Постанова № 40433754, 12.09.2014, Миргородський міськрайонний суд Полтавської області

Справа № 541/2060/14-а

Провадження № 2-а/541/57/2014

Миргородський міськрайонний суд Полтавської області

вул. Гоголя 133 м. Миргород Миргородський район Полтавська область Україна 37600

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2014 року м.Миргород

Миргородський міськрайонний суд Полтавської області в складі:

- головуючого, судді Андрущенко-Луценко С.В.,

- при секретарі Литвиненко О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Миргороді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Миргородської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

12.08.2014 року ОСОБА_1 звернулася до Миргородського міськрайонного суду з вищезазначеним адміністративним позовом, посилаючись на те, що вона є учасником бойових дій та має право у відповідності до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня . Стверджує, що розмір такої допомоги визначений у частині 5 ст. 12 вище згаданого Закону - п'ять мінімальних пенсій за віком. В 2014 році в порушення вимог Закону України «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту», Управлінням праці та соціального захисту населення Миргородської міської ради їй було виплачено таку допомогу в сумі 795 грн. При цьому обґрунтовуючи свої дії, відповідач неправомірно послався на постанову Кабінету Міністрів України від 16.04.2014 року №102 «Про деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Просить суд визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо відмови в нарахуванні та виплаті їй грошової допомоги до 5-го травня у розмірі визначеному ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Миргородської міської ради здійснити їй перерахунок та виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік відповідно до частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком визначеної частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на момент проведення виплат з урахуванням виплачених сум, тобто в розмірі 3950 грн.

В судове засідання позивачка ОСОБА_1 не з'явилася, але направила на адресу суду заяву про розгляд справи у її відсутності (а.с.7).

Представник відповідача - Управлінням праці та соціального захисту населення Миргородської міської ради в судове засідання не з'явився. Установа направила на адресу суду заперечення на позов, з яких вбачається, що виплату ОСОБА_1 грошової допомоги до 5 травня проведено у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України №102 «Про деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», якою передбачено розмір суми виплат до 5 травня учасникам бойових дій -795 грн., а тому в задоволенні позову відповідач просить відмовити за безпідставністю позовних вимог, справу розглянути у відсутності представника.

Представник третьої особи Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області в судове засідання не з'явився. Установа направила на адресу суду заперечення на позов в яких зазначив, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави, проте мають забезпечувати конституційне право кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, гарантований ст.. 48 Конституції України. Враховуючи викладене, Урядом були гарантовані виплати окремих видів компенсацій виплат і допомоги, у розмірах визначених постановами Кабінету Міністрів України. Виплата щорічної разової грошової допомоги позивачу у 2014 році проведена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.04.2014 року №102 «Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», якою затверджена категорія ветерана війни - отримувача допомоги та встановлений чіткий розмір допомоги. Зважаючи на викладене в задоволенні позову просили відмовити.

Дослідивши та проаналізувавши письмові докази по справі, суд приходить до переконання, що позов підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Встановлено, що позивач являється учасником бойових дій і як наслідок має право на отримання пільг встановлених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (а.с. 4)

Позивач перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення Миргородської міської ради та отримує щорічну разову грошову допомогу до 5 травня. У квітні 2014 року така допомога була виплачена в сумі 795 грн. (а.с. 15 ).

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», в тому числі щодо внесення змін до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визнано неконституційними.

Таким чином, діючою та чинною є редакція статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до змісту якої щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Постановою Кабінету Міністрів України № 102 від 16 березня 2014 року «Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» передбачена виплата разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій в розмірі 795 гривень.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 надано тлумачення, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Разом з тим, Законом України «Про Державний бюджет на 2014 рік» від 16.01.2014 року № 719-VІІ станом на час виплати позивачці разової грошової допомоги до 5 травня не було встановлено обмеження щодо застосування положень Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Таким чином, на період виникнення спірних правовідносин, наявні нормативно-правові акти, які по різному встановлюють розмір щорічної грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

З урахуванням загально-правових засад пріоритетності закону над урядовими нормативними актами, суд приходить до висновку щодо необхідності застосування до спірних правовідносин статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як нормативно-правового акта, в редакції що діяла на час виплати коштів, що має вищу юридичну силу у порівнянні з Постановою Кабінету Міністрів України № 102 від 16.03.2014 року, якою істотно звужено обсяг встановлених законом прав позивача щодо отримання грошової допомоги.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно якої мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно ст. 17-1 Закону України Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 19.06.2003р. № 968-ІУ виплату разової грошової допомоги ветеранам війни до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

В ст. 95 Конституції України вказано, що виключно Законом України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків (Офіційне тлумачення положення частини другої статті 95 в Рішенні Конституційного Суду № 3-рп/2012 від 25.01.2012).

Згідно з частиною 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України, при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та Закону України про Державний бюджет України.

Статтею 7 Бюджетного кодексу України основним принципом бюджетної системи визначено збалансованість, виходячи з якого всі витрати бюджету на відповідний рік затверджуються, виходячи із можливості його доходної частини.

Таким чином, держава гарантує виплату окремих видів компенсацій та допомоги, зокрема, щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій до 5 травня, але виходячи з існуючих фінансових можливостей держави і у відповідності до розмірів, визначених Постановами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» в Прикінцеві положення внесено відповідні зміни - п.6-7, за якими установлено, що положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Отже, Кабінету Міністрів України у 2014 р. були надані спеціальні повноваження щодо встановлення розміру деяких категорій соціальних виплат, але враховуючи ту обставину, що зміни до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» були внесені лише у 31 липня 2014 року, а виплата коштів позивачці ОСОБА_1 була проведена у квітні 2014 року, коли закон не встановлював жодних обмежень щодо застосування ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», то позов ОСОБА_1 підлягає до задоволення.

Позовні вимоги ОСОБА_1 щодо стягнення недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки зазначена грошова допомога не була їй нарахована, а суд не може перебирати на себе функцію органу на який законодавством покладено такі повноваження.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 90, 158, 159, 160, 161, 162, 1832, 256 Кодексу адміністративного судочинства України; Конституцією України; Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Миргородської міської ради Полтавської області, щодо відмови в нарахуванні та виплаті разової грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_1 ветерану війни - учаснику бойових дій у розмірі встановленому ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2014 рік протиправною.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Миргородської міської ради Полтавської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2014 рік відповідно до ч.5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням раніше виплачених сум.

Судові витрати прийняти на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Миргородський міськрайонний суд, шляхом подачі апеляційної скарги, протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя С. В. Андрущенко-Луценко