК 009:2010 п.05.10 - Добування кам'яного вугілля (в частині відкритого видобування кам'яного вугілля); до 67 класу ризику відноситься, також за ДК 009:2010, п.05.10 - Добування кам'яного вугілля (крім відкритого видобування кам'яного вугілля).

Відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від 05 червня 2012 року АА № 545681 основним видом діяльності позивача за КВЕД - 2010 є 05.10 - Добування кам'яного вугілля.

У розділі 5 Методології основ та пояснень до позицій Класифікації видів економічної діяльності ДК 2010, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 23 грудня 2011 року №396, встановлено, що код 05.10 «Добування кам'яного вугілля» включає: добування кам'яного вугілля підземним або відкритим способом, очищення, сортування, калібрування, подрібнення, пресування і т. ін. кам'яного вугілля для поліпшення його якості, зручності його транспортування та зберігання, одержування кам'яного вугілля з відвалів.

Відповідно до перехідної таблиці перекодування видів економічної діяльності підприємств для проведення державних статистичних спостережень (з КВЕД 2005 на КВЕД 2010), яка розміщена на офіційному сайті Державної служби статистики України, код 10.10.1 за КВЕД-2005 та код 05.10 за КВЕД-2010 включають такі види діяльності: підземне та відкрите добування кам'яного вугілля (антрациту, вугілля для коксування); збагачення кам'яного вугілля; промивання, дегідратацію, калібрування, сортування, дроблення кам'яного вугілля.

Тобто до 41 класу ризику віднесено виключно добування кам'яного вугілля (в частині відкритого видобування кам'яного вугілля), а до 67 класу ризику віднесено інші види діяльності, крім добування кам'яного вугілля в частині відкритого видобування кам'яного вугілля, тобто: добування кам'яного вугілля підземним способом; сортування, очищення, калібрування, подрібнення, пресування та інше кам'яного вугілля для поліпшення його якості, зручності його транспортування та зберігання, а також і збагачення кам'яного вугілля.

Таким чином, збагачення кам'яного вугілля як вид діяльності підлягає віднесенню до 67 класу професійного ризику виробництва.

З урахуванням вищенаведених обставин та положень закону суд апеляційної інстанції вірно відзначив про помилковість висновків суду першої інстанції щодо віднесення цього виду діяльності до 41 класу, оскільки відповідно до положень Порядку № 237, до 41 класу відноситься виключно добування кам'яного вугілля відкритим способом, а такий вид діяльності позивачем не здійснюється.

При цьому суд апеляційної інстанції обґрунтовано зазначив про неправомірність та відсутність підстав для зміни позивачу класу професійного ризику у 2012 році, що не відповідає вимогам ст.47 Закону № 1105, оскільки після визначення у 2012 році позивачу 41 класу професійного ризику виробництва за наслідками роботи позивача за 2012 рік вид економічної діяльності останнього не змінювався, а змінити позивачу клас професійного ризику виробництва відповідачі можуть лише за наслідками його роботи за 2013 рік.

З урахуванням вищевикладеного судова колегія погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про протиправність оскаржуваних повідомлень, якими позивачу змінений клас професійного ризику виробництва з 41 на 67 з 01 січня 2013 року.

Доводи касаційної скарги встановлених обставин справи та висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Селидові Донецької області залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2013 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді