Ухвала суду № 39527546, 01.07.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Мальцева Н.Г.

Суддя-доповідач - Яманко В.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2014 року справа №805/5538/14 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Яманко В. Г., суддів Казначеєва Е. Г., Васильєвої І. А., секретар судового засідання Карабан Т. М., за участі представника відповідача ОСОБА_2 за дов., за відсутності позивача, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу державної податкової інспекції в Будьоннівському районі м. Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 5 червня 2014 року у справі № 805/5538/14 (суддя Мальцева Н. Г.) за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельні ресурси 2013» до державної податкової інспекції в Будьоннівському районі м. Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області про визнання протиправними дій щодо коригування податкових зобов'язань та податкового кредиту з ПДВ, зобов'язання відновити показники податкової звітності в автоматизованій базі даних, -

ВСТАНОВИВ:

29 квітня 2014 року товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельні ресурси 2013» (далі - ТОВ) звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом (арк. спр. 3-11) до державної податкової інспекції в Будьоннівському районі м. Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області (далі - ДПІ) про: 1) визнання протиправними дій ДПІ щодо коригування показників податкової звітності ТОВ за січень - лютий 2014 р. в АІС «Податковий блок» «Підсистеми автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів» на підставі акту від 28 березня 2014 р. № 93/05-61-22-01/38654383 про неможливість проведення зустрічної звірки щодо підтвердження господарських взаємовідносин з контрагентами - постачальниками та контрагентами - покупцями; 2) зобов'язання ДПІ відновити в АІС «Податковий блок» «Підсистеми автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів» показники податкової звітності ТОВ за січень - лютий 2014 р., що зазначені у податкових деклараціях з податку на додану вартість.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 5 червня 2014 року (арк. спр. 148-154) позов ТОВ задоволений повністю. Визнані протиправними дії ДПІ щодо коригування показників податкової звітності ТОВ за січень - лютий 2014 р. в АІС «Податковий блок» «Підсистеми автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів» на підставі акту від 28 березня 2014 р. № 93/05-61-22-01/38654383 про неможливість проведення зустрічної звірки щодо підтвердження господарських взаємовідносин з контрагентами - постачальниками та контрагентами - покупцями. Зобов'язано ДПІ відновити в АІС «Податковий блок» «Підсистеми автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів» показники податкової звітності ТОВ за січень - лютий 2014 р., що зазначені у податкових деклараціях з податку на додану вартість.

Відповідач не погодився з прийнятим судовим рішенням, подав апеляційну скаргу (арк. спр. 155-161), в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову в позові.

Сторони про дату, час, місце судового розгляду повідомлені. В судовому засіданні представник відповідача підтримав апеляційну скаргу. Позивач представників до суду не направив.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги встановила наступне.

Пунктом 73.5 статті 73 Податкового кодексу України (далі - ПК) передбачено, що з метою отримання податкової інформації органи державної податкової служби мають право проводити зустрічні звірки даних суб'єктів господарювання щодо платника податків. Зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків. Зустрічні звірки не є перевірками і проводяться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. За результатами зустрічних звірок складається довідка, яка надається суб'єкту господарювання у десятиденний термін.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2010 року № 1232 затверджено Порядок проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок (далі - Порядок). Цей Порядок визначає механізм проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок. Зустрічна звірка полягає у зіставленні даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби, з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій і розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.

Пунктом 4 Порядку орган державної податкової служби (виконавець), який проводить зустрічну звірку, складає довідку за наявності інформації, для отримання якої надіслано запит органом державної податкової служби (ініціатором), та її документального підтвердження. У разі відсутності запитуваної органом державної податкової служби (ініціатором) інформації орган державної податкової служби (виконавець) надсилає завірений печаткою запит про подання інформації та її документального підтвердження суб'єкту господарювання за його адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) рекомендованим листом з повідомленням про вручення чи особисто вручає суб'єкту господарювання або його законному чи уповноваженому представникові під розписку. За пунктом 6 Порядку у разі отримання від суб'єкта господарювання інформації, визначеної у запиті, та її документального підтвердження (протягом одного місяця з дня, що настає за днем надходження суб'єкту господарювання запиту) орган державної податкової служби проводить зустрічну звірку.

На підставі службового посвідчення посадовою особою ДПІ здійснено відповідні заходи з метою проведення зустрічної звірки ТОВ «Будівельні ресурси 2013» з питання підтвердження господарських відносин з контрагентами - покупцями та постачальниками за січень, лютий 2014 року. У зв'язку з незнаходженням ТОВ «Будівельні ресурси 2013» за адресою: м. Донецьк, бул. Вахрушева 50 посадовою особою ДПІ складений акт від 28 березня 2014 року № 93/05-61-22-01/38654383 про неможливість проведення зустрічної звірки (арк. спр. 90-138).

В висновках акту ДПІ від 28 березня 2014 року № 93/05-61-22-01/38654383 вказано, що перевіркою встановлено: 1) відсутність об'єктів оподаткування при визначені доходів та витрат за період з 1 січня 2014 р по 28 лютого 2014 р., які підпадають під визначення статей 134, 138 ПК; 2) відсутність об'єктів оподаткування при придбанні та продажу товарів (послуг) за період з 1 січня 2014 р. по 28 лютого 2014 р., які підпадають під визначення статей 185, 198 ПК; 3) встановлено відсутність реального здійснення господарських операцій на суму податкових зобов'язань 5879,58 тис. грн., в тому числі за січень 2014 р. - 3161,48 тис. грн., лютий 2014 р. - 2736,1 тис. грн. та податкового кредиту на суму 5677,74 тис. грн., в тому числі за січень 2014 р. - 3131 грн. 74 коп., лютий 2014 р. - 2563 тис. грн. за період з 1 січня 2014 р. по 28 лютого 2014 р. з контрагентами - покупцями та контрагентами - постачальниками.

На підставі акту про неможливість здійснення зустрічної звірки від 28 березня 2014 року № 93/05-61-22-01/38654383 ДПІ були скориговані показники податкової звітності ТОВ «Будівельні ресурси 2013» за січень - лютий 2014 р. в АІС «Податковий блок» «Підсистеми автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів», що відповідачем не заперечується (арк. спр. 75-89).

Суд апеляційної інстанції зазначає, що такі дії ДПІ не відповідають вимогам пункту 73.5 статті 73 ПК та Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, оскільки акт про неможливість проведення зустрічної звірки не передбачений вказаними нормами, а його висновки, складені без дослідження первинних документів податкового та бухгалтерського обліку платника податку, не можуть бути використані для коригування самостійно задекларованих платником податків податкових зобов'язань та податкового кредиту з ПДВ.

За підпунктом 19-1.1.2 пункту 19-1.1 статті 19 ПК однією з функцій контролюючих органів є контроль за своєчасністю подання платниками податків та платниками єдиного внеску передбаченої законом звітності (декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків, зборів, платежів), своєчасність, достовірність, повноту нарахування та сплати податків, зборів, платежів.

Відповідно до підпунктів 21.1.1, 21.1.2, 21.1.4 пункту 21.1 статті 21 ПК посадові особи контролюючих органів зобов'язані дотримуватися Конституції України та діяти виключно у відповідності з цим Кодексом та іншими законами України, іншими нормативними актами; забезпечувати сумлінне виконання покладених на контролюючі органи функцій; не допускати порушень прав та охоронюваних законом інтересів громадян, підприємств, установ, організацій.

Пунктом 49.8 статті 49 ПК передбачено, що прийняття податкової декларації є обов'язком контролюючого органу. Під час прийняття податкової декларації уповноважена посадова особа контролюючого органу, в якому перебуває на обліку платник податків, зобов'язана перевірити наявність та достовірність заповнення всіх обов'язкових реквізитів, передбачених пунктами 48.3 та 48.4 статті 48 цього Кодексу. Інші показники, зазначені в податковій декларації платника податків, до її прийняття перевірці не підлягають.

