Ухвала суду № 39693320, 09.07.2014, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2014 року Справа № 14691/13

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 06 листопада 2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі про визнання дій неправомірними та зобов"язання про призначення пенсії на пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И Л А:

04.10.2013р. позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просить визнати дії управління Пенсійного фонду в м.Калуші та Калуському районі щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України із зниженням віку, необхідного для призначення пенсії пропорційно наявному стажу.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що відмовили їй у зв'язку з тим, що на підтвердження пільгового трудового стажу вона не надала УПФ уточнюючу довідку, у якій наводяться відомості про період роботи з 07.02.1990 року по 04.02.1997 року в ДП "Шахтобуд" , посаду, характер виконуваної роботи тощо, а також згідно з матеріалами про результати атестації робочих місць, посада «стволовий» не проатестована, а тому права на пенсію відповідно до пункту «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не має. Вважає дії управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі неправомірними так як записи у її трудовій книжці та поданих нею архівних довідках повною мірою підтверджують характер роботи і стаж, який дає право на призначення пільгової пенсії.

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 06 листопада 2013 року позов задоволено. Визнати дії управління Пенсійного фонду України у м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 зарахувати до стажу роботи період роботи з 17.06.1987 року по 06.02.1990 року на ВАТ «Оріана» та з 07.02.1990 року по 04.02.1997 року в ДП "Шахтобуд" для призначення їй пільгової пенсії по Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, неправомірними. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області зарахувати в стаж роботи ОСОБА_1 для призначення їй пільгової пенсії по Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, період роботи з 17.06.1987 року по 06.02.1990 року на ВАТ «Оріана» та з 07.02.1990 року по 04.02.1997 року в ДП "Шахтобуд" й призначити пенсію з 26.07.2013 року.

Не погодившись із рішенням суду, його оскаржив відповідач, який покликаючись на неповне з»ясування судом обставин справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що згідно з п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників та інших роботах із шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ, та за результатами атестації робочих місць, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно окремими законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» за умови досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» (пп.2 п.2 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»)

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005р. №22-1,для призначення пенсії подається заява, довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного коду, документи про стаж, що визначені Порядком і підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637, довідка про заробітну плату, документи про місце проживання особи.

Згідно п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. №442 атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором. але не рідше одного разу на 5 років. Дана Постанова набула чинності з 21.08.1992р. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи з шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992р., відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Відповідно до п.4.2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики Україні від 18.11.2005р. №383, результати атестації застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження їх результатів.

Пунктом 4.3 даного Порядку передбачено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997р. (впродовж 5 років після введення дію Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливим умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням п. 4.2 цього Порядку.

Головне управління ПФУ в Закарпатській області листом від 01.07.2011р. за вих.№5833/08 повідомило Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області, що згідно додатку №1 до наказу ТОВ «Закарпатполіметали» №8-к від 04.02.2005р. «Про внесення змін та доповнень до наказів по Калуському ДП «Шахтобуд» від 22.07.1996р. №12, по ДП «Мужіївський золотополіметалевий рудник» від 31.08.1999р. №40 та ТОВ «Закарпатполіметали» (збагачувальна фабрика) від 05.10.200р. № 108», посада «стволовий» не про атестована.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідальність за видачу уточнюючої довідки про характер фактично виконуваної пільгової роботи на підставі наявних архівних документів несе адміністрація підприємства, де особа працювала, або правонаступник.

Уточнюючої довідки, виданої ДП «Шахтобуд», яка б підтверджувала стаж роботи ОСОБА_1 на посаді стволовика , що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 в період з 07.02.1990р. по 04.02.1997р. позивачем не подано, в зв»язку з цим зарахувати даний стаж роботи за списком № 2 немає законних підстав. Ця довідка підтвердила б спеціальний трудовий стаж, що дає право для зарахування стажу до пільгового, установленого для даної категорії працівників. Відповідно до відповіді Ліквідатора ТОВ «Закарпатполімеметали», яке є правонаступником ДП «Мужіївський Золотополіметалевий рудник», яке в свою чергу є правонаступником Калуського ДП «Шахтобуд» від 03.06.2011р. за вих. №16/89. на ТОВ «Закарпатполіметали» відсутні первинні документи з обліку кадрів Калуського гірничого цеху Тресту «Центрошахтобуд», тому надати пільгову довідку ОСОБА_1 ліквідатор не має можливості через відсутність первинних документів, які могли б бути підставою для видачі даної довідки.

Вважає, що зарахувати період роботи з 07.02.1990р. по 04.02.1997р.в Калуському ДП Шахтобуд» до Списку №2 немає законних підстав, так як позивачем не подано уточнюючої довідки про періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видається зазначена довідка. Та згідно листа Головне управління ПФУ в Закарпатській області листом від 01.07.2011р. за вих. № 5833/08 посада «стволовий» не проатестована.

Також, на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних встановлюється загальний трудовий стаж.

Відповідно до поданої позивачем довідки від 04.08.2010р. №303, виданої ВАТ «Оріана», пільговий стаж ОСОБА_1 становить 2 роки 7 місяців, що є недостатнім для призначення пільгової пенсії по Списку №2 зі зниженням віку, необхідного для призначення пенсії пропорційно наявному стажу.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачка 26 липня 2013 року звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України із зниженням віку, необхідного для призначення пенсії пропорційно наявному стажу.

Відповідач листом від 02.08.2013 року №177/Б -15 відмовив позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників. Підставою відмови стало те, що позивач не надала УПФ уточнюючу довідку, у якій наводяться відомості про період роботи з 07.02.1990 року по 04.02.1997 року в ДП "Шахтобуд", посаду, характер виконуваної роботи тощо, а також згідно з матеріалами про результати атестації робочих місць (наказ від 22.07.1996 р. №12, наказ від 04.02.2005 р. №8-К та додаток до нього) посада «стволовой» не проатестована, а тому права на пенсію відповідно до пункту «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не має. (а.с.14).

З матеріалів справи та ксерокопії трудової книжки вбачається, що позивач працювала з 17.06.1987 року по 06.02.1990 року на ВАТ «Оріана» та з 07.02.1990 року по 04.02.1997 року в ДП "Шахтобуд". (а.с. 19-27).

Про те, що позивачка з 17.06.1987 року по 06.02.1990 рік працювала за професією машиніст конвеєра на ВАТ «Оріана» свідчить уточнююча довідка №303 від 04.08.2010 р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, пільговий стаж роботи становить 2 роки і 7 місяців, а період роботи з 07.02.1990 року по 04.02.1997 року в ДП "Шахтобуд" підтверджується архівними довідками від 21.10.2009 р. №28-29/1028, від 18.06.2009 р. №28-29/107, архівною випискою від 16.04.2013 р. №1074. (а.с.10,11,12,13)

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачу слід призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затв. Постановою КМУ від 12.08.1993 року №617, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до норм п."б" ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" - право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і наявності загального стажу роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Окрім того, колегія суддів приймає до уваги, що наказом ДП "Шахтобуд" №57 від 27.08.1994 року затверджено "перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад працівникам, яким підтверджене право на пільгове забезпечення". Як вбачається з даного переліку (додаток до наказу) професія "стволовий" включена до даного списку (а.с.8, 9).

Факт роботи позивачки стверджується допитаними в суді першої інстанції свідками ОСОБА_4, ОСОБА_3

Колегія суддів обумовлює і ту обставину, що не з вини позивача не проводилась атестація робочих місць.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст.160, 195, 197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області - залишити без задоволення, а постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 06 листопада 2013 року по справі №345/5527/13-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.І.Мікула

А.Р.Курилець