Постанова № 40455974, 04.09.2014, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2014 року 15 год. 05 хв. Справа № 808/3907/14 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Сацького Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовною заявою: Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя

до: Публічного акціонерного товариства «Український графіт»

про: стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсії призначеної на пільгових умовах у розмірі 93115, 71 грн.

ВСТАНОВИВ:

18.06.2014 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя до Публічного акціонерного товариства «Український графіт», в якій позивач просить суд стягнути з відповідача заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах у розмірі 93115, 71 грн.

Позов обґрунтовано тим, що Публічним акціонерним товариством «Український графіт» порушуються вимоги ст. ст. 1,2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а також п. 2 Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно з якими, усі підприємства незалежно від форм власності та господарювання, галузевої належності та виду діяльності повинні відшкодовувати витрати Пенсійного фонду України на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до п.п. «б» - «з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення», наслідком чого стала заборгованість Відповідача перед бюджетом Пенсійного фонду України.

Працівникам ПАТ «Український графіт» призначена та виплачується пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до п.п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2.

Таким чином внаслідок бездіяльності ПАТ «Український графіт» державою недоотримано 93115, 71 грн., які мали бути спрямовані на сплату пенсій громадянам України.

Позивач в судове засідання не з'явився, надіслав до суду заяву про розгляд справи без його участі. Позовні вимоги підтримує повністю.

Відповідач в судове засідання не з'явився. Ним до суду надано заперечення на позовну заяву, в яких зазначено, що відповідно до п. 6.6 Інструкції № 21-1: «додаткові пенсії, доплати, надбавки та підвищення призначені відповідно до законодавства України, не включаються до розміру фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню».

Законодавством визначено, що:

«до прийняття відповідного закону до пенсій, передбачених цим Законом, установлюються надбавки та здійснюється їх підвищення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення», виплата яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України» (п. 6 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV).

«додаткові пенсії, доплати, надбавки та підвищення призначені відповідно до законодавства України, не включаються до розміру фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню» (п. 6.6 Постанови правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. № 21-1 (далі - Інструкція № 21-1).

Враховуючи зазначені положення законодавства, будь-які доплати, надбавки та підвищення повинні виплачуватися пенсіонеру за рахунок коштів Державного бюджету України.

Однак позивач, в супереч зазначених положень законодавства для визначення розміру відшкодування використовує в розрахунках розмір пенсій з надбавками за понаднормативний стаж. Відповідно до Протоколу та Розпорядження, сума щомісячних доплат за понаднормативний стаж по пенсіонерам ОСОБА_1 складає 74, 49 грн., по ОСОБА_2 - 80, 22 грн., ОСОБА_3- 91, 78 грн., ОСОБА_4 - 77, 66 грн., ОСОБА_5- 18, 21 грн., ОСОБА_6 - 92, 17грн., ОСОБА_7 - 70, 90 грн., ОСОБА_8 - 99, 32 грн., ОСОБА_9 - 91, 68 грн., ОСОБА_10 - 122, 24 грн.; ОСОБА_11 - 132, 86 грн.; ОСОБА_12 - 99, 32 грн., ОСОБА_13 - 122, 24 грн., ОСОБА_14 - 91, 68 грн., ОСОБА_15 - 24, 00 грн.

Сума щомісячних доплат за понаднормативний стаж по вищезазначеним пенсіонерам складає: 1558, 19 грн.

Усього сума доплат за понаднормативний стаж за 3 місяці, яка не повинна включатися в розрахунок до відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах, складає: 1558, 19 грн. х 3 міс. = 4674, 57 грн.

Таким чином, вимоги щодо стягнення з ПАТ «Укрграфіт» суми відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах відповідно до Списку № 1 в частині стягнення доплат, в тому числі за понаднормативний стаж, надбавок та підвищень, включених до наданих позивачем розрахунків за березень - травень 2014, не мають жодних правових підстав.

Також при визначенні проценту пільгового стажу, що підлягає сплаті ПАТ «Укрграфіт», Позивач має брати до уваги весь відпрацьований працівником стаж, який дає право на призначення пільгової пенсії за Списком № 1 чи Списком № 2. По пенсіонерам ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_13, ОСОБА_14 позивач розрахував процент пільгового стажу, що підлягає сплаті ПАТ «Укрграфіт», а відтак, й суму відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій не пропорційно стажу роботи на всіх підприємствах, де працювали ці особи повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1.

В якості доказів Позивачем надані до матеріалів справи копії протоколів про призначення пенсій. Однак суми пенсій, зазначені в цих протоколах є значно меншими від сум, зазначених в розрахунках Позивача.

Позивачем не надано документів, які б підтверджували правомірність нарахування зазначених в розрахунках сум, з яких би вбачалося з чого складається сума пенсії, які надбавки та доплати входять до її складу, коли та на якій підставі збільшувались суми пенсій (здійснювався перерахунок).

З огляду на наведене, розмір сум відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій згідно наданих розрахунків за період березня по травень 2014 року на загальну суму 93115, 71 грн. визначено позивачем з порушенням чинного законодавства. ПАТ «Укрграфіт» в жодному разі не відмовляється від сплати сум відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, однак сума наданих позивачем розрахунків значно перевищує суму, яку повинно відшкодувати ПАТ «Укрграфіт» відповідно до законодавства.

У наданих запереченнях відповідач просить розглянути справу за відсутності представника в порядку письмового провадження.

Позивач в судове засідання не з'явився. Від нього до суду надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності представника. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, однак за одержанням кореспонденції до поштового відділення не з'явився.

Згідно ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Згідно ч. 2 ст. 128 КАС України неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, які прибули в судове засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до ст. 41 КАС України суд під час розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали адміністративного позову, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 №400/97 встановлено, що платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи-суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

Працівникам ПАТ «Український графіт» призначена та виплачується пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до п.п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2, зокрема:

- ОСОБА_1 - 7315,92 грн.;

- ОСОБА_2 - 9357,21 грн.;

- ОСОБА_3 - 9564,06 грн.;

- ОСОБА_4 - 9420,24 грн.;

- ОСОБА_5 - 1249,59 грн.;

- ОСОБА_6 - 5297,16 грн.;

- ОСОБА_7 - 4331,49 грн.;

- ОСОБА_8 - 1903,44 грн.;

- ОСОБА_9 - 5776,44 грн.;

- ОСОБА_10 - 8495,10 грн.;

- ОСОБА_11 - 4623,36 грн.;

- ОСОБА_12 - 3842,97 грн.;

- ОСОБА_13 - 12117,54 грн.;

- ОСОБА_14 - 5458,20 грн.;

- ОСОБА_15 - 4362,99 грн.

Так, відповідно до Розрахунку боргу від 13.06.2014 № 9737/02 загальна заборгованість ПАТ «Український графіт» по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсії по вищевказаним пенсіонерам за період з березня до травня 2014 року включно станом на 01.06.2014 становить 93 115 грн. 71 коп., в тому числі: за березень 2014 року - 30 927 грн. 16 коп.; за квітень 2014 року - 31 135 грн. 63 коп.; за травень 2014 року - 31 052 грн. 92 коп.

Право на призначення такого виду пенсії передбачене п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788, яким зокрема передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що затверджений КМУ і за результатами робочих місць:

- чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

- жінки - після досягнення 50 років і при стажі не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених умовах. Згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівникам, які мають не менше половини стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку , передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловіка і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці вносять до Пенсійного фонд плату , що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах , на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій , посад і показників, затверджених КМУ та за результатами атестації робочих місць на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років ...

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах передбачений Постановою УПФУ «Про затвердження Інструкції про прядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України» від 19.12.2003 №21-1 (зареєстровано в Мінюсті 16.01.2004 №64/8663), далі по тексту - Інструкція.

Так, відповідно до п. 6.1 Інструкції відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч. 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в таких розмірах:

для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

При цьому, у відповідності до п. 6.2. Інструкції витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи. Стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

У відповідності до п. 6.4. Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій. Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8 а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Згідно вимог Інструкції, зокрема п. 6.8., підприємства щомісяця до 25 числа вносять до Пенсійного фонду України зазначену у повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 «Прикінцевих положень» Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Згідно з ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Позивач надав всі необхідні докази в обґрунтування позовних вимог.

На час судового розгляду справи відповідач доказів щодо сплати зазначеної суми не надав, доводів позивача не спростував.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги про стягнення з відповідача 93115, 71 грн. заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсії, призначеної за віком на пільгових умовах, є законними, обґрунтованими, підтверджуються зібраними в справі доказами та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до приписів п. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 2, 4, 7-12, 69-71, 158, 160-167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

2. Стягнути з публічного акціонерного товариства «Український графіт» (код ЄДРПОУ 00196204) заборгованість у розмірі 93 115 (дев'яносто три тисячі сто п'ятнадцять) грн. 71 коп. по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Сума позову підлягає стягненню на рахунок управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя, ЄДРПОУ 20508396, р/р 25601301001080, МФО 313957, Банк: філія Запорізького обласного управління ПАТ «Державний ощадний банк України».

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення її в повному обсязі, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Р.В. Сацький