Постанова № 41027228, 13.10.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2014 р. Справа № 816/933/14Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Макаренко Я.М. , Мінаєвої О.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Реєстраційної служби Кременчуцького міського управління юстиції на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 02.07.2014р. по справі № 816/933/14

за позовом Публічного акціонерного товариства "Кременчуцький колісний завод"

до Реєстраційної служби Кременчуцького міського управління юстиції про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Публічне акціонерне товариство "Кременчуцький колісний завод" (далі - ПАТ "Кременчуцький колісний завод", позивач) звернувся до суду з позовом до Реєстраційної служби Кременчуцького міського управління юстиції (далі - відповідач), в якому просив суд:

- зобов'язати реєстраційну службу Кременчуцького міського управління юстиції внести зміни до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, до Реєстру права власності на нерухоме майно щодо об'єкту нерухомого майна - будівлі УПС, 22Я, розташованій за адресою: м. Кременчук, Полтавської області, проїзд Ярославський, будинок 8, а саме: - в графі загальна площа виправити «898,6 кв.м.» на «198,6 кв.м».

- зобов'язати реєстраційну службу Кременчуцького міського управління юстиції видати свідоцтво про право власності ПАТ "Кременчуцький колісний завод" на будівлю УПС, 22Я, розташовану за адресою: м. Кременчук, Полтавської області, проїзд Ярославський, будинок 8.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.07.2014р. зазначений позов задоволено частково.

Зобов'язано реєстраційну службу Кременчуцького міського управління юстиції внести зміни до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру права власності на нерухоме майно щодо об'єкта нерухомого майна - будівлі УПС, 22Я, розташованої за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, проїзд Ярославський, буд. 8, а саме: в графі "загальна площа" зазначити "198,6 кв.м." замість "898,6 кв.м.".

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції в частині задоволення позову, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції вимог п.п. 2.1, 2.14, 2.14.1 Порядку прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.12.2011р. № 3502/5, просить рішення суду першої інстанції в оскаржуваній частині скасувати та постановити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач також зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що за приписами Порядку використання даних Реєстру прав власності на нерухоме майно, Єдиного реєстру іпотек та Державного реєстру обтяжень рухомого майна, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 18445/5 від 14.12.2012р., державний реєстратор може лише використовувати дані реєстру прав власності на нерухоме майно, який діяв до 01.01.2013р., а тому зобов'язання внести зміни до відомостей цього Реєстру, на його думку, є неправомірним.

Позивач подав заперечення на апеляційну скаргу, в яких посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову Полтавського окружного адміністративного суду по справі № 816/933/14 - без змін.

Виходячи з приписів ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що на підставі рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про оформлення права власності від 15 червня 2012 року №557 ПАТ "Кременчуцький колісний завод" видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 24 липня 2012 року серії САЕ №270868 (тип об'єкта: будівлі та споруди, адреса об'єкта: Полтавська область, м. Кременчук, проїзд Ярославський, 8; опис об'єкта: 1) будівля головного корпусу, Я, загальна площа 47170,4 кв.м.; 2) склад готової продукції, Я1, загальна площа 6891,7 кв.м.; 3) склад готової продукції, 21Я, загальна площа 3567,7 кв.м.; 4) будівля УПС, 22Я, загальна площа 898,6 кв.м.; 5) будівля КПП, 11Х, загальна площа 29,3 кв.м.) (а.с. 7).

Зазначене право власності зареєстровано в Реєстрі прав власності на нерухоме майно 10 серпня 2012 року, про що зроблено відповідну відмітку на бланку свідоцтва (а.с. 7 - зворот) та видано витяг про державну реєстрацію прав Комунальним підприємством "Кременчуцьке міжміське бюро технічної інвентаризації Полтавської обласної ради" від 10 серпня 2012 року за номером 35133987 серії СЕЕ №104969 (а.с. 8).

Вказані вище документи видано на підставі попередньо проведеної технічної інвентаризації будівель та споруд з подальшим складанням, виготовленням та видачею ПАТ "Кременчуцький колісний завод" технічної документації (технічного паспорта) на об'єкти нерухомості (а.с. 9-12).

У подальшому позивачем самостійно виявлено технічну помилку в описі частини об'єкта нерухомого майна "будівля УПС, 22Я", що полягає у відмінності цифр загальної площі даної будівлі, вказаної в свідоцтві про право власності від 24 липня 2012 року серія САЕ №270868, а саме: за змістом обмірів, що відображені в технічному паспорті на зазначену будівлю, її загальна площа складає 198,6 кв.м., тоді як в свідоцтві зазначено 898,6 кв.м.

