Ухвала суду № 39459913, 18.06.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2014 р.Справа № 820/6572/14

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Макаренко Я.М. , Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання Павленко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління державної казначейської служби України у Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14.05.2014р. по справі № 820/6572/14

за позовом ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" в особі філії "Слобожанське регіональне управління Публічного акціонерного товариства "Банк"Фінанси та Кредит"

до Головного управління державної казначейської служби України у Харківській області третя особа Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ПАТ «Банк «Фінанси та Кредит» в особі філії «Слобожанське регіональне управління Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та Кредит», звернувся до суду з позовом, в якому просив суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної казначейської служби України в Харківській області щодо невиконання платіжного доручення №991 від 20.09.13р., наданого відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Харківській області про перерахування на користь ПАТ «Банк «Фінанси та Кредит» боргу у сумі 169455,39 грн. та зобов'язати відповідача перерахувати кошти на користь позивача у розмірі 169455,39 грн.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 14.05.2014р. адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та Кредит» в особі філії «Слобожанське регіональне управління Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та Кредит» задоволено.Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної казначейської служби України в Харківській області щодо невиконання платіжного доручення №991 від 20.09.13р., наданого відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Харківській обл. про перерахування на користь ПАТ «Банк «Фінанси та Кредит» боргу у сумі 169455,39 грн. Зобов'язано Головне управління Державної казначейської служби України в Харківській області (код 37874947) перерахувати кошти на користь філії «Слобожанське регіональне управління Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та Кредит» ПАТ «Банк «Фінанси та Кредит» у розмірі 169455,39 грн. Стягнуто з Державного бюджету України на користь філії «Слобожанське регіональне управління Публічного акціонерного товариства «Банк «Фінанси та Кредит» ПАТ «Банк «Фінанси та Кредит» судовий збір в сумі 3389,10грн.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на прийняття оскаржуваного рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що на виконанні у відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Харківській області перебуває виконавчий лист №2-643, виданий Червонозаводським районним судом м.Харкова про стягнення з ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на користь АТ «Банк «Фінанси та Кредит» заборгованості у розмірі 683299,02 грн. шляхом звернення стягнення на предмет іпотеки квартиру АДРЕСА_1.

В ході примусового виконання вищевказаного рішення суду було звернуто стягнення на предмет іпотеки, який був реалізований через прилюдні торги.

Відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Харківській області 19.09.2013 року видано розпорядження №19160277 про перерахування на користь позивача боргу в сумі 169455,35грн. та направлено до Головного управління державної казначейської служби України в Харківській області платіжне доручення №991 від 20.09.2014 року про перерахування на користь позивача боргу в сумі 169455,35грн.

Відповідачем платіжне доручення №991 від 20.09.2014року про перерахування на користь позивача боргу в сумі 169455,35грн було опрацьоване, але не виконано і листом від 21.10.2013 року повернено до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Харківській області у зв'язку з закінченням терміну їх дії.

Задовольняючи позовні вимоги , суд першої інстанції виходив з того, що кошти у сумі 169455,39 грн. розміщенні на депозитному рахунку з метою виконання виконавчого листа №2-п, однак Головним управлінням Державної казначейської служби України в Харківській області безпідставно не виконано платіжне доручення №991 від 20.09.13р., надане відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Харківській області про перерахування на користь ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит" боргу у сумі 169455,39 грн.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 11. Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Положенням ст. 45 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що грошові суми, стягнуті з боржника, зараховуються державним виконавцем на відповідний рахунок органу державної виконавчої служби.

За письмовою заявою стягувача - фізичної особи чи його представника (за наявності відповідних повноважень) стягнуті грошові суми можуть бути перераховані державним виконавцем на зазначений ним рахунок у банку або в іншій фінансовій установі чи надіслані на адресу стягувача поштовим переказом, що здійснюється за його рахунок, крім переказу аліментних сум.

Стягувачу - юридичній особі стягнуті грошові суми перераховуються державним виконавцем у встановленому порядку на визначені стягувачем належні йому рахунки.

Грошові суми, стягнуті державним виконавцем до Державного бюджету України або місцевих бюджетів, перераховуються в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики.

