Постанова № 39873843, 15.07.2014, Вінницький апеляційний адміністративний суд

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 127/30939/13-а

Головуючий у 1-й інстанції: Прокопчук А.В.

Суддя-доповідач: Курко О. П.

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Курка О. П.

суддів: Білоуса О.В. Совгири Д. І.

при секретарі: Александровій К.В.

за участю :

позивача: ОСОБА_2

прокурора: Сопівника А.В.

представника відповідача: Олійник Н.М.

представника відповідача: Маліцького П.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду україни у Вінницькій області, Вінницького обласного військового комісаріату на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 12 травня 2014 року у справі за адміністративним позовом заступника Вінницького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду україни у Вінницькій області, Вінницького обласного військового комісаріату, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Міністерство оборони України про визнання протиправними дій та зобов"язання вчинити дії , -

В С Т А Н О В И В :

В листопаді 2013 року заступник Вінницького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері звернувся до Вінницького міського суду з позовом в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Вінницького обласного військового комісаріату, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Міністерство оборони України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Вінницького міського суду від 12 травня 2014 року позов задоволено.

Не погодившись із прийнятим рішенням, Відповідачі подали апеляційні скарги, в яких просять його скасувати та ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову. В апеляційній скарзі апелянти посилаються на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи що призвело до неправильного її вирішення.

Представники Відповідачів в судовому засіданні підтримали вимоги своїх апеляційних скарг та просили їх задовольнити.

Позивач та прокурор в судовому засіданні заперечили проти доводів апеляційних скарг Відповідачів, у зв'язку з чим просили залишити їх без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги відповідачів необхідно задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції - скасувати, виходячи з наступного.

З обставин справи колегією суддів встановлено, що ОСОБА_2 є військовим пенсіонером, який проходив військову службу у Збройних Силах з 12.08.1949 по 15.05.1975 р. та виключений із списків особового складу полку зв'язку військової частини 23536 з 15.05.1975 року з посади командира радіороти у військовому званні майор. З 10.12.2003 року є інвалідом II групи.

Відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років від 08.01.2014 року, наданої пенсійним органом, надбавка до пенсії позивача за вислугу років становить 35%.

Так, при обчисленні вислуги років позивача управлінням Пенсійного фонду України не враховано до стажу роботи період проходження ОСОБА_2 строкової служби в Радянській Армії з 12.08.1949 року по 13.06.1953 року.

Відповідно до п.2 пп. 2.1 "в" Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого Наказом Міністра оборони України 19.08.2008 N 407 особам, звільненим з військової служби, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», до вислуги років для призначення пенсії зараховується дійсна військова служба в Радянській Армії. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому разі обчислюється в порядку, установленому законодавством СРСР, якщо цим Положенням не передбачено більш пільгових умов зарахування часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Відповідно до ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що пенсії військовослужбовцям обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На виконання статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Кабінетом Міністрів України 13.02.2008 року затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пунктом 1 зазначеного Порядку визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі цього рішення Кабінет Міністрів України, міністерства та інші державні органи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта повідомити орган, що призначає пенсії, а в даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Відповідно до додатку 29 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 1294 надбавка за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), особам рядового і начальницького складу за вислугу років 25 і більше встановлюється в розмірі - 40 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.

Збільшення розміру пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено й постановою КМУ від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №355.

Таким чином, судом першої інстанції вірно встановлено, що ОСОБА_2 має право на отримання пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 40%.

Крім того, представник Вінницького обласного військового комісаріату в судовому засідання підтвердила, що право на перерахунок пенсії з урахуванням надбавки в розмірі 40% виникало у позивача двічі - в 2008 році та в 2012 році у зв'язку з набуттям чинності постановами КМУ №1294 від 01.01.2008 року та №355 від 23.04.2012 року. Також зазначила, що військовий комісаріат складає довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій на підставі списків, наданих Головними управліннями ПФУ, які до цього часу не подані.

На підставі наведеного, колегія суддів вважає неправомірними дії відповідачів щодо не проведення ОСОБА_2 перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 40%.

Проте, колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з рішенням суду першої інстанції щодо зобов'язання здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2008 року.

Відповідно до частини 2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Так, про порушення прав ОСОБА_2 прокурору з нагляду за дотриманням законів у воєнній сфері стало відомо 28.10.2013 року із поданого до прокуратури звернення.

Тому колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 за період поза межами шестимісячного строку звернення до суду - з 01.01.2008 року по 27.04.2013 року необхідно залишити без розгляду.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Вінницького обласного військового комісаріату задовольнити частково.

Постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 12 травня 2014 року у справі за адміністративним позовом заступника Вінницького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Вінницького обласного військового комісаріату, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Міністерство оборони України про визнання протиправними дій та зобов"язання вчинити дії, - скасувати.

Позовні вимоги заступника Вінницького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах ОСОБА_2 за період з 01.01.2008 року по 27.04.2013 року залишити без розгляду.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправними дії Вінницького обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_2 в здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 40% з 28.04.2013 року.

Зобов'язати Вінницький обласний військовий комісаріат видати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2, з врахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 40 %.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2, з врахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40 % з 28.04.2013 року.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі "21" липня 2014 р. .

Головуючий Курко О. П.

Судді Білоус О.В.

Совгира Д. І.