Ухвала суду № 39961195, 12.06.2014, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

12 червня 2014 рокусправа № 0870/4299/12

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Поплавського В.Ю.

суддів: Сафронової С.В. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового засідання: Надточія В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Купріянівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2012 року по справі за позовом Прокурора Вільнянського району Запорізької області до Купріянівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, третя особа: Селянське (фермерське) господарство «Меркер О.В.» про визнання незаконними та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В :

В травні 2012 року Прокурор Вільнянського району Запорізької області звернувся до суду з позовом до Купріянівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області та уточнивши позовні вимоги просив суд визнати незаконними та скасувати рішення сесій Купріянівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області № 4 від 08.10.2010 року та № 5 від 09.01.2012 року.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2012 року адміністративний позов задоволено в повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду, оскільки вона винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, прийняти нове рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, та матеріалами справи підтверджено, що відповідно до протоколу № 1 конкурсної комісії по проведенню конкурсу з набуття права оренди земельної ділянки комунальної власності від 08.08.2005 року прийнято рішення внести на розгляд сесії Купріянівської сільської ради питання про надання С(Ф)Г «Меркер О.В.» дозволу на виготовлення технічної документації проекту відведення земельної ділянки площею 20,0 га ріллі із земель населеного пункту с. Купріянівка Купріянівської сільської ради для послідуючої передачі в оренду терміном на 5 років (том а.с. 97).

Рішенням тринадцятої сесії двадцять четвертого скликання Купріянівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області №16 від 20.09.2005 року за наслідками розгляду витягу з засідання конкурсної комісії вирішено надати дозвіл голові С(Ф)Г «Меркер О.В.» - ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації проекту відведення земельної ділянки, площею 20,0 га, для подальшої передачі в оренду строком на п'ять років для вирощування сільгоспкультур, зобов'язано ОСОБА_1 у трьохмісячний термін з дня прийняття рішення виготовити та затвердити технічну документацію проекту відведення (том 1 а.с. 98).

30 вересня 2005р. між Купріянівською сільською радою та С(Ф)Г «Меркер О.В.» укладено договір оренди земельної ділянки НОМЕР_1 площею 20,0 га, строком на п'ять років (том 1 а.с. 163-165).

Згідно наданої суду представниками відповідача копії книги записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Купріянівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, книга містить запис про реєстрацію 30.09.2005р. за №895 договору оренди №2, укладеного між Купріянівською сільрадою та СФГ «Меркер О.В.» (том. 1 а.с. 120-122).

Земельну ділянку площею 20,0 га було передано в оренду С(Ф)Г «Меркер О.В.» відповідно до Акту прийому-передачі земельної ділянки.

Рішенням двадцять сьомої сесії п'ятого скликання Купріянівської сільської ради №17 від 22.01.2009 року за заявою голови С(Ф)Г «Меркер О.В.» від 23.12.2008 року було вирішено поновити рішення від 20.09.2005 року №16 та надано дозвіл С(Ф)Г «Меркер О.В.» на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 20,00 га. У зв'язку з недотриманням вимог п. 2 рішення № 16 від 20.09.2005 термін виготовлення та подання на затвердження проекту землеустрою вирішено продовжити на чотири місяця (том 1 а.с. 101).

Рішенням двадцять дев'ятої сесії п'ятого скликання Купріянівської сільської ради №14 від 25.06.2009 р. вирішено внести наступні зміни до рішення сільської ради від 22.01.2009 р. №18 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації проекту відведення земельних ділянок»: п.2 після слів "для передачі в оренду на" слова "один рік" замінити на "п'ять років" (том 1 а.с. 159).

Рішенням тридцять дев'ятої (позачергової) сесії п'ятого скликання Купріянівської сільської ради № 4 від 08.10.2010р. вирішено відмінити рішення сільської ради від 25.06.2009 р. №14 "Про внесення змін до рішення сільської ради від 22.01.2009 №17 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації проекту відведення земельної ділянки площею 20,0000га, розташовану в межах населеного пункту с. Купріянівка". Також п. 2 зазначеного рішення вирішено внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 30.09.2005 НОМЕР_1, укладеного між Купріянівською сільською радою та С(Ф)Г "Меркер О.В." в частині зміни площі земельної ділянки площі 20,0000 га на площу 15,5780 га згідно замірів земельної ділянки спеціалістами ДП "Запорізький інститут землеустрою"; п. 3 зазначеного рішення вирішено внести зміни до вказаного договору оренди земельної ділянки в частині збільшення орендної плати за земельну ділянку площею 15,5780 га ріллі із земель населеного пункту с. Купріянівка Вільнянського району Запорізької області до 300,00 гривень за 1га на рік. Пунктом 4 зазначеного рішення вирішено продовжити термін дії договору оренди земельної ділянки від 30.09.2005р. НОМЕР_1 на 10 років до 30 вересня 2020 року. Пунктом 5 зазначеного рішення вирішено рішення сільської ради від 25.06.2009р. №14 вважати таким, що втратило чинність (том 1 а.с. 201).

