Постанова № 40537381, 16.09.2014, Львівський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2014 року Справа № 876/7614/13

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області на постанову Косівського районного суду Івано-Франківської області від 24 квітня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначати пенсію на пільгових умовах,-

В С Т А Н О В И В:

У березні 2013 року позивач - ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного Фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області, в якому просить визнати дії відповідача неправомірними щодо відмови у призначенні та виплаті їй пенсії на пільгових умовах; встановити факт та підтвердити наявність трудового стажу за час роботи з 1 серпня 1980 року по 10 грудня 1997 року на посаді ангобіровщика у Косівському художньо-виробничому комбінаті; зобов'язати відповідача призначити та виплачувати їй пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Косівського районного суду Івано-Франківської області від 24 квітня 2013 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України в Косівському районі щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах. Встановлено факт та підтвердити наявність трудового стажу за час роботи з 1 серпня 1980 року по 10 грудня 1997 року на посаді ангобіровщика у Косівському художньо-виробничому комбінаті. Зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в Косівському районі призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення» .

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що виконувана робота позивачем у Косівському художньо-виробничого комбінаті з 01.08.1980 року по 10.12.1997 року відноситься до виконуваної роботи на посаді ангобіровщика, яка дає право у призначені та виплаті їй пенсії за віком на пільгових умовах, яка працювала понад десять років на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, які відносяться до Списку № 2, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року.

Крім того, суд першої інстанції вважає, що не проведення атестації робочих місць не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною, винесеною із невідповідністю висновків суду обставинам справи, порушенням норм матеріального та процесуального права, управління Пенсійного Фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області оскаржило її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Косівського районного суду Івано-Франківської області від 24 квітня 2013 року та постановити нове рішення, яким повністю відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Обгрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт посилається на те, що право на пільгове пенсійне забезпечення мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці і за результатами атестації робочих місць. Однак записи в трудовій книжці позивача не містять зазначених відомостей, а уточнююча довідка позивачем не була представлена.

Крім того, апелянт стверджує, що те, що ОСОБА_1 працювала на посаді ангобіровщика з 1 серпня 1980 року не відповідає дійсності, оскільки згідно запису в трудовій книжці за № 7 від 01.08.1980р. - прийнята кераміком у керамічний цех, у записі за № 8 - рахувати художником-майстром художньої кераміки, а в записі № 9 від 24.12.1987 року, зазначено, що у зв'язку із введенням нових тарифних умов оплати праці (ЄТКС 1987 року видання) присвоїти п'ятий розряд ангобіровщика. Таке присвоєння розряду було здійснено незаконним шляхом.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому суд апеляційної інстанції, у відповідності до п.п.1,2 ч.1 ст.197 КАС України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що висновки суду першої інстанції лише частково відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, понад десять років працювала на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, які відносяться до Списку №2, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року. Зокрема, працювала у Косівському художньо-виробничому комбінаті з 01 серпня 1980 року по 10 грудня 1997 року художником майстром - майстром художньої кераміки, що стверджується записом у її трудовій книжці. У записі за № 9 (а.с.7) у трудовій книжці позивача зазначено, у зв'язку з введенням нових тарифних умов оплати праці присвоїти 5 розряд ангобіровщика. Трудовий стаж, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах складає 17 років 4 місяці 9 днів.

Згідно з ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону, тобто до 01.01.1992 року, на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: жінкам після досягнення віку 50 років при загальному стажі роботи не менше 20 років, з них 10 років на роботах, передбачених Списком №2 повний робочий день.

Відповідно до п. «б» ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» жінки, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими та важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, після досягнення 50-ти років і при стажі роботи не менше 20 років, з них 10 років на зазначених роботах мають право на отримання пільгової пенсії за віком.

Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року передбачено, що для визначення права на пільгове пенсійне забезпечення застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є, насамперед, наявність професії (посади) та виробництва у відповідному Списку, підтвердження шкідливих умов праці впродовж повного робочого дня (не менш ніж 80 відсотків), встановленого для даного виробництва. Факт роботи особи протягом повного робочого дня на роботах із шкідливими та важкими умовами праці підтверджується уточнюючою довідкою підприємства, виданою на підставі первинних документів за час роботи особи в шкідливих умовах.

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року, якою визначено, що у відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ , організацій та їх правонаступників.

З наведеного вбачається, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Позивач надав відповідачу трудову книжку.

Крім того, на думку апеляційного суду, судом першої інстанції правильно встановлено, що зібраними та дослідженими у судовому засіданні доказами, повністю підтверджується факт безпосередньої зайнятості позивача на такій роботі.

Натомість управління Пенсійного Фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області як у ході судового розгляду справи, так і під час апеляційного провадження вищенаведені обставини не спростовано та протилежного суду не доведено, хоча в силу положень ч.2 ст. 71 КАС України обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністртивного позову.

Покликання апелянта на необхідність пред'явлення позивачем довідки уточнюючого характеру, на думку апеляційного суду, не слід брати до уваги при вирішенні даного спору, оскільки наявний у ОСОБА_1 трудовий стаж для призначення пільгової пенсії повністю підтверджений записами у її трудовій книжці, які сумнівів щодо своєї об'єктивності чи достовірності не викликають.

Як слідує із матеріалів справи, що ОСОБА_1 у жовтні 2008 року звернулася до управління Пенсійного Фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області із письмовою заявою, трудовою книжкою, та довідкою про підтвердження пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що на момент звернення позивача до управління Пенсійного Фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області вона мала необхідну кількість трудового та пільгового стажу, передбаченого п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», для призначення пенсії на пільгових умовах.

Отже, оскаржувана постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст. 202 КАС України є підставою для скасування та прийняття нової постанови.

Керуючись ст. 195, п.п.1,2 ч.1 ст.197, ст.198, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області задовольнити частково.

Постанову постанову Косівського районного суду Івано-Франківської області від 24 квітня 2013 року у справі №347/576/13-а скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначати пенсію на пільгових умовах задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м. Тернополі щодо не призначення ОСОБА_1 пільгової пенсії по віку відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Тернополі призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію по віку відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 11 вересня 2012 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник