Рішення № 39417150, 18.06.2014, Апеляційний суд Київської області

Справа № 357/4296/13 Головуючий у І інстанції Рябченко Л.А.Провадження № 22-ц/780/2953/14 Доповідач у 2 інстанції СвітланаКатегорія 52 18.06.2014

РІШЕННЯ

Іменем України

18 червня 2014 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого Голуб С.А.,

суддів Таргоній Д.О., Приходька К.П.

при секретарі Черепинець А.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві цивільну справу за апеляційною скаргою Комунального закладу Київської обласної ради «Київський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» на рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 11 березня 2014 року у справі за позовом профспілкового комітету Філії Комунального закладу Київської обласної ради «Київський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» «Білоцерківська станція екстреної медичної допомоги» в інтересах членів профспілкової організації:ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Комунального закладу Київської обласної ради «Київський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф», головного лікаря комунального закладу Київської обласної ради «Київський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Алексеєнка Олександра Олександровича, третя особа: Білоцерківська міська організація профспілки працівників охорони здоров'я України,

про визнання неправомірним рішення, зобов'язання повернути заборгованість,

ВСТАНОВИЛА:

В квітні 2013 року позивач пред»явив в суді названий посилаючись на те, що згідно з наказами і розпорядженнями Київської обласної державної адміністрації і Головного управління охорони здоров'я на виконання Постанови Кабінету Міністрів України та Міністерства охорони здоров»я України «Про деякі заходи реорганізації системи екстреної медичної допомоги» в кінці 2012 року відбулася реорганізація установи. Під моральним тиском працівники Білоцерківської станції швидкої медичної допомоги написали заяви про їх звільнення в зв'язку з переведенням на роботу у філію «Білоцерківська станція екстреної медичної допомоги» Комунального закладу Київської обласної ради «Київський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф». (далі по тексту КЗ КОР «КОЦЕМД та МК»)

З 1.01.2013р. водіям станції за усним наказом головного лікаря КЗ КОР «КОЦЕМД та МК» Алексеєнка О.О. було заборонено оплачувати 25% тарифної ставки за ненормований робочий день, хоча ця виплата передбачена умовами чинного колективного договору, оскільки новий колективний договір не укладався. Крім того, про зміни оплати праці погіршення умов праці водії не були завчасно попереджені в порушення умов договору та трудового законодавства.

Неодноразові звернення до головного лікаря щодо повернення оплати ненормованого робочого дня позитивних результатів не дали. 12.03.2013р. на ім'я голови профспілкового комітету надійшло звернення водіїв станції екстренної медичної допомоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про захист їх прав у судовому порядку.

Позивач просив суд визнати неправомірним усне рішення головного лікаря КЗ КОР «КОЦЕМД та МК» Алексеєнка О.О. про зняття ненормованого робочого дня для водіїв та повернути їм доплату 25% тарифної ставки, встановленої чинним колективним договором, зобов'язати повернути заборгованість перед водіями за період незаконного зняття доплати за ненормований робочий день, починаючи з 1.01.2013р..

Рішенням Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 11 березня 2014 року позов задоволено частково.

Зобов'язано Комунальний заклад Київської обласної ради «Київський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» виплатити ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 доплату, в зв'язку з ненормованим робочим днем для водіїв легкових та санітарних автомобілів, автомобілів швидкої медичної допомоги, 25% місячної тарифної ставки за відпрацьований час, починаючи з 1.01.2013 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

КЗ КОР «КОЦЕМД та МК» вважає, що рішення суду ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права. В доводах апеляційної скарги посилається на те, що суд першої інстанції не повно встановив обставини справи, внаслідок чого неправильно визначив правовідносини і норми матеріального права, які регулюють виниклі правовідносини. Просить рішення суду скасувати і провадження в справі закрити.

