Ухвала суду № 41129880, 23.10.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2014 року м. Київ К/800/21431/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі :

Пасічник С.С.,

Кочана В.М.,

Олексієнка М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу ПАТ "Арцизьке автотранспортне підприємство 15118" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2014 року у справі за позовом ПАТ "Арцизьке автотранспортне підприємство 15118" до Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації, третя особа - Управління Укртрансінспекції в Одеській області про визнання дій протиправними щодо розірвання договору та скасування наказу,

В С Т А Н О В И Л А :

В жовтні 2013 року ПАТ "Арцизьке автотранспортне підприємство 15118" звернулось до суду з позовом до Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації за участю третьої особи - Управління Укртрансінспекції в Одеській області про визнання дій відповідача щодо розірвання договорів про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування №07/11 від 14.01.2011р. та №69/11 від 20.04.2011р. протиправними та скасування наказу відповідача «Про розірвання договорів на обслуговування автобусних маршрутів загального користування» від 28.05.2013р. №29/у-2013.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2013р., залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.03.2014р., в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив рішення судів скасувати та направити справу на новий розгляд.

Відповідно до ч.2 ст.220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до протоколів засідань обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування №25 від 24.12.2010р. та №26 від 06.04.2011р. переможцем на автобусних маршрутах №344/343 «Надеждівка - Одеса АВ «Привоз», №548/547 «Кам'янське - Одеса АВ «Привоз», №2042/2041 «Василівка - Одеса «Привоз» визнано ВАТ "Арцизьке автотранспортне підприємство 15118" (правонаступником якого є ПАТ "Арцизьке автотранспортне підприємство 15118").

14.01.2011р. між Управлінням морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації (Організатором) та ВАТ «Арцизьке АТП - 15118» (Перевізником) укладений договір №07/11 про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування, предметом якого, відповідно до п.1.1 договору є надання Організатором Перевізнику права на перевезення пасажирів та багажу на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування №344/343 «Надеждівка - Одеса АВ «Привоз» та №548/547 «Кам'янське - Одеса АВ «Привоз» на умовах, визначених рішенням конкурсного комітету та цим договором.

Строк дії договору визначений на період з 13.01.2011р. по 12.01.2016р. (п.п.5.1 п.5 договору).

Підпунктами 3.11 та 3.12 зазначеного договору визначено кількість місць для сидіння в автобусах, що здійснюють перевезення, зокрема, на маршруті №344/343 «Надеждівка - Одеса АВ «Привоз» - не менше 18 місць, а на маршруті №548/547 «Кам'янське - Одеса АВ «Привоз» - не менше 25 місць.

Також, 20.04.2011р. між Управлінням морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації (Організатор) та ВАТ «АТП - 15118» (Перевізник) укладений договір №69/11 про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування, відповідно до п.1.1 якого предметом цього договору є надання Організатором Перевізнику права на перевезення пасажирів та багажу на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування «Василівка - Одеса АВ «Привоз» на умовах, визначених рішенням конкурсного комітету та цим договором.

Згідно з п.п.5.1 п.5 договору термін його дії встановлюється з 22.04.2011р. по 21.04.2014р.

Підпунктом 3.1.1 вказаного договору визначено кількість місць для сидіння в автобусах, що здійснюють перевезення за вказаним маршрутом, - не менше 25 місць.

Пунктами 4.3 вищезазначених договорів передбачено, що договір може бути розірваний в односторонньому порядку, зокрема, Організатором у разі порушення Перевізником умов договору з обов'язковим попередженням Перевізника не пізніше ніж за 15 діб до дня розірвання договору.

Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку ОДА листом від 01.04.2013р. №1745/02 інформувало позивача про порушення останнім п.3.1.1 договору від 20.04.2011р. №69/11 на обслуговування автобусного маршруту №2042/2041 «Василівка - Одеса АВ «Привоз» та п.3.12 договору від 14.01.2011р. №07/11 на обслуговування автобусних маршрутів №344/343 «Надеждівка - Одеса АВ «Привоз» та №548/547 «Кам'янське - Одеса АВ «Привоз» в частині обслуговування маршрутів загального користування №2042/2041 «Василівка - Одеса АВ «Привоз» та №548/547 «Кам'янське - Одеса АВ «Привоз» автобусами місткістю менше 25-ти місць, що не відповідає умовам конкурсу та договору.

Наказом Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку «Про розірвання договорів на обслуговування автобусних маршрутів загального користування» №29/У-2013 від 28.05.2013р. розірвано укладені з ВАТ «Арцизьке АТП - 15118» договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування від 20.04.2011р. №69/11 на обслуговування автобусного маршруту загального користування №2042/2041 «Василівка - Одеса АВ «Привоз» (код за реєстром 517) через порушення п.3.1.1 умов договору та договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування від 14.01.2011р. №07/11 на обслуговування автобусних маршрутів загального користування №344/343 «Надеждівка - Одеса АВ «Привоз» (код за реєстром 7) та №548/547 «Кам'янське - Одеса АВ «Привоз» (код за реєстром 8) через порушення п.3.12 умов договору в частині обслуговування маршрутів загального користування №2042/2041 «Василівка - Одеса АВ «Привоз» та №548/547 «Кам'янське - Одеса АВ «Привоз» автобусами місткістю менше 25-ти місць, що не відповідає умовам конкурсу та договору відповідно до п.4.3 договорів з 28.05.2013р.

Відмовляючи в задоволенні позову, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з доведеності обставин порушення позивачем умов зазначених договорів на обслуговування автобусних маршрутів та законності рішення відповідача про розірвання в односторонньому порядку договорів на перевезення.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України, здійснивши касаційний перегляд справи, вказує на таке.

Статтею 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено, що до обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками.

Як встановили суди попередніх інстанцій та вбачається з протоколів засідань обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування №25 від 24.12.2010р. та №26 від 06.04.2011р., однією з умов конкурсу на обслуговування маршрутів була вимога до транспортних засобів щодо кількості місць для сидіння, зокрема, на маршрутах №2042/2041 «Василівка-Одеса АВ Привоз», №548/547 «Кам'янське - Одеса АВ Привоз» - не менше 25 місць, на маршруті №344/343 «Надеждівка - Одеса АВ Привоз» - не менше 18 місць.

Стаття 29 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначає, що автомобільним перевізником, який здійснює перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб'єкт господарювання, який відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах.

Відповідно до п.35 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.1997р. №176, перевізник самостійно забезпечує у повному обсязі перевезення пасажирів відповідно до умов договору про організацію перевезень або дозволу, в тому числі резервними автобусами, на випадок виходу автобуса з ладу чи збільшення пасажиропотоку.

Пунктом 53 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабміну України від 03.12.2008р. №1081 (далі - Порядок №1081), визначено, що організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами визначеного обслуговування маршруту, наданими перевізником - претендентом. У договорі (дозволі) визначаються умови перевезень на рейсі (рейсах) та/або маршруті (маршрутах) відповідно до визначеного об'єкта конкурсу.

Згідно з п.п.3 п.55 Порядку №1081 організатор має право достроково розірвати договір (позбавити дозволу) з автомобільним перевізником у разі, зокрема, порушення ним умов договору (дозволу).

Факти порушення позивачем вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів встановлені Укртрансінспекцією в Одеській області.

Так, актами Укртрансінспекції від 28.02.2013р. встановлено, що на маршруті «Кам'янське - Одеса АВ Привоз» автобус не відповідає вимогам комфортності, визначеним у витягу з паспорту маршруту - замість 25 місць - 18 місць, на маршруті «Василівка - Одеса», який є протяжністю більше ніж 150 км, не працює тахограф, водій порушив розклад руху, автобус не відповідає вимогам комфортності, зазначеним у витягу з паспорту маршруту - замість 25 місць - 17 місць.

Аналогічні порушення на маршрутах «Кам'янське - Одеса АВ Привоз» та «Василівка-Одеса АВ Привоз» викладені й у поданні прокуратури Одеської області від 13.05.2013р. №07/2/1-540вих13, скерованому на адресу Одеської обласної державної адміністрації для усунення порушень.

Також, як встановили суди попередніх інстанцій, позивач не заперечував факту порушення ним умов договору, оскільки усунув наведені в приписах Укртрансінспекції порушення, про що повідомив Управління морегосподарського комплексу транспорту та зв'язку Одеської облдержадміністрації листом від 23.04.2013р., в якому зазначив, що виявлені порушення на маршрутах сталися внаслідок низького пасажиропотоку та поганого стану доріг.

01.07.2013р. ВАТ «Арцизьке АТП - 15118» направило листа аналогічного змісту до Арцизької райдержадміністрації з проханням клопотати перед Управлінням морегосподарського комплексу транспорту та зв'язку не розривати договори на перевезення пасажирів.

При цьому, звернення позивача про необхідність зміни пасажиромісткості у автобусах названих маршрутів в зв'язку із невеликим пасажиропотоком у цих напрямах, мали місце вже після виявлення порушення ним умов договору про перевезення пасажирів.

Позивач, здійснюючи перевезення на маршруті «Кам'янське - Одеса АВ Привоз» та «Василівка-Одеса АВ Привоз» з 2011 року та до здійснення перевірки Укртрансінспекцією, своїм правом, передбаченим п.п.2.5.3 та п.п.2.5.4 договорів, щодо надання Організатору обґрунтованих пропозицій щодо зміни розкладу, режиму руху, а також зміни класу та пасажиромісткості автобусів на відповідних маршрутах, внесення тимчасових або постійних змін до схеми руху на маршруті не скористався, як і не вимагав від Організатора сприяння в обстеженні пасажиропотоку.

Таким чином, враховуючи підтвердження факту порушення позивачем умов конкурсу та договорів про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті (маршрутах) загального користування від 20.04.2011р. №69/11 та від 14.01.2011р. №07/11 в частині обслуговування маршрутів загального користування №2042/2041 «Василівка - Одеса АВ «Привоз» та №548/547 «Кам'янське - Одеса АВ «Привоз» автобусами місткістю менше 25-ти місць, дотримання відповідачем процедури розірвання договорів з попереднім повідомленням про це позивача листом №04/01-12/601/691 від 29.04.2013р. (отриманим останнім 08.05.2013р.), колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про те, що відповідач, видаючи наказ від 28.05.2013р. №29/у-2013, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а отже й про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

За правилами статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Доводи ж касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору, а тому підстав для скасування ухвалених судами рішень колегія суддів не вбачає.

Керуючись статтею 210, 220, 221, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ПАТ "Арцизьке автотранспортне підприємство 15118" залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2014 року - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: Пасічник С.С.

Кочан В.М.

Олексієнко М.М.