Ухвала суду № 40097098, 07.08.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" серпня 2014 р. м. Київ К/800/66718/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача), Головчук С.В., Олексієнка М.М.,розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (військової частини А0215) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

за касаційною скаргою Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (військової частини А0215) на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 7 жовтня 2013 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2013 року,

встановив:

У вересні 2013 року ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернулися з позовом до Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (військової частини А0215) про визнання протиправними дій щодо невиплати додаткової щомісячної грошової винагороди відповідно до наказу Міністра оборони України від 05.12.2012 р. № 825 "Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил України та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди", зобов'язання нарахувати і виплачувати додаткову грошову винагороду в розмірі 100% місячного грошового забезпечення з 01.04.2013 р.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 7 жовтня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2013 року, позов задоволено: визнано протиправною бездіяльність Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (військової частини А0215) та зобов'язано відповідача нарахувати і виплатити ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 додаткову грошову винагороду в розмірі 100% місячного грошового забезпечення відповідно до вимог п. 2.1 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 р. № 595 (із змінами та доповненнями), починаючи з 01.04.2013 р.

У касаційній скарзі і в поясненнях до неї Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (військова частина А0215), посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову. Зазначає про відсутність підстав для виплати позивачам додаткової грошової винагороди в розмірі 100% місячного грошового забезпечення, оскільки вони проходять службу у підрозділі, якого немає в примітці до Переліку посад військовослужбовців-наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил України та Сухопутних військ Збройних Сил України (додаток 1 до Інструкції). Крім того, нарахування і виплату грошового забезпечення військовослужбовцям здійснює військова частина А0549, яка не є стороною у справі, тому Командування Повітряних Сил Збройних Сил України не може виконати рішення суду.

В запереченні на касаційну скаргу позивачі вважають її доводи необґрунтованими та просять залишити судові рішення без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 у спірний період проходили військову службу на посадах оперативних чергових - заступників начальника штабу з бойового управління Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (код посади 0627) військової частини А0215.

В січні і травні 2013 року позивачі зверталися до командира в/ч А0201 з рапортами про нарахування і виплату їм щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 100% місячного грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій" та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 р. № 595 (далі - Інструкція).

У відповідях від 28.01.2013 р. і від 30.07.2013 р. фінансово-економічне управління Командування Повітряних Сил Збройних Сил України повідомило про відсутність підстав для виплати винагороди за посадою оперативного чергового-заступника начальника штабу з бойового управління Командування Повітряних Сил Збройних Сил України, оскільки орган військового управління, де проходять службу позивачі, не зазначений в примітці до Переліку посад згідно з додатком 1 до наказу Міністра оборони України від 05.12.2012 р. № 825.

Виплату військовослужбовцям, які займають посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення, встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889.

Відповідно до пункту 2.3 Інструкції (пункт 2.1 в редакції наказу Міністерства оборони України від 07.06.2013 р. № 370) виплата винагороди в розмірі до 100 відсотків місячного грошового забезпечення здійснюється за Переліком посад військовослужбовців - наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил України та Сухопутних військ Збройних Сил України (додаток 1).

Згідно з приміткою до Переліку посад виплата винагороди провадиться за умов:

- якщо передбачені в штаті військової частини за посадою, що займає військовослужбовець, цифрові позначення військово-облікової спеціальності і посади збігаються з цифровими позначеннями військово-облікової спеціальності та посади, зазначених у цьому Переліку;

- якщо посади, перераховані у цьому Переліку, наявні: в авіаційних бригадах, полках, базах, базах (експериментальних, навчальних), ескадрильях, загонах, ланках; у льотно-випробувальних підрозділах науково-дослідних організацій, випробувальних полігонів (центрів); у літаючих авіаційно-технічних лабораторіях, авіаційно-ремонтних майстернях; на диспетчерських, командних (головних командних) пунктах (центрах), пунктах наведення авіації; у центрах пошуково-рятувального та аеронавігаційного забезпечення польотів авіації, відділах (групах) оперативних чергових, штурманських управліннях та службах; у військових частинах та підрозділах зв'язку, автоматизованого управління, радіотехнічного, аеродромно-технічного забезпечення, в авіаційних комендатурах та на авіаційних полігонах, які безпосередньо забезпечують польоти літаків та вертольотів;

- якщо особи офіцерського складу, які займають посади з групою військово-облікової спеціальності 06, 12, 20, 60, 62 цього Переліку, фактично забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів.

Як встановлено судами, цифрове позначення військово-облікової спеціальності і займаної позивачами посади в штаті військової частини збігається з цифровими позначеннями військово-облікової спеціальності та посади, зазначеної у Переліку (посада - оперативний черговий, цифрове позначення військової облікової спеціальності - 0627).

При цьому суди не вважали перешкодою для виплати позивачам додаткової винагороди в розмірі 100% місячного грошового забезпечення відсутність підрозділу, де вони проходили службу, у примітці до Переліку, оскільки виходили з того, що згідно з пунктом 1 Інструкції вона поширюється на військовослужбовців, які займають посади в органах військового управління, яким є Командування Повітряних Сил Збройних Сил України.

Водночас суди не встановили наявності третьої обов'язкової умови для виплати винагороди, а саме - фактичного забезпечення військовослужбовцями безпеки польотів літаків та вертольотів. Віднесення посади оперативного чергового - заступника начальника штабу з бойового управління Командування Повітряних Сил Збройних Сил України до групи військово-облікової спеціальності "Управління бойовими діями авіації. Бойове застосування авіації", про що зазначено у дослідженій судами довідці військової частини А0215 від 03.10.2013 р., саме по собі не свідчить про виконання позивачами вказаної функції. Про неповне встановлення обставин справи в цій частині йдеться і в доводах касаційної скарги.

Виходячи з цього, рішення судів попередніх інстанцій неможна визнати обґрунтованими, у зв'язку з чим за правилами статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення підлягають скасуванню з направленням справа на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (військової частини А0215) задовольнити частково.

Скасувати постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 7 жовтня 2013 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2013 року, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К. Головчук С.В. Олексієнко М.М.