Постанова № 39885786, 15.07.2014, Полтавський районний суд Полтавської області

Справа № 545/2555/14-а

Провадження № 2-а/545/66/14

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" липня 2014 р. Полтавський районний суд Полтавської області в складі:

Головуючого судді: Цибізової С.А.

при секретарі: Токар І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтава адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Полтавського району в Полтавській області про перерахунок та виплату щомісячної компенсації за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи,-

встановив:

Позивач звернулася до суду з позовом та прохала суд, визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплати щомісячної компенсації за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, встановленої статтею 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" протиправними; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області провести ОСОБА_1 нарахування та виплату відповідно до статті 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щомісячної компенсації за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком з 01 січня 2014 року з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом України про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням проведених виплат, та до змін в законодавстві; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області подати звіт до суду першої інстанції про виконання судового рішення на протязі 1 місяця з дня набрання законної сили постанови суду.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги в судовому засіданні позивач, як на підставу їх задоволення, посилається на те, що вона є дружиною померлого ОСОБА_2, смерть якого пов'язана з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок: аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується експертним висновком від 12.02.2004 року №9592 Харківської міжвідомчої експертної комісії та перебуваю на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Полтавському районі Полтавської області.

На підставі статті 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" призначається щомісячна компенсація в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України.

28 квітня 2014 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області з заявою нарахувати та виплачувати щомісячну компенсацію у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, визначеної на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01 січня 2014 року та провести відповідні виплати,

Листом від 14.05.2014 року за №12/Б-06 Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області повідомило, що розмір щомісячної компенсації

визначається постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 12% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та складає 113 грн. 88 коп. Такі дій Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області вважає неправомірними, оскільки основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі №796-ХП.

В судове засідання позивач не з'явилася, попередньо надавши суду заяву про розгляд справи у її відсутність, свої вимоги підтримала та прохала суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, попередньо надавши суду заяву про розгляд справи у його відсутності, також надав заперечення з приводу позовних вимог, прохав відмовити в їх задоволенні за безпідставністю.

Враховуючи, що згідно ст.128 КАС України неявка відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про час та місце розгляду справи, не перешкоджає її розгляду, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності осіб, що в засідання не з'явились.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Частиною 1 статті 11 КАС України передбачено розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної впади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сім'ї, який був на його утриманні, в розмірі 50 процентів мінімальної пенси за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України.

Відповідно до експертного висновку Харківської міжвідомчої експертної комісії, захворювання що призвело до смерті чоловіка позивачки пов'язано із роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Як вбачається з листа Управління Пенсійного фонду України Полтавського району в Полтавській області №12/6-06 від 03.20.2014 року відповідач в обґрунтування призначеного позивачці розміру щомісячної компенсації з втрати годувальника посилається на п.14 Порядку обчислення пенсій особам постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції чинній на час спірних правовідносин, згідно якогї щомісячна компенсація сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи призначається на кожного непрацездатного члена сім'ї, який був на його утриманні, у розмірі 12 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а також на ЗУ «Про Державний бюджет України у 2012році»

Аналогічні пояснення викладенні в запереченнях на позов наданих відповідачем. Право позивачки на отримання щомісячної компенсації з втрати годувальника за викладених нею обставин відповідачем не оскаржується.

Згідно із роз'ясненнями викладеними в Постанова, Пленум Вищого адміністративного суду, від 16.03.2012, № 4 "Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у зв'язку із застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"" судам необхідно звертати увагу на те, що у разі наявності колізій між нормами законів, що мають однакову юридичну силу, застосуванню підлягає той із них, який прийнято пізніше. Крім того, необхідно враховувати Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року N 3-рп/2012,

яким дано тлумачення, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України. Ураховуючи особливість дії в часі закону про Державний бюджет України на відповідний рік, нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, виданий на його виконання, також діє у межах бюджетного року.

Відповідно до п. З Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" та п. 4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" установлено, що у 2012 та 2013 роках норми і положення статей 20, 21, 22, 23, ЗО, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012,2013 роки.

Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року визначено, що в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2.1,6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України. Суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції', на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

З аналізу наведених норм вбачається, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян у 2011,2012 та 2013 бюджетних роках делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання вищевказаних вимог Закону Постановами Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року та № 1210 від 23.11.2011 року були визначені розміри щомісячної компенсація за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи,в ідповідно до яких позивачці і була призначена компенсація.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" не передбачено повноважень Кабінету Міністрів України щодо регулювання норм і положень статті 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосування зазначеної Постанови було розраховано на бюджетний період в 2012 та 2013 бюджетних роках, а тому застосування норм постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за спірний період є безпідставним.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 КАС України у разі невідповідальності нормативно - правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними. актами, при визначенні розміру щомісячної компенсації застосуванню підлягає стаття 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у відповідній редакції.

Розмір мінімальної пенсії за віком установлено статтею 28 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-1V "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно з якою мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" визначений розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Пленум Вищого адміністративного суду України у пункті 12 постанови №8 від 19.12.2011 року зазначив, що" пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом, не обмежена у часі. Підвищення до пенсії, яке є додатковою виплатою особі, яка визнана такою, що має на нього право, нерозривно пов'язано з виплатою пенсії і також має не визначений у часі граничний термін виплати.

Отже, вирішуючи питання про зобов'язання нарахувати та виплатити відповідні періодичні платежі, суди, у разі відсутності спору про право особи на отримання підвищення до пенсії або встановлення такого права в судовому порядку, не мають підстав обмежувати орган, відповідальний за здійснення їх нарахування і виплати, певним часовим проміжком, якщо не відбулося змін у законодавстві".

За таких обставин суд дійшов висновку, що відповідачем порушено право на отримання щомісячної компенсації встановленої статтею 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01 січня 2014 року.

Відповідно до ч.1 ст.267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

На підставі викладеного та ст..ст.17, 18, 19, 104 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Полтавського району в Полтавській області про перерахунок та виплату щомісячної компенсації за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи - задовольнити

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплати щомісячної компенсації за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, встановленої статтею 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області провести ОСОБА_1 нарахування та виплату відповідно до етапі 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щомісячної компенсації за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком з 01 січня 2014 року з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом України про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням проведених виплат, та до змін в законодавстві.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області подати звіт до суду першої інстанції про виконання судового рішення на протязі 1 місяця з дня набрання законної сили постанови суду.

Судовій збір в сумі 73,08 грн. стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський районний суд Полтавської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: С.А.Цибізова