Згідно з пунктом 54.1 статті 54 ПК крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов'язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом. Така сума грошового зобов'язання та/або пені вважається узгодженою.

За пунктом 50.1 статті 50 ПК у разі якщо у майбутніх податкових періодах (з урахуванням строків давності, визначених статтею 102 цього Кодексу) платник податків самостійно (у тому числі за результатами електронної перевірки) виявляє помилки, що містяться у раніше поданій ним податковій декларації (крім обмежень, визначених цією статтею), він зобов'язаний надіслати уточнюючий розрахунок до такої податкової декларації за формою чинного на час подання уточнюючого розрахунку.

Пунктом 179.5 ст. 179 ПК України передбачено, що податкова декларація заповнюється платником податку самостійно або іншою особою, нотаріально уповноваженою платником податку здійснювати таке заповнення, у порядку, передбаченому главою 2 розділу II цього Кодексу.

Виходячи з наведених норм Податкового кодексу, обов'язок платника податків подати декларацію з податку на додану вартість узгоджується з обов'язком податкового органу прийняти таку декларацію та, при відсутності зауважень до її оформлення, відобразити показники цієї декларації у відповідних базах податкової звітності. Можливість коригування даних податкової звітності податковим органом на підставі акту про неможливість здійснення зустрічної звірки Податковим кодексом не передбачена.

Позивач подав до ДПІ податкові декларації з ПДВ за січень, лютий 2014 року, а ДПІ ці податкові декларації були прийняті без зауважень (арк. спр. 35-55).

Відповідач посилається на пункт 4.4 розділу 4 Методичних рекомендацій щодо організації та проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затверджених наказом Державної податкової адміністрації України від 22 квітня 2011 року № 236 (далі - Методичні рекомендації), за яким, у разі встановлення фактів, що не дають змогу провести зустрічну звірку суб'єкта господарювання, зокрема у зв'язку із зняттям з обліку, встановленням відсутності суб'єкта господарювання та/або його посадових осіб за місцезнаходженням (податковою адресою), відповідальний підрозділ не пізніше двох робочих днів від дати надходження запиту складає Акт про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання, реєструє його у Журналі реєстрації довідок про результати проведення зустрічної звірки (актів про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання, неявки для підписання, відмови від писання Довідки про результати проведення зустрічної звірки) та вживає відповідних заходів, передбачених актами ДПС України.

Розділом 7 Методичних рекомендацій передбачено наступний механізм реалізації матеріалів зустрічної звірки. Так, результати проведеної зустрічної звірки суб'єкта господарювання підлягають врахуванню в результатах перевірки платника податків органом ДПС - ініціатором та долучаються до матеріалів такої перевірки (пункт 7.1). При отриманні матеріалів зустрічної звірки після закінчення перевірки платника податків орган ДПС - ініціатор: у разі підтвердження реальності здійснення господарських відносин із суб'єктом господарювання (їх виду, обсягу, якості, розрахунків тощо) - долучає матеріали зустрічної звірки до матеріалів перевірки; у разі непідтвердження реальності здійснення господарських відносин із суб'єктом господарювання (їх виду, обсягу, якості, розрахунків тощо) - здійснює заходи щодо проведення документальної позапланової перевірки такого платника податків з урахуванням вимог Кодексу (пункт 7.2).

Суд апеляційної інстанції з приводу наведених Методичних рекомендацій зазначає, що вони мають підзаконний, рекомендаційний характер, не зареєстровані в Міністерстві юстиції України, підлягають застосуванню в тих межах, які не суперечать Податковому кодексу та, як вбачається з приведеного розділу 7, не передбачають право ДПІ на підставі акту про неможливість здійснення зустрічної звірки скоригувати (анулювати) показники поданої платником податку та прийнятої ДПІ податкової декларації.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правомірно задовольнив позов, тому апеляційна скарга ДПІ задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 200, 205, 206, 211, 254 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу державної податкової інспекції в Будьоннівському районі м. Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 5 червня 2014 року залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 5 червня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Ухвала складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 1 липня 2014 року.

Головуючий суддя В.Г.Яманко

Судді Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва