Постанова № 39708921, 08.07.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Шумченко Л.В.

Суддя-доповідач - Гімон М.М.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2014 року справа № 424/2363/13-а

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гімона М.М., суддів Василенко Л.А., Старосуда М.І., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Михайлівської селищної ради м. Ровеньки Луганської області на постанову Ровеньківського міського суду Луганської області від 14 квітня 2014 року у справі № 424/2363/13-а за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19. ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41 до Михайлівської селищної ради м. Ровеньки Луганської області, треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю "РОВПРОМТЕХСЕРВІС", Виконавчий комітет Ровеньківської міської ради Луганської області, Управління Державного земельного агентства України в м. Ровеньки про скасування рішень суб'єкта владних повноважень, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Ровеньківського міського суду Луганської області 14 квітня 2014 року позов ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18. ОСОБА_19. ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41 до Михайлівської селищної ради м. Ровеньки Луганської області, треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю "РОВПРОМТЕХСЕРВІС", Виконавчий комітет Ровеньківської міської ради Луганської області, Управління Державного земельного агентства України в м. Ровеньки про скасування рішень суб'єкта владних повноважень, задоволено. Визнано нечинним з моменту прийняття та скасовано рішення Михайлівської селищної ради м. Ровеньки Луганської області від 28 лютого 2013 року № 354 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Ровпромтехсервіс». Визнано нечинним з моменту прийняття та скасовано рішення Михайлівської селищної ради м. Ровеньки Луганської області м. Ровеньки Луганської області від 24 квітня 2013 року № 361 «Про розгляд Подання прокуратури м. Ровеньки № 152/2577 від 11 квітня 2013 року «Про усунення порушень земельного законодавства».

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволені позову в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до приписів КАС України до суду можуть бути оскаржені рішення суб'єктів владних повноважень, які впливають на права та інтереси осіб відносно яких прийняті такі рішення. Оскільки спірні рішення не стосуються права та інтересів позивачів, тому суд першої інстанції необґрунтовано дійшов до висновку про задоволення позову. Крім того, визнавши рішення відповідача нечинним і одночасно скасувавши його, суд першої інстанції припустив порушення ст. 162 КАС України.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином, а тому за приписами ст. 197 КАС України розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції змінити з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 04.02.2013 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Ровпромтехсервіс» до Михайлівської селищної ради було подано клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 1,8514 га за адресою: в межах діючої шахти 1/2 «Ровеньківська», смт. Михайлівка, м. Ровеньки, Луганської області, для будівництва промислових майданчиків, проходження стволів нетипової шахти «Каршинська» та будівництва технологічної під'їзної дороги. До клопотання було додано викопіювання з топографічної зйомки на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

28.02.2013 року відповідачем прийнято рішення №354, яким надано ТОВ «Ровпромтехсервіс» дозвіл на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки площею 1,8514 га за адресою: в межах діючої шахти 1/2 «Ровеньківська», смт. Михайлівка, м. Ровеньки, Луганської області, для будівництва промислових майданчиків, проходження стволів нетипової шахти «Каршинська» та будівництва технологічної під'їзної дороги.

Пунктом 2 зазначеного рішення змінено цільове призначення земельної ділянки площею 1,8514 га за адресою: в межах діючої шахти 1/2 «Ровеньківська», смт. Михайлівка. м. Ровеньки. Луганської області, для будівництва промислових майданчиків, проходження стволів нетипової шахти «Каршинська» та будівництва технологічної під'їзної дороги, із земель житлової та громадської забудови на землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Рішенням відповідача від 24.04.2013 року № 361 скасовано рішення Михайлівської селищної ради від 28.02.2013 року № 354 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою про відведення земельної ділянки ТОВ «Ровпромтехсервіс». Пунктом 2 цього рішення, Михайлівська селищна рада надала ТОВ «Ровпромтехсервіс» дозвіл на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки площею 1,8514 га за адресою: в межах діючої шахти 1/2 «Ровеньківська», смт. Михайлівка, м. Ровеньки, Луганської області, для будівництва промислових майданчиків, проходження стволів нетипової шахти «Каршинська» та будівництва технологічної під'їзної дороги (після реєстрації права комунальної власності земельних ділянок Михайлівською селищною радою).

Також встановлено, що згідно статистичної форми 6-зем станом на 01.01.2013 року, земельна ділянка площею 21,7097 га, що розташована в межах населеного пункту смт. Михайлівка в районі балки Вишневецька, рахується як землі запасу Михайлівської селищної ради.

Вказані обставини знайшли своє підтвердження при апеляційному перегляді справи.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки рішення відповідача № 354 про зміну цільового призначення спірної земельної ділянки було прийнято відповідачем за відсутності розробленого проекту землеустрою щодо її відведення, як того вимагають положення ст. 20 Земельного кодексу України, тому рішення є незаконним та підлягає скасуванню. Скасовуючи рішення відповідача № 361, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки Рішення № 354 про зміну цільового призначення спірної земельної ділянки є протиправним, то відповідач не мав правових підстав надавати ТОВ «Ровпромтехсервіс» дозвіл на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки в промислових цілях на землях житлової і громадської забудови.

Колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції про задоволення позову зроблені на підставі всебічно досліджених доказів, обставинам справи дана правильна правова оцінка з огляду на наступне.

Відповідно до частин 1-3 статті 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нових земельних ділянок.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки. В такому випадку розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування, уповноваженим здійснювати розпорядження цією земельною ділянкою.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно частини 1 та 2 статті 20 Земельного кодексу України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно ч. 5 цієї статті, види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Пункт «ґ» ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України встановлює, що за невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення.

Положення наведених норм дають підстави зробити висновок про те, що використання земельних ділянок не за цільовим призначенням діючим законодавством забороняється, а тому при отриманні клопотання про надання дозволу про розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки у користування орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування повинен перевірити чи відповідає мета використання земельної ділянки її цільовому призначенню за видами категорій земель, встановлених статтею 19 Земельного кодексу України.

При цьому, зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється на підставі рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування лише за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами по справі, спірна земельна ділянка розташована в межах населеного пункту смт. Михайлівка, обліковується як землі запасу Михайлівської селищної ради та за цільовим призначенням відноситься до земель житлової та громадської забудови. Проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки, у зв'язку зі зміною її цільового призначення не розроблявся.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, приймаючи оскаржувані рішення про надання ТОВ «Ровпромтехсервіс» дозволу на розроблення проекту землеустрою спірної земельної ділянки для використання не за цільовим призначенням та змінюючи цільове призначення земельної ділянки без розробленого проекту землеустрою щодо її відведення, відповідач діяв неправомірно, а тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про скасування рішень відповідача № 354 від 28.02.2013 року та № 361 від 24.04.2013 року.

Посилання апелянта на те, що оскаржувані рішення відповідача не порушують прав та інтересів позивачів, оскільки приймалися відносно іншої особи, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки в розумінні ст. 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Враховуючи те, що позивачі є жителями територіальної громади смт. Михайлівка, представницьким органом яких є Михайлівська селищна рада м. Ровеньки Луганської області, тому прийняття останньою рішень з земельних питань стосуються прав та інтересів позивачів.

Доводі відповідача про те, що суд першої інстанції помилково прийняв рішення і про визнання нечинними спірних рішень і про їх скасування є слушними, оскільки із змісту статті 162 КАС України випливає, що в разі задоволення позову про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень суд повинен зазначити про це в судовому рішенні та одночасно застосувати один із встановлених законом способів захисту порушеного права позивача: про скасування або визнання нечинними рішення чи окремих його положень.

Суд першої інстанції не врахував, що одночасне застосування обох способів захисту порушеного права - визнання спірного акта нечинним та скасування такого акта - є помилковим. Скасування акта суб'єкта владних повноважень як способу захисту порушеного права позивача застосовується тоді, коли спірний акт не породжує жодних правових наслідків від моменту прийняття такого акта. Визнання ж акта суб'єкта владних повноважень нечинним означає втрату чинності таким актом з моменту набрання чинності відповідним судовим рішенням або з іншого визначеного судом моменту після прийняття такого акта.

Оскільки у спірних правовідносинах оскаржувані рішення є протиправними з моменту їх прийняття, то належним способом захисту порушених прав є їх скасування.

Таким чином, суд першої інстанції припустив порушення норм процесуального права, але це не потягнуло прийняття неправильного по суті вирішення справи, тому судове рішення підлягає зміні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 197, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Михайлівської селищної ради м. Ровеньки Луганської області задовольнити частково.

Постанову Ровеньківського міського суду Луганської області від 14 квітня 2014 року у справі № 424/2363/13-а за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18. ОСОБА_19. ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41 до Михайлівської селищної ради м. Ровеньки Луганської області, треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю "РОВПРОМТЕХСЕРВІС", Виконавчий комітет Ровеньківської міської ради Луганської області, Управління Державного земельного агентства України в м. Ровеньки про скасування рішень суб'єкта владних повноважень змінити.

В другому та третьому абзацах резолютивної частини постанови суду словосполучення «Визнати нечинним з моменту прийняття та» виключити.

В іншій частині постанову Ровеньківського міського суду Луганської області від 14 квітня 2014 року у справі № 424/2363/13-а залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Колегія суддів М.М. Гімон

Л.А. Василенко

М.І. Старосуд