Постанова № 40358261, 29.08.2014, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

29 серпня 2014 р. № 820/12820/14

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чудних С.О.,

за участю секретаря судового засідання Хмелівської Н.М.,

представника позивачів - ОСОБА_1,

представника відповідача 1 - Тимченко Ю.А.,

представника відповідача 2 - Борко А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду справу за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Зміївської районної державної адміністрації, Зміївської міської ради про визнання рішень протиправними,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачі, ОСОБА_4, ОСОБА_5, звернулись до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просять визнати неправомірними всі рішення комісії по наданню дозволів про відключення окремих квартир від центрального опалення при Зміївській райдержадміністрації, а потім з 21.05.2013 року при Зміївській міській раді, які видали дозволи на відключення від центрального опалення квартир в будинках по АДРЕСА_1; зобов'язати Зміївську райдержадміністрацію і Зміївську міську раду за свій кошт відновити центральне опалення у квартирах в будинках АДРЕСА_1, тим самим відновивши первинний тепловий баланс у цих будинках.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що позивачам Зміївська районна державна адміністрація, а в подальшому Зміївська міська рада відмовляла у від'єднанні центрального опалення для встановлення економічного газового опалення в їх квартирі. Підставою для відмови слугував висновок, що від'єднуватись від центрального опалення можливо одночасно всім будинком. Поряд із тим, в будинку у якому мешкають позивачі роздавались дозволи на відключення від центрального опалення. Таким чином, комісія по наданню дозволів на відключення квартир від центрального опалення цілеспрямовано та систематично порушувала законні права позивачів. У зв'язку із чим позивач просив позов задовольнити у повному обсязі.

В судовому засіданні 29.08.2014 року представник позивачів підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача, Зміївської районної державної адміністрації, в судовому засіданні 29.08.2014 року проти позову заперечував, зазначив, що розпорядженням голови райдержадміністрації від 24.06.2010 року була створена районна міжвідомча комісія з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та затверджено Положення про районну міжвідомчу комісію. Відповідно до вказаного Положення рішення оформлювались протоколами, що підписувались головою комісії. Ці протоколи не реєструвались в журналі вихідної кореспонденції райдержадміністрації та не передавались на зберігання до архіву. На даний час районна міжвідомча комісія з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання припинила свою діяльність, оскільки рішенням ХХХІІ сесії Зміївської міської ради утворено постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП. Таким чином, надати рішення районної міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО та ГВП не можливо. Також вважає, що позивачами не надано доказів порушення саме їх прав, у зв'язку із чим просив у задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача, Зміївської міської ради, у судовому засіданні 29.08.2014 року проти позову заперечив, надав до суду письмові заперечення проти позову, відповідно до яких зазначив, що рішенням ХХХІІ сесії Зміївської міської ради утворено постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП. Протягом 2013 - 2014 років вказаною комісією розглядались заяви громадян про надання дозволів на відключення їх житлових приміщень від мереж централізованого опалення та постачання гарячої види та влаштування індивідуального опалення, проте таких дозволів власникам квартир в багатоповерховому будинку АДРЕСА_1 комісією не надавались в період з 21.05.2013 року по час розгляду справи. Крім того, із адміністративного позову не вбачається, яким саме чином порушені права, свободи або інтереси позивачів. У зв'язку із чим представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Як вбачається із адміністративного позову, позивачі просять скасувати всі рішення комісії по наданню дозволів про відключення окремих квартир від центрального опалення при Зміївській райдержадміністрації, а потім з 21.05.2013 року при Зміївській міській раді, які видали дозволи на відключення від центрального опалення квартир в будинках АДРЕСА_1.

Як встановлено під час розгляду справи, районну міжвідомчу комісію з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого палення і гарячого водопостачання створено розпорядженням Зміївської районної державної адміністрації від 24.06.2010 року № 247, та затверджено Положення про районну міжвідомчу комісію з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання.

Відповідно до вказаного Положення, рішення комісії оформлюються протоколом, що підписується головою комісії. Проте, чинним законодавством не передбачалась реєстрація зазначених протоколів в журналі вихідної кореспонденції райдержадміністрації та згідно з номенклатурою справ райдержадміністрації дані протоколи не передавались на зберігання до архівного відділу.