Судова колегія, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наведених нижче підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 07 листопада 2012р. Головним управлінням охорони здоров'я Київської обласної державної адміністрації видано Наказ № 509-АД «Про деякі заходи реорганізації системи екстреної медичної допомоги» на виконання розпорядження голови Київської обласної державної адміністрації № 462 від 29.10.2012р. «Про деякі питання впровадження Закону України «Про екстрену медичну допомогу».

Пунктом 1.5 Наказу попереджено працівників КЗ КОР «КОЦЕМД та МК» про реорганізацію закладу в порядку, встановленому чинним законодавством.

Пунктом 1.8 Наказу запропоновано працівникам станцій, відділень швидкої медичної допомоги Центральної районної лікарні, міської лікарні м.Біла Церква прийом на роботу за переводом до КЗ КОР «КОЦЕМД та МК».

31 грудня 2012р. водії ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 були звільнені з Білоцерківської станції швидкої медичної допомоги за п.5 ст. 36 КЗпП України по переводу в КЗ КОР «Київський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» та 1 січня 2013р. прийняті на посаду водіїв санітарних автомобілів філії КЗ КОР «КОЦЕМД та МК» «Білоцерківська станція екстреної медичної допомоги» по переводу з Білоцерківської СШМД. Дія трудових договорів припинена, про що свідчать відповідні записи у трудових книжках.

Зазначені водії є членами профспілки Білоцерківської станції швидкої медичної допомоги, про що свідчать копії облікових карток, список співробітників по виборці нарахування та утримання профспілкових внесків за 2013р., яка на засіданні профспілкового комітету первинної профспілкової організації від 18 січня 2013р. змінила назву на філію КЗ КОР «КОЦЕМД та МК» «Білоцерківська станція екстренної медичної допомоги». Дана профспілка є первинною профспілковою організацією, що входить до складу Білоцерківської міської організації профспілки працівників охорони здоров'я України, що діє на підставі Положення, затвердженого постановою міської ради профспілки працівників охорони здоров'я України від 14 січня 2011р., та Статуту професійної спілки працівників охорони здоров'я України.

Головою профкому Білоцерківської станції швидкої медичної допомоги був обраний 9 березня 2010р. Євтушенко В.А., про що свідчить витяг з протоколу № 2 повторних звітно-виборних профспілкових зборів.

Згідно повідомлення Київської обласної організації профспілки працівників охорони здоров'я України № 1/11 від 5 березня 2013р., адміністрацією Обласної станції екстреної медичної допомоги та Київська обласна організація профспілки доводить до відома керівників філій станцій екстреної медичної допомоги про досягнення попередньої домовленості про необхідність збереження первинних профспілкових організацій колишніх станцій та відділень швидкої медичної допомоги в районах під час реформування їх у філії обласної станції та підстанції екстреної медичної допомоги відповідно до положень ст.51 Статуту галузевої профспілки.

19 вересня 2013р. голова Київської обласної організації профспілки працівників охорони здоров'я України на запит Білоцерківської міської організації профспілки працівників охорони здоров'я України повідомляє, що реформування К ЗБМР «Станції швидкої медичної допомоги» у філію КЗ КОР «КОЦЕМД та МК» «Білоцерківська станція екстренної медичної допомоги» та зміна назви не тягне за собою ліквідації первинної профспілкової організації, що підтверджується і переліком первинних профспілкових організацій, які входять до складу Білоцерківської міської організації профспілки працівників охорони здоров'я України, станом на 10 жовтня 2013р., наданим реєстраційною службою Білоцерківського міськрайонного управління юстиції.

20 грудня 2012р., 23 травня 2013р. рішеннями Білоцерківської міської ради надано згоду на передачу Комунального закладу Білоцерківської міської ради «Станція швидкої медичної допомоги» з власності територіальної громади міста до спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Київської області.

Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради на звернення голови профспілкового комітету філії КЗ КОР «КОЦЕМД та МК» «Білоцерківська станція екстреної медичної допомоги» надає відповідь від 12 вересня 2013р., від 22 листопада 2013р. про наявність порушень вимог діючого законодавства, зокрема ст.36 КЗпП України, в процесі реорганізації установ при звільненні працівників неправомірно була припинена дія трудових договорів, що призвело до погіршення умов їх праці.

15 березня 2010р. між адміністрацією та профспілковим комітетом Білоцерківської станції швидкої медичної допомоги було укладено та зареєстровано за № 258 колективний договір на 2010-2011 роки.

Пунктом 5.24 договору встановлено ненормований робочий день з доплатою 25% місячної тарифної ставки за відпрацьований час для водіїв легкового автомобіля та санітарних автомобілів швидкої медичної допомоги за роботу по технічному обслуговуванню автомобіля .

Пункт 5.4 договору не дозволяє приймати в односторонньому порядку рішень з питань оплати праці, що погіршують умови оплати.

Пункт 5.10. передбачає повідомлення працівника про нові умови чи зміну чинних умов оплати праці працівника у бік погіршення під підпис не пізніше, ніж за 2 місяці до їх впровадження.

Пунктом 11 договору встановлений строк дії договору з 09 березня 2010р. по 8 березня 2012р..

Встановивши вказані вище обставини справи, суд першої інстанції визначив, що між сторонами склались правовідносини щодо укладення та виконання колективного договору, а також щодо оплати праці. До вказаних правовідносин суд першої інстанції застосував наступні норми матеріального права.

Відповідно до ч.ч. 1-4 ст.17 КЗпП України колективний договір набирає чинності з дня його підписання представниками сторін або з дня, зазначеного у ньому.

Після закінчення строку чинності колективний договір продовжує діяти до того часу, поки сторони не укладуть новий або не переглянуть чинний, якщо інше не передбачено договором.

Колективний договір зберігає чинність у разі зміни складу, структури, найменування уповноваженого власником органу, від імені якого укладено цей договір.

У разі реорганізації підприємства, установи, організації колективний договір зберігає чинність протягом строку, на який його укладено, або може бути переглянутий за згодою сторін.

Відповідно до ч.4 ст.97 КЗпП України власник або уповноважений ним орган чи фізична особа не має права приймати в односторонньому порядку рішень з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами, колективним договором.

Відповідно до п.3.4.4 Наказу Міністерства охорони здоров'я України Міністерства праці та соціальної політики України № 308/519 від 5.10.2005р. «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення» керівники закладів за погодженням з профспілковими комітетами можуть установлювати ненормований робочий день для водіїв легкових та санітарних автомобілів, автомобілів швидкої

медичної допомоги з доплатою 25 відсотків тарифної ставки за

відпрацьований час. Водіям автомобілів з ненормованим робочим днем

доплата за роботу в нічний час проводиться на загальних підставах.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що дія колективного договору, який не визнається відповідачем КЗ КОР «КОЦЕМД та МК», укладеного між адміністрацією та профспілковим комітетом Білоцерківської станції швидкої медичної допомоги, з огляду на вищезазначені норми законодавства, продовжується до укладення нового колективного договору між працівниками філії КЗ КОР «КОЦЕМД та МК» «Білоцерківська станція екстреної медичної допомоги» з адміністрацією КЗ КОР «КОЦЕМД та МК», яка не вжила ніяких дій до укладення такого договору, а Комунальний заклад Київської обласної ради «Київський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» зобов»язаний виплатити особам, в інтересах яких заявлено позов, доплату, в зв'язку з ненормованим робочим днем для водіїв легкових та санітарних автомобілів, автомобілів швидкої медичної допомоги, 25% місячної тарифної ставки за відпрацьований час, починаючи з 1 січня 2013 року, а саме з дня прийняття їх на роботу до даного закладу.

Така доплата, на думку суду першої інстанції, передбачена і Наказом Міністерства охорони здоров'я України Міністерства праці та соціальної політики України № 308/519 від 5.10.2005р. « Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення». Про нові умови оплати праці працівники не були повідомлені, не були ознайомлені з будь-якими іншими положеннями нового колективного договору, такі положення та умови оплати праці не були надані відповідачами і суду.

Проте із такими висновками суду не можна погодитись з наступних підстав.

Відповідно до ст. 21 КЗпП України трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Підстави припинення трудового договору встановлені в ст. 36 КЗпП України, зокрема, однією із підстав припинення трудового договору є переведення працівника, за його згодою, на інше підприємство, в установу, організацію.

Виходячи із встановлених судом першої інстанції обставин справи вбачається, що між ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 та Білоцерківською станцією швидкої медичної допомоги були укладені трудові договори, які були припиненні за п.5 ст. 36 КЗпП України у зв»язку з їх переводом в КЗ КОР «Київський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф». (а.с. 188-200 )

28 грудня 2012 року ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулись із заявами до головного лікаря КОР «КОЦЕМД та МК» Алексеєнка О.О. про прийняття їх на посади водіїв санітарного транспорта. (а.с. 202-203)

Наказом № 2-к від 02.01.2013 року головного лікаря філії КЗ КОР «КОЦЕМД та МК» «Білоцерківська станція екстреної медичної допомоги» Семенченка В.А. позивачі були прийняті на посади водіїв санітарного автомобіля 1 класу на 1,0 посадову ставку з 01 січня 2013 року по переводу з білоцерківської станції швидкої допомоги. Посадова ставка згідно штатного розпису. (а.с.187)

Наказ виданий головним лікарем філії КЗ КОР «КОЦЕМД та МК» «Білоцерківська станція екстреної медичної допомоги», яка не є юридичною особою, Семенченком В.А. у зв»язку із тим, що відповідно до умов п.10 Контракту, укладеному між ним та КОР «КОЦЕМД та МК», йому делеговані повноваження щодо прийняття на роботу працівників.(а.с.171)

Таким чином, як вбачається із наданих суду доказів, ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з 02 січня 2013 року перебували у трудових відносинах з КОР «КОЦЕМД та МК». При укладанні трудового договору була обумовлена оплата праці водіїв, що підтверджується наказом № 2-к від 02.01.2013 року.

Відповідно до ст. 12 КЗпП України колективний договір укладається між власником або уповноваженим ним органом (особою), з однієї сторони, і первинною профспілковою організацією, які діють відповідно до своїх статутів, а у разі їх відсутності - представниками, вільно обраними на загальних зборах найманих працівників або уповноважених ними органів, з другої сторони.

Відповідно до ст. 18 КЗпП України положення колективного договору поширюються на всіх працівників підприємства, установи, організації незалежно від того, чи є вони членами професійної спілки, і є обов'язковими як для власника або уповноваженого ним органу, так і для працівників підприємства, установи, організації.

Таким чином, із системного аналізу наведених вище норм вбачається, що дія колективного договору розповсюджується лише на працівників підприємства, установи, організації з якими укладений трудовий договір.

Суд першої інстанції встановивши, що між адміністрацією та профспілковим комітетом Білоцерківської станції швидкої медичної допомоги було був укладений колективний договір на 2010-2011 роки помилково виходив з того, що цей договір розповсюджує свою дію також на КЗ КОР «КОЦЕМД та МК».

При цьому суд першої інстанції виходив з того, що відбулась реорганізація Білоцерківської станції швидкої допомоги у філію «Білоцерківська станція швидкої допомоги» КЗ КОР «КОЦЕМД та МК». Однак такі висновки суду зроблені на підставі не допустимих доказів. Так суд послався на повідомлення Київської обласної організації профспілки працівників охорони здоров'я України № 1/11 від 5 березня 2013р., яке було вказано вище, а також на те, що профспілка Білоцерківської станції швидкої медичної допомоги, на засіданні профспілкового комітету первинної профспілкової організації від 18 січня 2013р. змінила назву на філію КЗ КОР «КОЦЕМД та МК» «Білоцерківська станція екстреної медичної допомоги».

Проте поза увагою суду залишився витяг з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України по Київській області, відповідно до якого Комунальний заклад Білоцерківської міської ради «Станція швидкої медичної допомоги» станом на 22 липня 2013 року значиться як юридична особа. Тобто вказана установа не була реорганізована у філію КЗ КОР «КОЦЕМД та МК» «Білоцерківська станція екстреної медичної допомоги», а продовжує існувати як окрема юридична особа. (а.с. 54 )

Крім того, правомірність створення нової юридичної особи не було предметом даного позову, а тому суд не мав аналізувати підстави його створення. Для вирішення даного спору необхідно лише встановити факт наявності у відповідача КЗ КОР «КОЦЕМД та МК» підстав для виплати позивачам надбавки за ненормований робочий день у розмірі 25%.

Кодексом законів про працю України врегульований порядок нарахування та виплати заробітної плати працівникам, а також гарантії працівникам на отримання заробітної плати.

Відповідно до ст. 94 КЗпП України заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства, установи, організації і максимальним розміром не обмежується.

Відповідно до ст. 97 КЗпП України форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, ставки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами, установами, організаціями самостійно у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевими (регіональними) угодами. Якщо колективний договір на підприємстві, в установі, організації не укладено, власник або уповноважений ним орган зобов'язаний погодити ці питання з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), що представляє інтереси більшості працівників, а у разі його відсутності - з іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом.

Конкретні розміри тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок робітникам, посадових окладів службовцям, а також надбавок, доплат, премій і винагород встановлюються власником або уповноваженим ним органом з урахуванням вимог, передбачених частиною другою цієї статті.

Власник або уповноважений ним орган чи фізична особа не має права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами, колективними договорами.

Відповідно до ст. 98 КЗпП України оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

Як встановлено у судовому засіданні, надбавка у розмірі 25% за ненормований робочий день позивачам відповідачем не встановлювалась. При укладанні трудового договору виплата цієї надбавки не оговорювалась. Колективний договір, яким би передбачалась вказана надбавка, між первинною профспілковою організацією та адміністрацією КЗ КОР «КОЦЕМД та МК» не укладався.

Крім того, судом були допущені порушення норм процесуального права при залученні до розгляду справи співвідповідача та третьої особи. Позивачі пред»явили позов до фізичної особи головного лікаря КЗ КОР «КОЦЕМД та МК» Алексеєнка О.О. Матеріали справи не містять ухвали суду про залучення співвідповідачем юридичної особи КЗ КОР «КОЦЕМД та МК» та третьою особою Білоцерківської міської організації профспілки працівників охорони здоров»я України, однак в рішенні суду вказані особи визначені як відповідач та третя особа.

З врахуванням наведеного, судова колегія прийшла до висновку, що доводи апеляційної скарги знайшли своє підтвердження, а тому апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду скасуванню в частині задоволених позовних вимог з ухваленням в цій частині нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 309 ЦПК України, колегія суддів,-

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу Комунального закладу Київської обласної ради «Київський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» задовольнити частково .

Рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 11березня 2014 року в даній справі скасувати в частині задоволення позовних вимог і в цій частині ухвалити нове рішення.

В задоволенні позову профспілкового комітету Філії Комунального закладу Київської обласної ради «Київський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» «Білоцерківська станція екстреної медичної допомоги» в інтересах членів профспілкової організації:ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Комунального закладу Київської обласної ради «Київський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф», головного лікаря комунального закладу Київської обласної ради «Київський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Алексеєнка Олександра Олександровича, третя особа: Білоцерківська міська організація профспілки працівників охорони здоров'я України про зобов'язання повернути заборгованість відмовити.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту його проголошення і може бути оскаржене в касаційному порядку протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий

Судді