Ухвала суду № 39219090, 10.06.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2014 р.Справа № 820/270/14Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Бутенко Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17.04.2014р. по справі № 820/270/14

за позовом Відділу держземагенства у Зміївському районі Харківської області

до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області , Старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області Сидоренко Ольги Миколаївни

про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИЛА:

17 квітня 2014 року постановою Харківського окружного адміністративного суду адміністративний позов Відділу Держземагентства у Зміївському районі Харківської області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області, Старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області Сидоренко О.М. про визнання протиправною та скасування постанови задоволено.

Визнано протиправною та скасовано постанову Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області від 27.12.2013р. ВП № 38887868 про накладення на відділ Держземагентства у Зміївському районі Харківської області штрафу в розмірі 1360 грн.

У апеляційній скарзі Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області просить постанову суду першої інстанції скасувати і прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі. Заявник посилається на незаконність та необґрунтованість судового рішення, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, а саме: статей 11, 75, 89 Закону України "Про виконавче провадження", на підставі яких за повторне невиконання Відділом держземагенства у Зміївському районі Харківської області виконавчого листа №2а-11007/12/2070, виданого Харківським окружним адміністративним судом 28.05.2013 року, було винесено спірну постанову про накладення штрафу від 27.12.2013 року ВП №38887868.

У запереченнях на апеляційну скаргу Відділ держземагенства у Зміївському районі Харківської області просить постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2014 року по справі залишити без змін. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено законне та обґрунтоване судове рішення.

Сторони в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце судового розгляду справи були повідомлені належним чином. Керуючись частиною 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів не вбачає перешкод для розгляду справи за відсутності сторін, які не прибули у судове засідання.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що 15.07.2013 року Старшим державним виконавцем Сидоренко О.М., була винесена постанова ВП № 38887868 про відкриття виконавчого провадження на підставі виконавчого листа № 2а-11007/12/2070 виданого 28.05.2013р Харківським окружним адміністративним судом, згідно якої Управління Держкомзему у Зміївському районі Харківської області зобов'язано скасувати записи в "Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі" щодо скасування державних актів:

- на право користування землею Б № 047922 виданим у 1992 році виконавчим комітетом Зміївської районної Ради депутатів трудящих, площею 23,0 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування, земля надана для будівництва мікрорайону № 15 у смт. Комсомольське;

- на право користування землею Б № 045850 виданим у 1993 році виконавчим комітетом Зміївської районної Ради депутатів трудящих, площею 2403,71 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування, земля надана для господарської діяльності, акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право користування землею за № 161;

- на право постійного користування землею серії ХР № 12-48-000383 виданим 13.10.1995 р. Зміївською районною Радою народних депутатів, площею 46,42 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування, земля надана у постійне користування для сільськогосподарського використання відповідно до рішення IV сесії ХХП скликання Зміївської районної Ради народних депутатів від 26.05.1995 р., акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 47.

Боржнику був наданий строк для добровільного виконання рішення суду до 22.07.2013 року.

29.08.2013 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківської області Сидоренко О.М. винесена постанова про зупинення даного виконавчого провадження.

12.11.2013 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківської області Сидоренко О.М. винесена постанова про поновлення виконавчого провадження ВП № 38887868 та вимога про виконання зазначеного виконавчого документа в 10-ти денний строк з моменту отримання.

19.12.2013 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківської області Сидоренко О.М. за невиконання у встановлений строк виконавчого листа Харківського окружного адміністративного суду по справі № 2а-11007/12/2070 накладено на позивача штраф у розмірі 680 грн. та встановлений новий строк виконання рішення суду до 26.12.2013р. Також позивача повідомлено, що відповідно до вимог ст. 89 Закону України "Про виконавче провадження" у разі повторного невиконання рішення без поважних причин державний виконавче у тому ж порядку накладе на боржника штраф у подвійному розмірі.

27.12.2013 року у ВП № 38887868 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківської області Сидоренко О.М. винесена постанова про накладення на позивача штрафу у розмірі 1360 грн. за повторне невиконання у встановлений строк виконавчого документу по справі № 2а-11007/12/2070.

Задовольняючи адміністративний позов Відділу держземагенства у Зміївському районі Харківської області, суд першої інстанції виходив з того, що спірна постанова Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області від 27.12.2013р. ВП № 38887868 про накладення штрафу в розмірі 1360 грн. прийнята за відсутності ознаки повторюваності невиконання судового рішення боржником, а отже є безпідставною.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України "Про виконавче провадження", примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.

Пунктами 1, 2 частини 2 статті 17 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що відповідно до цього Закону підлягають виконанню державною виконавчою службою такі виконавчі документи: 1) виконавчі листи, що видаються судами, і накази господарських судів, у тому числі на підставі рішень третейського суду та рішень Міжнародного комерційного арбітражного суду при Торгово-промисловій палаті і Морської арбітражної комісії при Торгово-промисловій палаті; 2) ухвали, постанови судів у цивільних, господарських, адміністративних справах, кримінальних провадженнях та справах про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом.

Згідно із ч. 1 ст. 11 цього Закону, державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом (ч. 2 ст. 11 Закону України "Про виконавче провадження").

У відповідності до ч. 1, 2 ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження", після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно з ст.89 Закону України "Про виконавче провадження", у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Виходячи з системного аналізу наведених вище норм права, колегія суддів дійшла до висновку, що штраф у подвійному розмірі накладається на боржника лише у випадку невиконання рішення суду без поважних причин повторно. Ознака повторності в розумінні статті 89 Закону України "Про виконавче провадження" передбачає наявність раніше прийнятої постанови про накладення штрафу на боржника за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення суду.

Як вбачається з матеріалів справи, 19.12.2013 року постановою державного виконавця за невиконання у встановлений строк виконавчого листа Харківського окружного адміністративного суду по справі № 2а-11007/12/2070 накладено на позивача штраф у розмірі 680 грн. та встановлений новий строк виконання рішення суду до 26.12.2013р.

Проте, позивачем зазначена постанова була оскаржена в судовому порядку. Постановою Харківського окружного адміністративного суду у справі № 820/13603/13-а від 16.01.2014р. в задоволенні адміністративного позову було відмовлено. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.03.2014р. вказану постанову скасовано. Прийнято нову постанову, якою визнано протиправною та скасовано постанову Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області від 19.12.2013р. ВП № 38887868 про накладення штрафу на позивача в розмірі 680 грн.

Частиною 5 статті 124 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

На реалізацію конституційного принципу обов'язковості судових рішень спрямована також норма частини 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якою передбачено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

У відповідності до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно з ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

З наведеного вбачається, що зі скасуванням постанови Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області від 19.12.2013р. ВП № 38887868 про накладення штрафу на позивача в розмірі 680 грн., ознака повторності, необхідна для накладення на позивача штрафу у подвійному розмірі відповідно до статті 89 Закону України "Про виконавче провадження", перестала існувати.

Відтак, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції щодо відсутності підстав вважати законною постанову Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області від 27.12.2013р. ВП № 38887868.

Відповідно до вищевикладеного, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, тому колегія суддів вважає, що підстав для її скасування немає.

Доводи апеляційної скарги з наведених вище підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області - залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17.04.2014р. по справі № 820/270/14 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Сіренко О.І.Судді(підпис) (підпис) Любчич Л.В. Спаскін О.А. Повний текст ухвали виготовлений 16.06.2014 р.

Помічник судді Цюпак О.П.