Також, судом встановлено, що до 24.06.2010 року розгляд звернень громадян з питань відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлових будинків відносився до компетенції Комісії з вибору земельних ділянок під капітальне будівництво, а також з обстеження об'єктів містобудування на предмет реконструкції, реставрації, технічного переоснащення на території району, склад якої був затверджений розпорядженням Зміївської районної державної адміністрації від 11.03.2004 року № 103.

Однак, за розглядами звернень комісією приймались відповідні висновки, які подавались до виконавчих органів міської, сільських, селищних рад, голові районної державної адміністрації для подальшого прийняття рішення. Отже, вказаною комісією приймались лише відповідні висновки, проти, які не є рішеннями в розумінні положень Кодексу адміністративного судочинства України і не можуть бути предметом адміністративної справи. Крім того, суд звертає увагу, що висновки комісії за зверненнями громадян не породжують та не змінюють права та обов'язки позивачів, вони лише фіксують відповідні обставини.

Згідно з номенклатурою справ апарату Зміївської районної державної адміністрації зберігання висновків, пропозицій та протоколів комісії з вибору земельних ділянок під капітальне будівництво, а також з обстеження об'єктів містобудування на предмет реконструкції, реставрації, технічного переоснащення на території району не передбачено.

Крім того, відповідно до Переліку типових документів, що створюються під час діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2012 року № 578/5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.04.2012 року за № 571/20884 строк зберігання документів про проведення реставрації та капітального ремонту становить 3 роки.

Враховуючи, що позивачі просять скасувати рішення саме відповідних комісій районної державної адміністрації по розгляду питань по відключенню від центрального опалення квартир в будинках по АДРЕСА_1, які ними не приймались, а складались лише відповідні висновки за результатами розгляду звернень, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні даних позовних вимог.

Щодо позовних вимог про скасування всіх рішень комісії по наданню дозволів про відключення окремих квартир від центрального опалення при Зміївській міській раді з 21.05.2013 року слід зазначити наступне.

Так, судом встановлено, що рішенням ХХХІІІ сесії Зміївської міської ради від 21.05.2013 року було створено міську комісію з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та затверджено їх персональний склад.

Проте, як вбачається із довідки Зміївської міської ради від 20.08.2014 року № 02-19/647 за період з 21.05.2013 року по 20.08.2014 року Зміївською міською радою дозволи на відключення житлових приміщень від мереж централізованого опалення і постачання гарячої види та влаштування індивідуального опалення власникам квартир в багатоповерховому будинку АДРЕСА_1 та власникам квартир в багатоповерхових будинках по Дінецькому шосе м.Змієва не видавались (а.с. 49).

Доказів в підтвердження протилежного позивачами не надано.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Однак, в порушення вказаної норми права, позивачі не надали належних та достовірних доказів порушення їх прав, свобод та інтересів рішеннями суб'єктами владних повноважень.

В обґрунтування позовних вимог представником позивачів в судових засіданнях зазначалось, що відповідачами порушені права рівності позивачів поряд з іншими мешканцями зазначених будинків, оскільки їм на неодноразові звернення до Зміївської районної державної адміністрації та Зміївської міської ради із заявами про надання дозволу на влаштування системи індивідуального опалення в квартирі АДРЕСА_1 було відмовлено.

Проте, такі посилання є безпідставним, оскільки постановою Зміївського районного суду від 06.06.2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.07.2014 року, позовні вимоги ОСОБА_4, та ОСОБА_5 про визнання протиправною бездіяльності Зміївської міської ради в частині відмови в наданні їм дозволу на влаштування в квартирі АДРЕСА_1 залишені без задоволення.

Таким чином, судовим рішенням було встановлено факт правомірності ненадання позивачам дозволу на улаштування індивідуального опалення.

Положеннями статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 1 статті 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд зазначає, що позивачами не надано доказів на підтвердження того, що відповідачами були взагалі прийняті протиправні рішення, що порушують права та законні інтереси позивачів.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_4, ОСОБА_5 є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 128, 159, 160-164, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Зміївської районної державної адміністрації, Зміївської міської ради про визнання рішень протиправними - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 29.08.2014р.

Суддя С.О. Чудних