Постанова № 41428192, 04.11.2014, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 751/1812/14 Головуючий у 1-й інстанції: Маслюк Н.В.

Суддя-доповідач: Безименна Н.В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2014 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Безименної Н.В.,

суддів: Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.,

при секретарі Авраменко М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області на постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 26 березня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління державної казначейської служби України в Чернігівській області, Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

В лютому 2014 року позивач звернулася в Новозаводський районний суд м. Чернігова з позовом до Головного управління державної казначейської служби України в Чернігівській області, Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 26 березня 2014 року позов задоволено частково, а саме визнано неправомірними дії відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області щодо відмови у відкритті виконавчого провадження (відмови у прийнятті до провадження виконавчого документа) 12.02.2014 року з виконання виконавчого листа № 2-а-2287/09, виданого 21.11.2011 року Новозаводським районним судом м. Чернігова та скасувано постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області від 12.02.2014 року про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову у прийнятті до провадження виконавчого документа) з виконання виконавчого листа № 2-а-2287/09, виданого 21.11.2011 року Новозаводським районним судом м. Чернігова.

Не погоджуючись із судовим рішенням, представником Головного управління юстиції у Чернігівській області - старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Курилець В.І. подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на те, що виконанню підлягає саме рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 28.11.2013 року, яке набрало законної сили та яким фактично змінено постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 30.11.2009.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу задовольнити, постанову скасувати та постановити нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити, виходячи з наступного.

У відповідності до п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове якщо встановить невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 30.11.2009 року, залишеною без змін ухвалою апеляційного суду Чернігівської області від 21.10.2010 року, у справі № 2-а-2287/09 за позовом ОСОБА_2 до Головного Управління пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено частково - визнано бездіяльність ГУПФ України в Чернігівській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії за період з 01.06.2009 року по 30.11.2009 року; зобов'язано ГУПФ України в Чернігівській області провести перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_2 за шкоду заподіяну здоров'ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії за період з 01.06.2009 року по 31.11.2009 року та виплату недоплаченої різниці коштів, з урахуванням виплаченої, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розміру 75% мінімальної пенсії за віком, що розраховується з розміру прожиткового мінімуму встановленого для відповідної категорії населення.

21.11.2011 року на підставі даної постанови був виданий виконавчий лист (а.с.6).

Даний виконавчий лист перебував на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області, що підтверджується постановою від 20 січня 2014 року (а.с.7).

Відділ примусового виконання рішень Управління ДВС ГУЮ у Чернігівській області звернувся до суду з заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду № 2-а-2278/09 від 12.09.2011 року.

Ухвалою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 03 березня 2012 року у задоволенні заяви було відмовлено. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2013 року скасовано дану ухвалу Новозаводського районного суду міста Чернігова та постановлено нову, якою заяву Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби України Головного управління юстиції у Чернігівській області про заміну способу і порядку виконання рішень суду - задоволено, а саме: змінено спосіб та порядок виконання рішення Новозаводського районного суду м. Чернігова від 12.09.2011 року по адміністративній справі №2-а-2278/09 в частині зобов'язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_2 за шкоду заподіяну здоров'ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії за період з 01.06.2009 по 30.11.2009 та виплатити недоплачену різницю коштів, з урахуванням виплаченої, відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» із розміру 75% мінімальної пенсії за віком, що розраховується з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для відповідної категорії населення на стягнення з Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_2 недоплачену додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії за період з 01.06.2009 року по 30.11.2009, з урахуванням виплаченої, відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» із розміру 75% мінімальної пенсії за віком, що розраховується з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для відповідної категорії населення в сумі 1684,65 грн. За вказаним рішенням виконавчий лист не видавався.

В січні 2014 року позивач звернувся до ГУ Державної казначейської служби України в Чернігівській області щодо стягнення коштів з ГУ ПФУ у Чернігівській області недоплаченої додаткової пенсії в сумі 1 684,65 грн. Листом ГУ Державної казначейської служби України в Чернігівській області № 15-19/55/777 від 24 січня 2014 року позивачу було відмовлено у задоволенні його заяви, роз'яснено право на звернення до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції та повернуто копії поданих документів (а.с.9-10).

11.02.2014 року позивач звернувся до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції щодо виконання виконавчого листа №2-а-2287/09 від 21.11.2011 року.

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області від 12.02.2014 року відмовлено у відкритті виконавчого провадження (а.с.11).

На думку колегії суддів, суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, виходячи з наступного.

Згідно ст.124 Конституції України судові рішення є обов'язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 255 КАС України встановлено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

У ст.17 Закону України «Про виконавче провадження» зазначено, що примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом. Відповідно до цього Закону підлягають виконанню державною виконавчою службою, зокрема, виконавчі листи, що видаються судами.

Колегія зазначає, що позивач звернувся до відповідачів з приводу виконання Рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2013 року, про стягнення з Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_2 недоплачену додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії за період з 01.06.2009 року по 30.11.2009, з урахуванням виплаченої, відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» із розміру 75% мінімальної пенсії за віком, що розраховується з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для відповідної категорії населення в сумі 1684,65 грн. з виконавчим листом, виданим на виконання постанови Новозаводського районного суду м. Чернігова від 30 листопада 2009 року про зобов'язання ГУ ПФУ у Чернігівській області провести перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю ОСОБА_2, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, за період з 01.06 - 30.11.2009 року та виплатити недоплачену різницю коштів, з урахуванням виплаченої, відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розміру 75% мінімальної пенсії за віком, що розраховується з розміру прожиткового мінімуму встановленого для відповідної категорії населення (а.с.6).

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2013 року про зміну способу та порядку виконання рішення суду не є основним, оскільки вказане рішення змінило суть постанови Новозаводського районного суду м. Чернігова від 30.11.2009 року, а у відповідності до ст. 258 КАС України за кожним судовим рішенням, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, за заявою осіб, на користь яких воно ухвалено, видається один виконавчий лист та звертає увагу на те, що матеріали справи не містять доказів того, що позивач звертався з заявою про видачу виконавчого листа за рішенням Київського апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2013 року, яким змінено спосіб і порядок виконання постанови Новозаводського районного суду м. Чернігова від 30 листопада 2009 року.

Таким чином, висновки Новозаводського районного суду м. Чернігова про визнання неправомірними дій відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області та скасування постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області від 12.02.2014 року не відповідають обставинам справи, постанова суду першої інстанції винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова скасуванню з постановленням нової про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу - задовольнити.

Постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 26 березня 2014 року - скасувати та постановити нову, якою в задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного управління державної казначейської служби України в Чернігівській області, Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 11 жовтня 2014 року.

Головуючий суддя: Н.В. Безименна

Судді: В.О. Аліменко

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Аліменко В.О.

Кучма А.Ю.