Відповідно до положень Наказу Мінюста від 02.04.2012 року № 512/5 "Про затвердження Інструкції з організації примусового виконання рішення", органи ДВС мають відповідні рахунки в органах Державної казначейської служби України для обліку депозитних сум і зарахування стягнутих з боржників коштів та їх виплати стягувачам у національній валюті, а також відповідні рахунки для обліку аналогічних операцій в іноземній валюті в банках. Розрахунки з таких рахунків здійснюються тільки в безготівковій формі. Не допускаються видача та переказ стягнутих державними виконавцями сум стягувачам без зарахування на депозитний рахунок органу ДВС.

При надходженні коштів на депозитний рахунок органу ДВС особа, відповідальна за ведення книги, повинна не пізніше наступного робочого дня повідомити начальника органу ДВС, від якого боржника чи стягувача надійшли кошти і в якій сумі. Начальник органу ДВС на виписці з рахунку Державної казначейської служби України або банку ставить напис "ознайомлений", підпис та дату ознайомлення. Після цього не пізніше наступного робочого дня особа, відповідальна за ведення книги, повідомляє державного виконавця про надходження депозитних сум. Державний виконавець на виписці Державної казначейської служби України або банку поряд із сумою, що надійшла на рахунок, ставить дату та підпис (підпункт 12.11 пункту 12).

У разі відсутності відомостей, яким чином проводити виплату коштів, державний виконавець повідомляє стягувача про наявність належних йому коштів та пропонує йому повідомити шляхи отримання ним коштів (через фінансові установи з обов'язковим зазначенням реквізитів для перерахування коштів або поштовим переказом із зазначенням повної адреси стягувача) (підпункт 12.12 пункту 12).

Після цього не пізніше ніж протягом трьох робочих днів від дня ознайомлення з інформацією про надходження коштів державний виконавець у разі достатності суми для покриття всіх вимог стягувача та наявності відомостей від стягувача про шляхи отримання ним коштів готує одне розпорядження (додатки 4, 5) (у тому числі за зведеним виконавчим провадженням), яким визначає належність указаних коштів та спосіб перерахування стягувачу, яке затверджується начальником органу ДВС із зазначенням дати та скріплюється печаткою органу ДВС. Указане розпорядження готується в двох примірниках, оригінал видається особі, відповідальній за ведення книги обліку депозитних сум, копія залишається у виконавчому провадженні. У разі якщо розпорядження про перерахування коштів за зведеним виконавчим провадженням має розмір більше одного аркуша, його сторінки прошиваються, пронумеровуються, та на зворотному боці останнього аркуша скріплюється печаткою органу ДВС із зазначенням кількості аркушів (підпункт 12.13 пункту 12).

Копії платіжних доручень (реєстри до платіжних доручень) про перерахування коштів стягувачам долучаються до матеріалів виконавчого провадження, яким визначено належність указаних коштів стягувачам (підпункт 12.14 пункту 12).

Підготовка розрахункових документів про перерахування коштів здійснюється особою, відповідальною за ведення книги, не пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дня отримання розпорядження державного виконавця (підпункт 12.15 пункту 12).

При перерахуванні коштів, які належать стягувачу - юридичній особі, списання коштів з відповідних рахунків органу ДВС здійснюється на підставі платіжних доручень (підпункт 12.18 пункту 12).

Платіжне доручення підписується керівником органу ДВС та особою, яка уповноважена на ведення відповідного рахунку органу ДВС (підпункт 12.21 пункту 12).

Як вбачається з матеріалів справи, відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Харківській області сформовано розпорядження № 19160277 про перерахування на користь позивача боргу в розмірі 169455,35 грн., що відповідає вказаним вище вимогам.

На підставі вказаного розпорядження сформовано платіжне доручення № 991 від 20 вересня 2014 року, яке передано ГУДКСУ в Харківській області на виконання.

Так, Положенням про державну казначейську службу України, затвердженим Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 460/2011 встановлено, що Державна казначейська служба України (Казначейство України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України (далі - Міністр).

Казначейство України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Державна казначейська служба України є учасником системи електронних платежів Національного банку України (п. 1).

