Ухвала суду № 4100385, 08.07.2009, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 08 липня 2009р. м. Дніпропетровськ Справа № 23/199/08-АП

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі : головуючий суддя Мірошниченко М.В.,

суддя: Баранник Н.П.

суддя: Юхименко О.В.

при секретарі: Красоті А.О.

за участю представників сторін :

позивача: не з'явився.,

відповідача: ОСОБА_1 дов. від 14.10.2008р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Підприємства Веселівської виправної колонії № 8 Управління державного

департаменту України з питань виконання покарань в Запорізькій області, с.

Озерне, Веселівського району, Запорізької області

на постанову господарського суду Запорізької області

від  26.09.2008р.

у справі № 23/199/08-АП

за позовом Підприємства Веселівської виправної колонії № 8 Управління державного

департаменту України з питань виконання покарань в Запорізькій області, с.

Озерне, Веселівського району, Запорізької області

до відповідача Державної податкової інспекції у Веселівському районі Запорізької

області, смт. Веселе, Запорізької області

про зобов'язання звільнити активи з під податкової застави

ВСТАНОВИЛА:

Підприємством Веселівської виправної колонії № 8 Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Запорізькій області заявлено позов про зобов'язання Державну податкову інспекцію у Веселівському районі Запорізької області звільнити з - під податкової застави всі активи позивача, спонукавши скасувати реєстрацію податкової застави на всі активи, рухоме майно, нерухоме майно, майнові та немайнові права, належні позивачу, в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна про податкові застави (відповідно до заяви про уточнення предмету позову - а.с. - 58).

Розглянувши справу, постановою господарського суду Запорізької області від 26.09.2008року у справі № 23/199/08-АП (суддя Садовий І.В.) у задоволенні адміністративного позову відмовлено. Постанова суду мотивована посиланням на ст. ст. 42, 44 Закону України «Про забезпечення вимог кредиторів та реєстрацію обтяжень», згідно з якими записи до Державного реєстру вносяться держателем або реєстраторами Державного реєстру. Виключення записів з Державного реєстру обтяжень також здійснюється тими ж особами. Суд дійшов до висновку, що позов заявлено до неналежного відповідача, оскільки ДПІ у Веселівському районі Запорізької області не є ані держателем, ані реєстратором Державного реєстру.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, Підприємством Веселівської виправної колонії № 8 Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Запорізькій області подана апеляційна скарга, в якій вказані наступні обставини. У відповідності до ч.3 ст. 26 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу в Україні», майно органів і установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, навчальних закладів, закладів охорони здоров'я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України, належить їм на правах оперативного управління або повного господарського відання і не може бути об'єктом застави.

Просить постанову суду першої інстанції від 26.09.2008р. скасувати та постановити нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

Державна податкова інспекція у Веселівському районі Запорізької області в запереченнях на апеляційну скаргу вказує на те, що постанова суду першої інстанції від 26.09.08р. є законною та обґрунтованою, просить залишити її без змін.

В судовому засіданні 08.07.2009р. представник відповідача підтримав доводи, викладені в запереченнях на апеляційну скаргу.

Представник позивача до суду не з'явився. Позивач про час, дату та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином. Про причини неявки суду не повідомив. На підставі ст. 196 КАС України колегія суддів ухвалила розглянути справу без участі представника позивача, оскільки його неявка не є перешкодою для цього.

У відповідності до розпорядження голови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду № 427 від 08.07.2009р. справу розглянуто колегією суддів у складі: Мірошниченко М.В. (головуючий суддя), Баранник Н.П. (суддя), Юхименко О.В. (суддя).

Фіксація судового засідання 08.07.2009р. здійснювалась за допомогою технічного аудіо звукозаписувального комплексу «Оберіг».

За результатами судового розгляду справи, в судовому засіданні 08.07.2009р. колегією суддів було оголошено вступну та резолютивну частини ухвали суду апеляційної інстанції.

Розглянувши обставини та матеріали справи, колегія суддів не знаходить підстав для задоволення апеляційної скарги.

Підприємство Веселівська виправна колонія № 8 Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Запорізькій області звернулась із позовом до господарського суду Запорізької області про зобов'язання Державну податкову інспекцію у Веселівському районі Запорізької області звільнити з - під податкової застави всі активи позивача, спонукавши скасувати реєстрацію податкової застави на всі активи, рухоме майно, нерухоме майно, майнові та немайнові права, належні позивачу, в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна про податкові застави.

У якості підстави позову, позивач послався на ч.3 ст.76 Господарського кодексу України, згідно з якою майно казенного підприємства закріплюється за ним на праві оперативного управління в обсязі, зазначеному в статуті підприємства. Відповідно до ч. 3 ст. 26 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» майно органів і установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, навчальних закладів, закладів охорони здоров'я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України, належить їм на правах оперативного управління або повного господарського відання і не може бути об'єктом застави.

Відповідно до п. 8.1. ст. 8 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» № 2181, з метою захисту інтересів бюджетних споживачів активи платника податків, що має податковий борг, передаються у податкову заставу. Право податкової застави виникає згідно із законом та не потребує письмового оформлення. При цьому з метою виконання даного Закону п. 1.7. ст. 1 Закону № 2181 законодавцем визначено поняття активи платника податків - кошти, матеріальні та нематеріальні цінності, що належать юридичній або фізичній особі за правом власності або повного господарського відання.

Враховуючи що у казенного підприємства майно знаходиться на праві оперативного управління, то відповідно до вимог вище вказаних нормативних актів воно не входить до переліку активів платника податків які можуть бути предметом податкової застави.

Колегія суддів зазначає, що згідно до свідоцтва про державну реєстрацію, Підприємство Веселівської виправної колонії № 8 управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Запорізькій області (код 08680052) зареєстровано як суб'єкт підприємницької діяльності 26 червня 2000року, про що зроблено запис у журналі обліку реєстраційних справ за № 02140863Ю0010061 і є платником податків.

Згідно з довідкою ДПІ у Веселівському районі Запорізької області від 10.09.2008р. № 991/10/24-202), станом на 09.09.2008р., Підприємство Веселівської виправної колонії № 8 (код ЄДРПОУ 08680052) згідно даних карток особових рахунків, має заборгованість по фіксованому сільськогосподарському податку в сумі 155517,56грн.

Згідно до витягу з Державного реєстру обтяжень рухомого майна про податкові застави від 10.09.2008р. № 20703055 за Підприємством Веселівської виправної колонії № 8 Управління Державного Департаменту України з питань виконання покарань в Запорізькій області зареєстроване публічне обтяження, а саме:

Дата виникнення: 23.11.2003р.

Тип обтяження: податкова застава.

Зареєстровано: 08.07.2004р. 13:04 за № 2304-2174 реєстратором - Державне підприємство «Інформаційний центр» Міністерства юстиції України.

Об'єкт обтяження: невизначене майно, всі активи, рухоме майно, нерухоме майно, майнові та немайнові права.

Обтяжувач: Мелітопольська Об'єднана Державна податкова інспекція.

Термін дії: 07.07.2009р.

Обтяженням є певне право обтяжування щодо майна боржника, яке виникає на підставі закону, договору, інше. Реєстрація обтяжень здійснюється шляхом внесення записів до Державного реєстру.

Фактично позивачем заявлено вимогу про вилучення запису про обтяження з Державного реєстру. Однак, здійснення таких дій не входить до компетенції органів Державної податкової служби.

Відповідно до ст. 44 Закону «Про забезпечення вимог кредиторів та реєстрацію обтяжень», записи до Державного реєстру вносяться держателем або реєстраторами Державного реєстру. Аналіз ст. 44 дозволяє дійти висновку, що і виключення записів здійснюється тими ж особами.

Статтею 42 названого закону передбачено, що Держателем Державного реєстру є уповноважений центральний орган виконавчої влади, реєстратором - юридична особа державної форми власності, якій держателем Державного реєстру делеговано відповідні повноваження.

Відповідно до ст. ст. 43,44 названого закону запис про обтяження підлягає вилученню з державного реєстру через шість місяців після реєстрації відомостей про припинення обтяження.

Такі відомості можуть бути зареєстровані держателем або реєстратором Державного реєстру на підставі добровільної заяви обтяжувача або рішення суду. Строк та порядок розгляду обтяжувачем заяви боржника чи особи, права якої порушено внаслідок наявності запису про обтяження, теж визначено названим законом.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що позов заявлено до неналежного відповідача , оскільки ДПІ у Веселівському районі Запорізької області не є ані держателем, ані реєстратором Державного реєстру.

Крім того, колегія суддів вважає безпідставним посилання позивача у апеляційній скарзі на ч.3 ст 26 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу в Україні» , згідно з якою, майно органів і установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, навчальних закладів, закладів охорони здоров'я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України, належить їм на правах оперативного управління або повного господарського відання і не може бути об'єктом застави.

При цьому, колегія суддів зазначає, що у вказаній нормі права не йдеться саме - про податкову заставу.

Під заставою в даному випадку розуміється забезпечення виконання зобов'язань суб'єктом господарювання за цивільно-правовими правочинами (господарськими договорами) в порядку, визначеному параграфом 6 Глави 49 Цивільного кодексу України та Законом України «Про заставу». При цьому у відповідності до п.2 ст. 1 Цивільного кодексу України, цей кодекс не розповсюджує свою дію на податкові та бюджетні відносини.

Закон України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» № 2181 є спеціальним законом з питань оподаткування.

Так, у відповідності до ст. 8 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» № 2181 право податкової застави поширюється на будь-які види активів платника податків, які перебували в його власності (повному господарському віданні) у день виникнення такого права, а також на будь-які інші активи, на які платник податків набуде прав власності у майбутньому, до моменту погашення його податкових зобов'язань або податкового боргу.

Випадки не поширення права податкової застави на певні активи визначені у ст. 8 Закону України № 2181, серед яких відсутнє посилання на активи підприємства, майно якого знаходиться на праві повного господарського відання.

Таким чином посилання позивача на ч.3 ст. 26 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу в Україні» є безпідставним .

Фактичні обставини справи досліджені судом першої інстанції на підставі наданих в судове засідання сторонами доказів. Порушення або неправильного застосування норм матеріального і процесуального права не вбачається, підстави для скасування або зміни постанови господарського суду Запорізької області відсутні.

Керуючись ст. ст. 195, 198 п.1, 200, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Підприємства Веселівської виправної колонії № 8 Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Запорізькій області, с.

Озерне, Веселівського району, Запорізької області залишити без задоволення.

Постанову господарського суду Запорізької області від 26.09.2008р. у справі № 23/199/08-АП залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена протягом одного місяця до адміністративного суду касаційної інстанції.

Ухвала виготовлена в повному обсязі - 13.07.2009р.

Головуючий суддя М.В. Мірошниченко

 Суддя Н.П. Баранник

Суддя О.В. Юхименко