З наведеного вбачається, що Рішенням тридцять дев'ятої (позачергової) сесії п'ятого скликання Купріянівської сільської ради № 4 від 08.10.2010р. відмінено рішення якого фактично не існує, оскільки Рішення двадцять дев'ятої сесії п'ятого скликання Купріянівської сільської ради №14 від 25.06.2009 р. стосувалось внесення змін до рішення сільської ради № 18 від 22.01.2009 року.

В свою чергу, Рішенням двадцять сьомої сесії п'ятого скликання Купріянівської сільської ради №18 від 22.01.2009 року за заявою голови С(Ф)Г «Меркер О.В.» від 23.12.2008 року було вирішено поновити рішення від 20.09.2005 року №18 та надано дозвіл С(Ф)Г «Меркер О.В.» на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 77,00 га. У зв'язку з недотриманням вимог п. 2 рішення № 18 від 20.09.2005 термін виготовлення та подання на затвердження проекту землеустрою вирішено продовжити на чотири місяця (том 2 а.с. 60).

Рішенням одинадцятої сесії п'ятого скликання Купріянівської сільської ради №5 від 09.01.2012р. було вирішено спеціалісту-землевпоряднику сільської ради Леоненко І.О. укласти додаткову угоду з С(Ф)Г «Меркер О.В.» та провести реєстрацію у відповідних службах (том 1 а.с. 200).

На виконання рішення 10.01.2012 між Купріянівською сільською радою та С(Ф)Г «Меркер О.В.» укладено додаткову угоду до договору оренди землі від 30.09.2005 НОМЕР_1, яким внесено відповідні зміни та продовжено дію договору на 10 років до 30 вересня 2020 року.

17 квітня 2012 року прокурором Вільнянського району Запорізької області було внесено протест голові Купріянівської сільської ради за № 113-2044 вих.-012, у якому вимагалось рішення сесії Купріянівської сільської ради №4 від 08.10.2010р. та №5 від 09.01.2012р. скасувати як незаконні та такі, що прийняті з порушенням вимог чинного законодавства, про наслідки розгляду протесту та вжиті заходи повідомити прокуратуру району не пізніше 27.04.2012р.

Рішенням тринадцятої сесії шостого скликання Купріянівської сільської ради №2 від 26.04.2012 вирішено в задоволенні протесту прокурора - відмовити. П. 2 зазначеного рішення також вирішено згідно протесту прокурора внести зміни до п. 1 рішення сесії сільської ради від 09.01.2012 №5 виклавши в такі редакції: "Спеціалісту-землевпоряднику сільської ради Леоненко І.О. провести підготовку документації для укладання додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки НОМЕР_1 від 30.09.2005 року з С(Ф)Г «Меркер О.В.». Селянському фермерському господарству «Меркер О.В.» провести реєстрацію даної додаткової угоди у відповідних службах», про що прокурора Вільнянського району Запорізької області було повідомлено листом відповідача вих. №59 від 26.04.2012р.

Відхилення протесту прокурора й стало підставою для звернення до суду з відповідним позовом, згідно ст. 21 Закону України «Про прокуратуру».

Як вірно встановлено судом першої інстанції, термін дії договору оренди земельної ділянки № 2 від 30.09.2005 року закінчився 30.09.2010 року, тобто після спливу п'ятирічного строку на який було укладено договір.

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про оренду землі», (в редакції, чинній на момент спливу терміну дії договору №2 від 30.09.2005,) зокрема передбачено, що договір оренди землі припиняється в разі закінчення строку, на який його було укладено.

Згідно зі ст. 33 Закону України «Про оренду землі», після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору.

У разі поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням.

За таких обставин апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, про те, що оскільки на момент прийняття сесією п'ятого скликання Купріянівської сільської ради рішення № 4 від 08.10.2010р. договір оренди земельної ділянки припинив свою дію, у відповідача були відсутні правові підстави для внесення зміни до такого договору.

Таким чином, апеляційний вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про порушення відповідачем норм чинного законодавства під час прийняття рішення № 4 від 08.10.2010р., що в свою чергу стало підставою для його скасування.

Крім того, оскільки термін дії договору оренди земельної ділянки закінчився, у відповідача були відсутні законні підстави для прийняття рішення №5 від 09.01.2012р. про укладання додаткової угоди до такого договору, у зв'язку з чим таке рішення підлягає скасуванню.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки при розгляді справи судом першої інстанції, повно, всебічно та в межах заявлених вимог, з'ясовано обставини справи, надано належну оцінку наявним у справі доказам, правильно вирішено питання щодо правовідносин, зумовлених встановленими фактами, та вирішено справу, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст. 200 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Купріянівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2012 - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення повного тексту.

Повний текст виготовлено 16 липня 2014 року.

Головуючий: В.Ю. Поплавський

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: Д.В. Чепурнов