Постанова № 40002543, 24.07.2014, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"24" липня 2014 р. справа 2-47/12

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. (доповідач)

судді Ясенова Т.І. Головко О.В.

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційні скарги ОСОБА_1 та Запорізького обласного військового комісаріату на постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 06.02.2012 у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Токмацької міської ради, Головного управління праці і соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, Токмацького районного військового комісаріату, Запорізького обласного військового комісаріату, Запорізької обласної державної адміністрації, Управління державної казначейської служби України в м.Токмак про зобов'язання видати нагрудні знаки «ветеран війни учасник бойових дій» та стягнення допомоги до 5 травня

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 і ОСОБА_1 05.02.2004 звернулись до Токмацького районного суду Запорізької області з позовом до Управління праці і соціального захисту населення Токмацької міської ради, в якому просять зобов'язати видати нагрудні знаки «ветеран війни учасник бойових дій», стягнути допомогу до 5 травня за 2001-2003 роки з урахуванням індексу інфляції та 3% річних на користь ОСОБА_2 10432гр90коп, а на користь ОСОБА_1 - 11018гр86коп. В процесі розгляду справи в якості співвідповідачів залучені Головне управління праці і соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, Токмацький районний військовий комісаріат, Запорізький обласний військовий комісаріат, Запорізька обласна державна адміністрація, Управління державної казначейської служби України в м.Токмак (т1ас2,24,55,153,181).

Ухвалою Токмацького районного суду Запорізької області від 17.01.2012 справа ОСОБА_2 виділена в окреме провадження (т1ас159).

Постановою Токмацького районного суду Запорізької області від 06.02.2012 позов задоволений частково. Визнана протиправною бездіяльність Запорізького обласного військового комісаріату стосовно невиплати ОСОБА_1 допомоги до 5 травня за 2001 рік, невключення до списків ветеранів війни учасників бойових дій в 2002-2003 роках, невидачі нагрудного знаку «ветеран війни учасник бойових дій» (т1ас204).

В апеляційній скарзі позивач просить постанову скасувати та позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Вказує, що суд не захистив його права, передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (т1ас209).

В апеляційній скарзі Запорізький ОВК просить постанову суду скасувати та відмовити в задоволенні позову. Посилаються на те, що ОСОБА_1 отримав статус ветерана війни учасника бойових дій у відповідності до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в 2004 році. Після отримання статусу за нагрудним знаком не звертався (т1ас211).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Позивач просить захистити його право, передбачене Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Таким чином, його статус має бути оформлений у відповідності до цього Закону.

Відповідно до статті 18 Закону, ветеранам війни вручаються посвідчення та нагрудні знаки. Порядок виготовлення та видачі посвідчень і знаків встановлюється Кабінетом Міністрів України та міжнародними договорами, в яких бере участь Україна.

Відповідно до пункту 2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого Постановою КМУ №302 від 12.05.1994, посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на основі котрого надаються пільги і компенсації.

Відповідно до пункту 1 Положення про комісії для розгляду питань, пов'язаних з встановленням статусу ветеранів війни та визначенням осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затвердженого наказом Міністра оборони України №208 від 26.07.1996, комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу ветеранів війни та визначенням осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» створюються при Кримському республіканському, обласних, Київському та Севастопольському міських військових комісаріатах. На комісії покладається вирішення питань про встановлення статусу ветеранів війни всіх категорій, визначення осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», які перебувають на пенсійному забезпеченні в Міністерстві оборони України, а також встановлення статусу учасника бойових дій стосовно всіх категорій громадян, крім пенсіонерів Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України та Цивільної оборони України.

Відповідно до пункту 4 Положення про комісії, комісії зобов'язані приймати документи для розгляду, реєструвати їх у спеціальній книзі обліку, уважно вивчати документи, інформувати заявника про прийняття документів на розгляд і дату засідання комісії. Заслуховувати пояснення громадян, які їх подали, свідків, представників організацій, установ та громадських організацій ветеранів, досліджувати інші докази громадян і в десятиденний термін з дня одержання документів прийняти відповідне рішення про встановлення статусу, про що інформувати заявника. У разі відмови громадянину у встановленні йому відповідного статусу ветерана війни, комісії сповіщають причину (мотиви) відмови. При необхідності комісії можуть повертати документи до райміськвійськкоматів на доопрацювання для повторного їх подання на розгляд комісії.

Відповідно до пункту 5 Положення про комісії, на підставі рішення комісії громадяни отримують відповідні посвідчення через районні (міські) військові комісаріати, які ведуть персональний облік ветеранів війни і виданих їм посвідчень та талонів на пільговий проїзд за серіями та номерами.

З аналізу наведених норм випливає, що до прийняття рішення комісією про надання статусу ветерана війни та отримання посвідчення ветерана війни, особа не може користуватись пільгами, передбаченими Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Оскільки позивач звернувся до Комісії Запорізького ОВК щодо вирішення питань, пов'язаних із встановленням статусу ветеранів війни 19.11.2004, статус ветерана війни учасника бойових дій йому надано рішенням Комісії №33047 від 02.12.2004 та видано посвідчення (т1ас187-188) , він не мав права на отримання в 2001-2003 роках допомоги до 5 травня відповідно до частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції не взяв до уваги, що позов поданий до прийняття рішення Комісії про надання ОСОБА_1 статусу ветерана війни учасника бойових дій. В подальшому позивач не надав доказів, що він звертався до суб'єктів владних повноважень за нагрудним знаком та йому було відмовлено у видачі нагрудного знаку «ветеран війни учасник бойових дій».

Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями 202, 205, 207 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Запорізького обласного військового комісаріату задовольнити.

Скасувати постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 06.02.2012 та прийняти нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова

Суддя: О.В. Головко