Постанова № 39331390, 19.06.2014, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(вступна і резолютивна частини)

Миколаїв

19 червня 2014 року 10:34 справа № 814/1308/14

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т.О., за участю секретаря судового засідання Корнієнко О.М., пр. позивача Астахової О.С.,

пр. відповідача Ясинського В.М. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомМиколаївського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, пр. Леніна, 93, м. Миколаїв, 54017

доЖовтневої центральної районної лікарні, пр. Жовтневий, 336, м. Миколаїв, 54051 простягнення заборгованості в сумі 12 744,66 грн

Керуючись статтями 11, 71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Жовтневої центральної районної лікарні (пр. Жовтневий, 336, м. Миколаїв, 54051, код за ЄДРПОУ 01998489) на користь Миколаївського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на р/р 37170002000355 (банк ГУДКУ в Миколаївській області, МФО 826013, код за ЄДРПОУ 20866865) 12 744, 66 грн (дванадцять тисяч сімсот сорок чотири гривні 66 к.) страхових коштів.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т. О. Гордієнко

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Миколаїв

19 червня 2014 року справа № 814/1308/14

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т.О., за участю секретаря судового засідання Корнієнко О.М., пр. позивача Астахової О.С.,

пр. відповідача Ясинського В.М. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомМиколаївського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, пр. Леніна, 93, м. Миколаїв, 54017 доЖовтневої центральної районної лікарні, пр. Жовтневий, 336, м. Миколаїв, 54051 простягнення заборгованості в сумі 12 744,66 грн ВСТАНОВИВ:

Миколаївське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулося до суду з позовом до Жовтневої центральної районної лікарні про стягнення заборгованості в сумі 12 744,66 грн.

Позов обґрунтовано тим, що відповідач порушив вимоги законодавства у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування, у зв'язку з чим до нього застосовані фінансові санкції, проте в установлені строки заборгованість відповідачем не сплачена.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити їх у повному обсязі.

Відповідач подав письмові заперечення проти позову, в яких просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову, оскільки фінансові санкції нараховані на підставі акта перевірки за порушення п. 2.9 Інструкції № 455 та п. 3.12 Інструкції № 532 не були допущені відповідачем та витрати коштів Фонду соціального страхування в розмірі 7606 грн. 48 коп. є правомірними.

У судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити у їх задоволенні.

19.06.2014 проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Суд заслухав пояснення представника позивача, врахував заперечення відповідача, розглянув подані документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, об'єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, і дійшов наступного висновку.

Відповідач є страхувальником на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з тимчасової втрати працездатності, тому на нього поширюється дія Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" від 18.01.2001 № 2240-III (далі - Закон № 2240-III).

Актом перевірки порядку нарахування, повноти та своєчасності виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності № 528 від 26.11.2013 встановлено, що допомога по тимчасовій втраті працездатності ОСОБА_3 та ОСОБА_4 призначено за листками непрацездатності, які видані з порушенням вимог Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України від 13.11.2001 № 455, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.12.2001 за № 1005/6196 із змінами та доповненнями, та Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України, міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.11.2004 за № 532, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2004 за № 1454/10053, чим порушено ч.1 ст.51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-ІІІ від 18.01.2001, а саме: в листках непрацездатності серії АВЦ № 544233 від 23.08.2013, АВЦ № 544256 від 20.09.2013, АВЦ № 545779 від 04.10.2013 відсутня печатка завідувача відділення, що є порушенням п.2.9 Інструкції № 455 та п.3.12 Інструкції № 532.

Відповідач надав фонду заяву про заперечення до акта від 05.12.2013, в якому зазначив, що листи непрацездатності від 23.08.2013 та 20.09.2013 були виправлені шляхом засвідчення печаткою заступником головного лікаря з медичної частини - ОСОБА_5 та лист непрацездатності від 04.10.2013 виправлений шляхом засвідчення печаткою лікаря - Іваненко.

Позивач 11.12.2013 надіслав відповідачу заяву про розгляд заперечень до акта перевірки, в яких зазначив, що заперечення на акт перевірки не можуть бути враховані.

За наслідками перевірки позивачем було прийнято рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності № 768 від 16.12.2013 на суму 11 409,72 грн., з яких 7 606,48 грн. неправомірно використані кошти Фонду, 3803,24 грн. штраф за порушення порядку використання страхових коштів на підставі ст.28,30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

Довідкою від 16.01.2014 зафіксовано несвоєчасне повернення відповідачем страхових коштів у сумі 11 409, 72 грн., що є порушенням встановленого порядку використання страхових коштів, тому позивачем було прийнято рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 22 від 22.01.2014 в сумі 12 744,66 грн., з яких 11 409,72 грн. фінансові санкції за рішенням від 16.12.2013, 193,97 грн. пеня за несвоєчасне повернення страхових коштів, 1140,97 грн. штраф за несвоєчасне повернення страхових коштів.

Таким чином, загальна сума заборгованості складає 12 744, 66 грн.

Відповідно до п.6 ст.28 Закону № 2240-ІІІ страховик має право накладати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства.

Відповідальність страхувальника за порушення законодавства в сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування з тимчасової втрати працездатності передбачена статтею 30 Закону № 2240-ІІІ, якою передбачено, що страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми. За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів. Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

На підставі ч.1 ст. 51 Закону № 2240-ІІІ підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, за погодженням з Фондом.

Тобто, для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності єдиною і необхідною умовою, що підтверджує юридичний факт наявності права та її отримання, є належним чином виданий та оформлений листок непрацездатності.

Відповідно до п.2.9 Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України від 13.11.2001 № 455, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.12.2001 за № 1005/6196 із змінами та доповненнями у разі лікування в стаціонарі листок непрацездатності видається лікуючим лікарем спільно з завідувачем відділення за весь період стаціонарного лікування.

Згідно з п. 3.12 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України, міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.11.2004 за № 532, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2004 за № 1454/10053 у стаціонарному відділенні запис усього терміну лікування може бути вказаний в одному рядку з обов'язковим зазначенням посад та прізвищ лікаря і завідувача відділення, що засвідчується їх підписами та печатками.

Заперечення відповідача стосовно того, що вони не допускали порушень законодавства суд до уваги не приймає, оскільки відповідач самостійно в своїх запереченнях на акт перевірки зазначає, що ними лікарняні листи були виправлені. Крім того, відповідач рішення про застосування фінансових санкцій не оскаржував в судовому порядку, у спірних листах непрацездатності станом на день перевірки не було печатки завідуючого відділенням, тому вважати їх виданими відповідно до вимог законодавства не можна. Відповідач в порушення вимог чинного законодавства нарахував та сплатив допомогу по тимчасовій непрацездатності за листками непрацездатності, які були видані та оформлені неналежним чином, тому позивач правомірно прийняв рішення щодо повернення коштів фонду та застосування фінансових санкцій.

Відповідно до статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За таких обставин позов належить задовольнити, оскільки він обґрунтований та підтверджений матеріалами справи.

Позивач відповідно до Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 11, 71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Жовтневої центральної районної лікарні (пр. Жовтневий, 336, м. Миколаїв, 54051, код за ЄДРПОУ 01998489) на користь Миколаївського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на р/р 37170002000355 (банк ГУДКУ в Миколаївській області, МФО 826013, код за ЄДРПОУ 20866865) 12 744, 66 грн (дванадцять тисяч сімсот сорок чотири гривні 66 к.) страхових коштів.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т. О. Гордієнко

Повний текст постанови складено відповідно до частини 3 статті 160 КАС України та підписано суддею 20 .06.2014.