Відповідно до пп.1 п.4 Положення Казначейство України відповідно до покладених завдань здійснює через систему електронних платежів Національного банку України розрахунково-касове обслуговування розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та інших клієнтів, операцій з коштами бюджетів, спільних із міжнародними фінансовими організаціями проектів.

Згідно п.7 вказаного Положення Казначейство України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (у разі їх утворення).

У відповідності до п.1 Положення про управління (відділення) Державної казначейської служби України у районах, районах у містах, містах обласного, республіканського значення, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 12.10.2011 N 1280, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 жовтня 2011 р. за N 1237/19975, управління Державної казначейської служби України та відділення Державної казначейської служби України у районах, районах у містах, містах обласного, республіканського значення є територіальними органами Державної казначейської служби України.

Пунктом 3 Положення про управління (відділення) Державної казначейської служби України у районах, районах у містах, містах обласного, республіканського значення встановлено, що основним завданням управлінь (відділень) Казначейства є реалізація державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Відповідно до п. 1.2. Інструкції з обліку коштів, розрахунків та інших активів бюджетних установ, затвердженої Наказом Державного казначейства України 26.12.2003р. за №242 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23,01.2004р. за №106/8705 депозитні рахунки - це рахунки, які відкривають в органах Державного казначейства та/або установах банків за коштами, які отримали бюджетні установи в тимчасове зберігання згідно з законодавством (без права користування цими коштами, що перебувають на цих рахунках) і з настанням відповідних умов належать поверненню або перерахуванню за призначенням.

А згідно до п. 12.18 Інструкції № 512/5, при перерахуванні коштів, які належать стягувану - юридичній особі, списання коштів з відповідних рахунків органу ДВС здійснюється на підставі платіжних доручень.

Згідно з пунктом 1.30 статті 1 цього Закону України "Про платіжні системи та переказ коштів в Україні" платіжний документ - розрахунковий документ, який містить доручення платника банку, здійснити переказ визначеної в ньому суми коштів зі свого рахунку на рахунок отримувача.

Міжбанківський переказ виконується в строк до трьох операційних днів (п. 8.4 ст. 8 вказаного Закону).

Згідно до вимог п.3.5 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затверджених постановою Правління Національного банку України від 21.01.2004 N 22, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України від 29 березня 2004 року за N 377/8976, банк платника приймає платіжне доручення до виконання протягом 30 календарних днів з дати його виписки. День оформлення платіжного доручення не враховується.

Виходячи з вищевикладеного, відповідач зобов'язаний був прийняти платіжне доручення до виконання протягом 30 календарних днів з дати його виписки.

Матеріалами справи підтверджено, що таке платіжне доручення отримано ГУДКСУ в Харківській області, кошти в розмірі 169455,39 грн. знаходяться на депозитному рахунку відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Харківській області, однак ГУДКСУ в Харківській області не проведено перерахування зазначених коштів на користь позивача з підстав неможливості проведення такого платежу.

Посилання апелянта на те , що при проведенні видатків розпорядників і одержувачів бюджетних коштів органи Казначейства в першу чергу та стислі терміни забезпечують виконання захищених статей видатків, перелік яких визначений частиною 2 статті 55 Бюджетного кодексу України, а саме виплату заробітної плати, стипендії, оплату комунальних послуг та енергоносіїв, продуктів харчування, медикаментів тощо, враховуючи наповнення єдиного казначейського рахунка органами, що контролюють справляння надходжень бюджету до уваги судом не приймаються , оскільки Головним УДКУ в Харківській області не надано до матеріалів справи доказів відсутності коштів для оплати платіжного доручення № 991 від 20.09.2013 року на суму 169455,39 грн. з урахуванням першочерговості платежів .

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про бездіяльність Головного УДКСУ в Харківській області щодо невиконання платіжного доручення № 991 від 20.09.2013 року, тому позовні вимоги правомірні та підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги не впливають на правомірність висновків суду, підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління державної казначейської служби України у Харківській області залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14.05.2014р. по справі № 820/6572/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Григоров А.М. Повний текст ухвали виготовлений 23.06.2014 р.