Для усунення технічної помилки та приведення свідоцтва про право власності у відповідність до технічної документації позивач звернувся до Реєстраційної служби з заявою від 29 січня 2014 року вих. №22/7-25 (а.с. 13).

Однак, листом від 11 лютого 2014 року вих. №04-28/78 відповідач повідомив, що внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та видача нового свідоцтва про право власності на зазначений об'єкт є неможливим у зв'язку із законодавчою зміною порядку проведення державної реєстрації права власності на нерухоме майно (а.с. 14).

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, відмова державного реєстратора у внесенні змін до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру права власності на нерухоме майно, є неправомірною.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: 1) право власності на нерухоме майно; 2) право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном; 3) інші речові права відповідно до закону; 4) податкова застава, предметом якої є нерухоме майно, та інші обтяження.

Як вбачається з матеріалів справи, комунальним підприємством «Кременчуцьке міжміське бюро технічної інвентаризації Полтавської обласної ради» на підставі рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про оформлення права власності від 15 червня 2012 року №557, зареєстровано право приватної власності Публічного акціонерного товариства "Кременчуцький колісний завод" на будівлі та споруди за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, проїзд Ярославський, 8; опис об'єкта: 1) будівля головного корпусу, Я, загальна площа 47170,4 кв.м.; 2) склад готової продукції, Я1, загальна площа 6891,7 кв.м.; 3) склад готової продукції, 21Я, загальна площа 3567,7 кв.м.; 4) будівля УПС, 22Я, загальна площа 898,6 кв.м.; 5) будівля КПП, 11Х, загальна площа 29,3 кв.м.) (а.с. 7, 8).

Державну реєстрацію права власності на нерухоме майно було проведено комунальним підприємством «Кременчуцьке міжміське бюро технічної інвентаризації Полтавської обласної ради», у відповідності до вимог Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07 лютого 2002 року №7/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2002 року за №157/6445, яке було чинним на момент проведення державної реєстрації прав на вищезазначене майно позивача.

Так, відповідно до п.п. 1.3, 1.8 зазначеного Положення державна реєстрація прав проводиться реєстраторами бюро технічної інвентаризації (далі - БТІ) у межах визначених адміністративно-територіальних одиниць, обслуговування на території яких здійснюється БТІ, створеними до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" та інших законодавчих актів України" та підключеними до Реєстру прав власності на нерухоме майно. Реєстр прав власності на нерухоме майно (далі - Реєстр прав) є єдиною державною інформаційною системою, що містить відомості про зареєстровані права, суб'єктів прав, об'єкти нерухомого майна та незавершеного будівництва, правовстановлювальні документи та документи, на підставі яких проведено державну реєстрацію права власності на об'єкт незавершеного будівництва.

Таким чином, право власності на будівлі та споруди за адресою Полтавська область, м. Кременчук, проїзд Ярославський, 8 було зареєстровано за публічним акціонерним товариством "Кременчуцький колісний завод" комунальним підприємством «Кременчуцьке міжміське БТІ Полтавської обласної ради», про що було внесено відомості до Реєстру прав власності на нерухоме майно.

Пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» та інших законодавчих актів України» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 04.07.2012р. № 5037-VІ) передбачено, що з 01.01.2013 державна реєстрація прав на нерухоме майно здійснюється в порядку, визначеному цим Законом.

Таким чином, відповідно до вимог зазначеного Закону, з 01 січня 2013 року державна реєстрація прав на нерухоме майно та їх обтяжень проводиться державними реєстраторами прав на нерухоме майно органу державної реєстрації, а також нотаріусами як спеціальними суб'єктами, на яких покладаються функції державного реєстратора.

Згідно ч.1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.

З матеріалів справи вбачається, що заяву про виправлення технічної помилки, допущеної при реєстрації права власності на зазначене нерухоме майно в БТІ, позивачем було подано 28.01.2014р. до реєстраційної служби Кременчуцького міського управління юстиції (а.с.13).

Відповідач відмовив позивачу у внесенні змін до свідоцтва про право власності на нерухоме майно з посилання на вимоги Порядку прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.12.2011р. № 3502/5 (далі - Порядок).

Так, відповідно до п. 2.1 Порядку для внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав заявник подає органу державної реєстрації прав, державним реєстратором якого було проведено державну реєстрацію прав, або нотаріусу, яким проведено державну реєстрацію прав, заяву та документи, визначені цим Порядком.

Пунктами 2.14, 2.14.1 Порядку передбачено, що Державний реєстратор приймає рішення щодо відмови у внесенні змін до записів, відмови у внесенні записів про скасування державної реєстрації прав, відмови у скасуванні записів Державного реєстру прав виключно за наявності таких підстав:

органом державної реєстрації прав або нотаріусом, до якого звернувся заявник, не проводилась державна реєстрація прав на відповідний об'єкт нерухомого майна;

подані документи не відповідають вимогам, встановленим законом, цим Порядком та іншими нормативно-правовими актами;

відповідні зміни до записів Державного реєстру прав уже внесені;

із заявою звернулась неналежна особа;

відсутній запис, щодо якого подано заяву;

документи подані не в повному обсязі.

Отже, відповідно до зазначеного Порядку, внесення змін до записів можливе лише у випадку наявності таких записів у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Разом з тим, ПАТ "Кременчуцький колісний завод" після 01.01.2013р. (тобто, після створення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно) із заявою про державну реєстрацію в Державному реєстрі речових прав на будівлі та споруди за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, проїзд Ярославський, 8, серед яких є будівля УПС, 22Я, щодо якою необхідно внести зміни, до реєстраційної служби не звертався.

Отже, враховуючи, що в Державному реєстрі прав відсутній відповідний запис про право власності ПАТ "Кременчуцький колісний завод" на зазначені будівлі та споруди, підстави для внесення до нього змін у державного реєстратора відсутні.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що висновок суду першої інстанції щодо неправомірності відмови відповідача внести зміни до відомостей Державного реєстру прав власності на нерухоме майно, є необґрунтованим.

Також колегія суддів зазначає, що внесення змін до Реєстру прав власності на нерухоме майно, який діяв до 01.01.2013р., державним реєстратором реєстраційної служби також є неможливим, з огляду на наступне.

Відповідно до п.3 Порядку використання даних Реєстру прав власності на нерухоме майно, Єдиного реєстру іпотек та Державного реєстру обтяжень рухомого майна, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 18445/5 від 14.12.2012р., відомості Реєстрів використовуються державним реєстратором для встановлення наявності (відсутності) записів про обтяження речових прав на нерухоме майно, у тому числі обтяжень податковою заставою, під час проведення державної реєстрації прав з метою їх перенесення до Державного реєстру прав та під час розгляду заяв про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, заяв/запитів на отримання інформації з Державного реєстру прав.

Відомості з Реєстру прав власності на нерухоме майно використовуються державним реєстратором для встановлення наявності (відсутності) записів про державну реєстрацію права власності або іншого речового права на нерухоме майно під час проведення державної реєстрації прав та під час розгляду заяв про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, заяв /запитів на отримання інформації з Державного реєстру прав.

Враховуючи викладене, внесення змін до Реєстру прав на нерухоме майно є неможливим, оскільки законодавством передбачено можливість лише використання даних цього реєстру.

Таким чином, підстави для задоволення позовних вимог ПАТ "Кременчуцький колісний завод" про покладення обов'язку на реєстраційну службу Кременчуцького міського управління юстиції внести зміни до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, до Реєстру права власності на нерухоме майно щодо об'єкту нерухомого майна - будівлі УПС, 22Я, розташованій за адресою: м. Кременчук, Полтавської області, проїзд Ярославський, будинок 8, відсутні.

Отже, судом першої інстанції не було враховано вищенаведені приписи законодавства, що призвело до необґрунтованого задоволення частини позовних вимог.

Переглянувши постанову суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції через порушення норм матеріального права в оскаржуваній частині підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.09.2014р. було відстрочено Реєстраційній службі Кременчуцького міського управління юстиції сплату судового збору до ухвалення апеляційним судом рішення у даній справі.

Враховуючи, що колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість апеляційної скарги суб'єкта владних повноважень, відповідно до приписів ч. 2 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір за подання апеляційної скарги не стягується.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, ст.ст. 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Реєстраційної служби Кременчуцького міського управління юстиції задовольнити.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 02.07.2014р. по справі № 816/933/14 в частині задоволення позову Публічного акціонерного товариства "Кременчуцький колісний завод" - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову Публічного акціонерного товариства "Кременчуцький колісний завод" - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Шевцова Н.В.Судді Макаренко Я.М. Мінаєва О.М.